濱州市創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+維穩(wěn)”探索建立社會穩(wěn)定指數(shù)評價預警機制

本刊記者/郭濤 通訊員/李海峰 高嵩

濱州市創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+維穩(wěn)”探索建立社會穩(wěn)定指數(shù)評價預警機制

本刊記者/郭濤 通訊員/李海峰 高嵩

近年來，山東省濱州市高度重視信息化在維穩(wěn)工作中的運用，結(jié)合維穩(wěn)工作發(fā)展規(guī)律，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+維穩(wěn)”模式，建立了濱州市社會穩(wěn)定指數(shù)評價預警機制。此項機制利用信息化手段，實現(xiàn)了對維穩(wěn)工作的科學評價和不穩(wěn)定問題的精準預警，從源頭上預防和減少了不穩(wěn)定因素，有效激活了維穩(wěn)工作的原動力，最大限度調(diào)動起全市上下尤其是黨政主要負責同志對維穩(wěn)工作的積極性和主動性，促進全市維護穩(wěn)定工作邁上新臺階、跨入新階段。

圍繞“一個初衷”探索建立評價預警機制

“標準少、難比較，定性多、定量少，缺激勵、少鞭策”是當前維穩(wěn)工作中普遍存在的突出問題。這些問題的長期存在，致使基層單位維穩(wěn)工作壓力不夠，動力不足現(xiàn)象明顯，也導致了維穩(wěn)工作“上熱下冷”的突出矛盾。“建立一個科學合理、方便實用的評價機制，對社會穩(wěn)定狀況以指數(shù)的形式進行量化評價，在同類對象間進行橫向比較”成為探索建立社會穩(wěn)定指數(shù)評價預警機制的初衷。為此，濱州市依托市電子政務專網(wǎng)和政務協(xié)同辦公系統(tǒng)，構(gòu)建起安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的評價預警系統(tǒng)平臺，對各級各部門社會穩(wěn)定情況進行數(shù)字量化，使得匯總分析更加科學準確，綜合評價更加公平公正，信息傳遞更加方便快捷，預警提醒更加及時到位，不僅極大地提高工作效率，還強化了工作的科學性、實效性，推動了維穩(wěn)工作的信息化、網(wǎng)絡化、智能化。

明確“兩項指數(shù)”合理界定運行原理

社會穩(wěn)定評價預警機制將社會穩(wěn)定指數(shù)分為絕對社會穩(wěn)定指數(shù)和相對社會穩(wěn)定指數(shù)“兩項指數(shù)”。絕對社

會穩(wěn)定指數(shù)是由各地各部門各單位發(fā)生的各種案件、事件、事故相互比較形成的，而相對于社會穩(wěn)定指數(shù)是在合理考慮人口、經(jīng)濟發(fā)展等因素對社會穩(wěn)定的影響并作出適當修正的基礎(chǔ)上，由各地各部門各單位發(fā)生的案件、事件、事故相互比較形成的。評價預警對象可分為A、B、C三類。其中，A類為10個縣區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)；B類為90個市直部門；C類為8個高等院校和醫(yī)療單位?？h區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)評價指標分為刑事案件、治安案件、違法上訪行為、安全責任事故、群體性事件、民事訴訟案件、行政訴訟和行政復議案件、被媒體炒作的責任事件、職務犯罪案件、個體極端事件等10項；市直部門評價指標分為職務犯罪、內(nèi)部安全責任事故、群體性事件、違法上訪行為、行政訴訟和行政復議案件、被媒體炒作的責任事件、個體極端事件等7項；高等院校和醫(yī)療單位評價指標分為群體性事件、違法上訪行為、安全責任事故、刑事案件、被媒體炒作的責任事件、個體極端事件等6項。各評價對象每季度實際穩(wěn)定分值為滿分100分累計扣減發(fā)生上述案件、事件、事故所占分值后的最終分值。

濱州市委維穩(wěn)辦對近期重大不穩(wěn)定因素進行分析研判，對重大案件進行剖析

抓住“三個環(huán)節(jié)”科學設(shè)定運行流程

在機制運行過程中，主要抓住以下三個環(huán)節(jié)：一是指標提報環(huán)節(jié)，確定由市公安、信訪、安監(jiān)等13個部門為評價指標提報單位即評價主體，每月5日前，各評價主體完成對上一月指標數(shù)據(jù)的采集、分析、匯總和提報工作，經(jīng)由單位分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導審核同意后報市維穩(wěn)辦；二是指數(shù)生成環(huán)節(jié)，社會穩(wěn)定指數(shù)的生成主要依托于社會穩(wěn)定指數(shù)評價預警系統(tǒng)，各類數(shù)據(jù)均為評價主體經(jīng)系統(tǒng)平臺上傳至系統(tǒng)終端，一經(jīng)審核通過便不可更改，通過系統(tǒng)自動生成的指數(shù)，不受外界干擾，可信度較高；三是結(jié)果發(fā)布環(huán)節(jié)，社會穩(wěn)定指數(shù)評價預警結(jié)果實行季度通報，每個季度的通報結(jié)果以市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組文件印發(fā)。同時，實行黃橙紅三級預警制度，當穩(wěn)定分值低于設(shè)定的警戒線，就給予相應的預警。由于評價通報堅持數(shù)字量化，客觀真實，科學定性，且直達各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)、市直部門、高等院校和醫(yī)療單位的主要領(lǐng)導，具有較高的權(quán)威性。

實現(xiàn)“四個成效”變被動應對為主動維穩(wěn)

實踐表明，社會穩(wěn)定指數(shù)評價預警機制不僅有效增強了維穩(wěn)工作活力，也成為提升社會治理能力和治理水平的有效形式。一是實現(xiàn)了對維穩(wěn)資源的精準調(diào)控。穩(wěn)定指數(shù)評價預警機制將過去的“原則要求”變?yōu)椤皠傂约s束”、“粗放式維穩(wěn)”變?yōu)椤熬毣卫怼保贡圃u價對象變工作被動為主動，變壓力為動力。自運行以來，各級各部門圍繞問題化解主動對接112次，召開業(yè)務座談21次，通過評價預警梳理出388個群體性、涉眾型遺留問題，截至目前已成功化解80個。二是實現(xiàn)了對不穩(wěn)定問題的精準預警。通過黃橙紅三級預警制度，對苗頭性不穩(wěn)定問題作出“緊急”“較急”“一般”三種級別的預警，第一時間將情報信息傳遞到縣區(qū)和部門，第一時間采取措施應對不穩(wěn)定問題。自機制運行以來，先后對70余次群體集訪動態(tài)和不穩(wěn)定問題進行了精準預警，有效預警率達90%以上，實現(xiàn)了對不穩(wěn)定問題的精準預警、精準化解、精準處置。三是實現(xiàn)了維穩(wěn)決策參謀水平的提升。通過每個月調(diào)度縣區(qū)、部門和高等院校、醫(yī)療單位的穩(wěn)定指標并予以量化，為領(lǐng)導動態(tài)掌握穩(wěn)定情況并作出決策提供了精準的數(shù)據(jù)支撐，維穩(wěn)決策參謀水平有明顯提升。截至目前，各級各部門已召開維穩(wěn)專題會議150余次，主要負責同志與重點上訪人員談心談話130多人次，其他班子成員與重點上訪人員談心談話620多人次。四是實現(xiàn)了責任倒逼促進工作落實。目前，濱州市社會穩(wěn)定指數(shù)評價預警通報已印發(fā)3期，每期都呈報市、縣黨政及有關(guān)部門主要負責同志，促使黨政負責同志對個體“穩(wěn)績”了如指掌，使得各級各部門進一步承擔起“屬地管理、一崗雙責”的責任，更加把維穩(wěn)工作作為“一把手”工程擺上重要位置，促進了工作落實。

通過對維穩(wěn)工作的科學評價和對不穩(wěn)定問題的精準預警，濱州市維穩(wěn)工作整體水平進一步提升，全市社會穩(wěn)定大局持續(xù)保持良好態(tài)勢。今年全國兩會期間及“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，濱州市維穩(wěn)工作成績在山東省名列前茅。