民族地區高校反恐防暴教育的現狀及對策研究

【摘 要】本文對民族地區高校反恐防暴教育進行調查，發現當前大學生的反恐防暴意識淡薄、反恐防暴知識匱乏、對反恐防暴認知不到位，而高校對反恐防暴教育重視程度不夠、缺乏專業的反恐防暴教育工作者，提出民族地區高校應通過實施“一把手”負責制、打造專業化的反恐防暴師資隊伍、落實反恐防暴教育的學分制教學、拓展反恐防暴教育的方式、完善平安校園建設等措施，增強大學生的反恐意識，提高大學生的反恐防暴能力。

【關鍵詞】民族地區 高校 反恐 防暴教育 現狀 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）07C-0023-03

近年來，我國反恐防暴形勢呈現嚴峻性與復雜性趨勢。為保障人民生命財產安全，制止恐怖主義的囂張氣焰，我國于2016年1月1日開始實施了首部《中華人民共和國反恐怖主義法》。《中華人民共和國反恐怖主義法》明確了恐怖主義概念：“通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為”。高校是人員密集、防范能力較弱的青年學子的聚集場所，大學生思想單純且活躍，對不同事物的接受能力強，極易受到各種恐怖主義組織利用，對其進行有意識的思想、行為滲透，尤其是民族地區的高校其自身具有民族多樣性與復雜性的特點，更容易成為恐怖分子的攻擊對象。而當前民族地區高校仍是注重校園安保問題，在反恐防暴的預防、應急等方面還存在很多問題。因此，開展民族地區高校反恐防暴教育的研究具有重要的現實意義和理論意義。

一、調查對象及方法

本研究通過借鑒相關反恐防暴研究內容為基礎，依據當前民族地區高校反恐防暴教育的實際情況，自編《民族地區高校反恐防暴教育現狀的調查問卷》，問卷內容包括民族地區高校開展反恐防暴教育狀況、大學生的反恐防暴意識現狀、大學生反恐防暴的認知及反恐防暴能力等多方面內容。本次針對民族地區高校反恐防暴教育現狀的調查主要采取網絡問卷調查、現場問卷抽樣調查及訪問等形式。調查對象為廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學、廣西中醫藥大學、廣西師范學院、玉林師范學院、欽州學院、廣西職業技術學院、廣西經貿職業技術學院、南寧職業技術學院、廣西外國語學院、廣西幼兒師范高等專科學校等12所高校的在校大學生，涵蓋理工類、文科類、工科類，共發出問卷1100份，回收有效問卷1035份，有效問卷的回收率為94.1%。其中，重點大學占14%，本專科院校占68.7%，高職院校占17.2%； 大一學生占19.5%，大二學生占22.4%，大三學生占21.4%，大四學生占18.8%，研究生占17.9%；漢族占60.9%，壯族占30%，其他少數民族占9.1%。

調查顯示：49.8%的高校開設反恐防暴專門課程，91.9%的大學生認為需要增強反恐防暴意識，但28.5%的大學生認為恐怖襲擊不可能發生，不需要為反恐防暴做準備。大學生因其自身的特點極易成為恐怖襲擊對象，而以上民族地區高校的防恐防暴教育的調研數據表明，高校相關人員必須高度重視加強反恐防暴教育。

二、調查結果與數據分析

根據對民族地區高校反恐防暴教育現狀的調查，發現主要存在以下幾個問題。

（一）大學生反恐防暴意識淡薄。近年來，我國民族地區恐怖主義活動時有發生，尤其是新疆遭受多起恐怖襲擊事件。云南昆明的“3.1”暴力恐怖事件重重地敲響了警鐘，民族地區更要建立起反恐防暴的強力意識，讓恐怖主義無處藏匿。但調查發現，23.2%的大學生對云南火車站的暴力恐怖事件只是“比較驚訝，并沒有重視”，5.9%的大學生認為“不在我這里，與我沒關系”。大學生對恐怖事件并沒有足夠的重視，當問及需要增強反恐意識時，91.9%的大學生認為需要，但8.1%的大學生認為，“不需要，這不是我們做的事情，到時會有警察到場，他們會及時處理及善后。”可見，民族地區大學生的反恐防暴危機意識淡薄，急需要加強教育。

（二）大學生對恐怖主義的認知不到位。在大數據時代，網絡已成為人們必不可少的學習及生活的工具，恐怖主義的活動、特點、發展態勢等隨處可查，作為好奇心強烈的大學生對該群體應該有準確的認識與定位，但調查顯示：79.9%的大學生認為“恐怖襲擊不可能發生在民族地區的高校”，69.1%的大學生認為“著裝及攜帶物與身份、季節不相符是判別恐怖嫌疑人的常見方法”，有86.6%的大學生認為“爆炸是常規的恐怖襲擊手段”，而13.1%的大學生認為“流行感冒、蚊蟲叮咬可能發生了生物恐怖襲擊”。當遇到核與輻射恐怖襲擊時，24.6%的大學生認為“躲在家里不出門最安全。”當遇到縱火恐怖襲擊時，只有74%的大學生認為“窒息”是使人致命的最主要原因，18.4%的大學生認為“被人踩踏”是致命的主要原因，7.6%的大學生認為“燒傷”是致命的主要原因。可見，當前民族地區高校學生反恐防暴意識培養及反恐知識掌握的緊迫性。

（三）高校反恐防暴教育重視程度不夠。調查顯示：48.3%的高校開設有反恐防暴的安全教育課程，49.8%開設安全教育課但未設有專門的反恐防暴教育課程。大學生了解反恐教育的途徑：91.3%是網絡，78.1%是電視，44.9%是報紙和雜志，只有16.3%是通過專家和教授教育。調查中發現，只有55.7%的大學生受過1次反恐防暴演練，備注是“在軍訓的過程中”，44.3%的大學生從未接觸過反恐防暴演練。可見，民族地區高校對反恐防暴教育的重視亟待加強。

（四）大學生反恐防暴知識匱乏，應急能力較低。大學生在成長的過程中，家長及教師過多地注重他們的學習能力、各項技能及身體素質，而忽略了其受挫能力、心理素質以及在危機時刻如何緊急避險、如何自救互救的問題。當遇到暴力恐怖事件時，79.7%的大學生認為“盡可能保留和隱藏通信工具，適時向警方求救”，但19.9%的大學生會“大聲尖叫，然后逃跑”；在爆炸或縱火恐怖襲擊中，面對大面積燒傷的嚴重病人時，僅11.2%的大學生認為“必須建立輸液途徑”，而面對因電器引起的火災，僅有78.3%的大學生認為：“在許可的情況下，將有開關的電源關掉”。在煙霧中安全逃生時，87.5%的大學生選擇“使用衣服或毛巾蓋住鼻和口，緊貼地面，彎腰或匍匐前進”，8.2%的大學生選擇“跑步離開”，4.8%的大學生選擇“大聲呼救，原地待援”。當在大型體育館遇到爆炸時，僅有81.6%的大學生會在撤離前注意觀察安全疏散指示和標志。在恐怖暴亂事件中，如遇到刀傷處理時的重要原則，只有51.7%的大學生會“暫不取出刺入體內的刀具”。以上數據顯示：大學生應急能力較低，急需要民族地區的高校予以教育與引導。

（五）缺乏專業的反恐防暴教育工作者。專業的反恐防暴教育隊伍是增強大學生反恐防暴意識，提高其應急能力的重要前提。但調查中發現，只有20.3%的大學生認為學校有反恐防暴教育的專業化的教育工作。可見，民族地區高校缺少專業化的反恐防暴教育工作者，很多安全教育工作是由輔導員、班主任及保衛處的工作者來完成，他們缺乏專業的反恐防暴訓練技能，缺乏專業化指導能力，這也是導致大學生反恐防暴意識淡薄及反恐能力低下的另一個重要原因。

三、民族地區高校加強對大學生開展反恐防暴教育的措施

當前，民族地區高校反恐防暴教育雖處于起步階段，但也取得了一定的成績。一些高校已成立了反恐防暴工作小組，制定了反恐防暴的防御措施和應急預案，對高校維護校園安全與穩定、防止恐怖事件具有重要的現實意義。同時，調查表明，民族地區的大學生缺乏反恐防暴常識，急需各高校高度重視反恐防暴教育，增強大學生的反恐意識，提高大學生的反恐防暴能力。

（一）實施“一把手”負責制。反恐防暴工作作為高校最為基礎的安全工作，高校領導應將其看成一項民生工程，成立領導小組，實施“一把手”負責制。反恐防暴教育工作小組應該形成由校領導牽頭、保衛處和武裝部具體負責、二級學院領導及部門領導的“一把手”負責的工作機制，并由專業的反恐防暴教師隊伍和專職輔導員具體落實教育工作。校領導統籌全局，保衛處和武裝部負責撰寫反恐防暴教育整體方案和應急預案，并負責對專業教師和輔導員開展培訓和實戰訓練，二級學院及部門的“一把手”負責本學院及本部門的反恐防暴教育的具體實施方案的落實及整改，專業教師和輔導員負責將理論知識和實踐技能傳授給高校學生。每個學期按照既定的任務開展考核工作，按照“一把手”工作機制進行追究責任，督促各學院各部門將反恐防暴工作落到實處。

（二）打造專業化的反恐防暴師資隊伍，增強反恐防暴教育的實效性。從當前民族地區高校的現狀看，師資力量也是反恐防暴工作的薄弱環節，保衛處工作人員與專制輔導員往往承擔安全教育課的授課工作，沒有形成穩定且專業的反恐防暴師資隊伍。專業反恐防暴教育的師資隊伍除了反恐專業畢業的專業教師外，其余教師和專職輔導員必須定期參加學校舉辦的反恐防暴講座或報告，定期參加演練，并取得合格證之后，方可進入反恐防暴課堂開展教學工作。為了打造一批專業的師資隊伍，反恐防暴教育師資團隊必須將完成培訓和演練課時及所取得的成效作為考核標準，并納入績效之中，以督促教師提高自身的理論修養和實踐技能。此外，為不斷提高反恐防暴師資隊伍的專業化素質，保衛處應負責定期邀請國內外專家作報告，并投入一定的經費開展學術研究與學術交流活動。

（三）落實反恐防暴教育的學分制教學，增強實效性。反恐防暴學分制教學不僅可以增強領導對反恐防暴工作的重視，而且充足的課時量是保障成效的重要條件，民族地區高校應將反恐防暴教育設立為獨立的必修課，每學期至少開展4個課時的知識講座及開展1次演練（根據學年設置內容，教學和演練內容8個學期不得重復），并將考核成績記錄在學生的總成績之中，學生大學四年未上完32個課時，未完成8次演練，不得獲得相應學分，不得畢業。一手抓知識，一手抓演練，才能將學到的知識及時轉化成為一種反恐防暴能力，增強大學生的防范與應急能力。

（四）拓展反恐防暴教育的方式，使學生隨時隨地受教育。反恐防暴教育除講授與演練外，首先，應憑借當前“90后”大學生“低頭族”的碎片化生活特點，開展線上教育，將恐怖主義的動態信息、特點及預防措施等視頻、宣傳資料放入網絡之中，讓大學生隨時隨地受教育。其次，在線下開展經典視頻播放、征文比賽、辯論賽、原創視頻賽及演講比賽等豐富多彩的反恐防暴教育活動。最后，在校園內發放《反恐防暴手冊》及借助校園大屏幕、橫幅、展板及水牌等定期開展宣傳教育活動。將線上教育與線下活動相結合，將隱形教育與顯現教育相結合，積極開展滲透式的反恐防暴教育活動，增強民族地區高校學生的反恐防暴意識。

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（五）完善平安校園建設，形成反恐防暴的良好氛圍。平安校園是高校發展與進步的基礎，是學生成長成才的前提條件，更是反恐防暴的內在要求。“把平安校園建設作為一項重要政治任務來抓，從講政治的高度，牢固樹立抓維穩就是抓發展，抓平安就是抓質量的管理理念。”在社會問題日益校園化的今天，高校維穩工作、反恐防暴工作日益重要，高校應不斷完善平安校園的建設。第一，繼續強化大學生意識形態教育，防止宗教、邪教及恐怖分子對大學生進行滲透，時刻引導大學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。第二，高校要與公安部門達成共建單位，加強校園及周邊治安環境的管理工作，給師生營造良好的校園環境，防止不法分子乘虛而入，破壞環高校秩序及造成高校混亂。對爆炸、縱火、網絡恐怖及生物恐怖等事件要迅速協調公安部門介入，及時偵破，嚴懲犯罪分子。第三，反恐防暴教育常態化，將教育滲透到校園建設的每個角落，深入師生之心。

總之，民族地區高校管理者應積極探索反恐防暴策略，防患于未然，確保校園和諧穩定，保障師生生命安全，努力為師生營造良好的學習及生活環境，促進大學生的全面成長成才。

【參考文獻】

[1]王鼎.大學生反恐意識的現狀調查與分析研究——以四川省6所高校為研究對象[J].西昌學院學報（社會科學版），2016（6）

[2]黃德珍.新形勢下創建平安校園的探索與實踐[J].海南師范大學學報（社會科學版），2013（1）

【基金項目】2016年度廣西教育系統維護學校安全穩定立項研究課題“民族地區高校反恐防暴教育研究”（20161A012）

【作者簡介】張慧榮，廣西師范學院國土資源與測繪學院分團委書記，研究方向：高校管理與思想政治教育。

（責編 盧 雯）