西部地區普及高中階段教育的瓶頸分析

摘要：隨著高考的不斷擴招，高中階段教育成了西部地區教育整體發展的瓶頸。本文深入分析了影響教育的多項因素，認為觀念和政策是制約西部地區普及高中階段教育的瓶頸。

關鍵詞：西部地區；高中階段；普及教育；瓶頸

中圖分類號：G630 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）32-0239-03

高考的連續幾年的擴招，使我國的高考升學率接連提升，上大學對大多數的學子們來說已經不再是一個夢。同時我國的義務教育使小學畢業生免試步入初中，也使初中生人數急劇上升，初中學校劇增。這樣高考的擴招和義務教育的普及就使高中階段的教育成了我國整個基礎教育的瓶頸。在西部，這個問題更為緊迫、突出。當他們在國家的支持下，剛剛花費了很大力氣終于基本普及了義務之后，馬上又面臨著高中階段教育的發展問題。擴招使大多數學子們做起了大學夢，越來越多的學生、家長、教師關注著升學，仰望著大學。同時東部地區的70%以上的高考升學率使他們對大學的熱望進一步加劇。據一項對玉溪市初中生及相關人員的調查，約有98.8%的初中生家長希望孩子升入高中；有98.0%的學生希望升入高中，約有94.0%想進入重點高中。從中可見絕大多數家長和初中生的迫切愿望。那么，在西部地區，原本僅僅容納少數精英學子的高中階段教育怎么發展，有哪些影響因素等問題，就成了當前各界關注的熱點問題，成了當前必須盡快解決的社會問題。

那么，西部地區普及高中階段教育的關鍵問題在哪里？在我們的一項調研中，大約有97.6%的教師和95.7%的教育管理者認為首先是教學資金缺乏的問題；其次是師資短缺的問題。約有2.3%的教師和4.0%教育管理者偶爾涉及到了政策和觀念問題。本文試圖以玉溪市為例來探討影響西部地區普及高中教育的真正瓶頸。

一、資金→→瓶頸？

絕大多數人都認為西部地區普及高中教育的最大的瓶頸為資金。確實，近年來為完成普九任務，西部地區每年的大部分教育事業費都用在小學和初中學校的硬軟件建設上。另外不少地區還是政府出面出力，還貸了不少銀行貸款。普九驗收后，各縣教委及下屬學校負債較多。如玉溪市共欠下3—4億的債務。縣財政對此無能為力。此種情況下，西部大部分地區“普九”的生存都面臨困難，“普九”的發展更是步履維艱，哪里還有資金來發展高中教育。因此不少教育及教育管理者憂心忡忡地說：現在能夠維持普九成果就已經相當不錯了，再談普及高中教育肯定是不切實際的。確實，就拿玉溪市來看，若按政府的規劃，到2005年約有60%的初中生進入高中學習的話，每年約有比現有多4.5倍的初中生進入高中，按生均1784元的教育事業費來算，僅高中每年就要多投入接近1.5個億的教育事業費。若再按50人/班，8個班/級/校，則至少需要建高中32所，每校一次性土地、教學樓、辦公樓、教職工和學生的宿舍樓、食堂、教學設備等購置建設的費用，那又需要多少呢？因此若完全依賴政府財政撥款的話，能夠逐步將貸款還清、維持現狀就很不錯了，更別說普及高中所需的資金了。依此看來，資金確實是制約普及高中的一個最主要的瓶頸。然而如果換個角度去看，把社會力量拉進來，情況則大為不同。據統計，2001年末玉溪市金融機構的存款余額有261.8億元，城鄉居民存款就達100多億元；我市存款金額最少的元江，亦有47433萬元。如果市民愿意投資于我市教育事業，金融機構愿意長期貸款，則我市的高中教育顯然不用發愁了；其次，現在多數商家在觀望教育發展局勢，如果能將他們的部分資金轉移到教育方面，則高中教育的資金問題也就迎刃而解。2002年12月底北大附中遠程教育公司在云南召開招商會時云南商家蜂擁而來，而玉溪市的部分縣區早在此公司在成都召開招商會時就已簽約；同年，北京四中網校也入住玉溪市。因此，從這個角度看，普及高中的資金則不成問題。由此可見，被廣大被調查者認為是普及玉溪市高中教育最大瓶頸的資金并不是制約普及高中教育的真正的瓶頸，關鍵是怎么看的問題，觀念的問題。

二、師資→→瓶頸？

西部中小學的師資力量普遍較小。就拿情況較好的玉溪市來說，單從教師的學歷上來說，截止到2002年底合乎國家要求學歷的人數約占總人數的77.36%，也就是說還有約三成的教師學歷不合格（見表1）。對于職中和中專，則真正懂技術的專業教師極其缺乏，因而我市的多數職中類同于普通高中。

如果依據2001年10月11日國務院頒發的文件《中小學教職工編制標準》（國辦發[2001]74號）和今年6月26號國家教委頒發的文件《標準貫徹中小學教職工編制標準的實施意見》（教人〔2002〕8號），按50人一個班，每個班3名教師來算，那么連續三年，每年玉溪市就高中教師就至少要進768名教師（注：如果按中專算，師生比更低，按普高來算，應是最低的估算），并且要想使初中畢業生愿意去讀，這些學生的家長讓自己的小孩去讀的話，這些教師必須是有經驗的才行。如此龐大的有質量的教師要到哪里去找呢？因此約有96.5%的被調查者認為師資是僅次于資金的普及高中教育的又一個瓶頸。然而，如果站在全國的大背景下再看這個問題，結果就又不一樣了。全國每年畢業的師范本科畢業生約有20萬左右，但當前的就業難使相當一部分待業或改行，同時又有一部分的非師范本科畢業生愿意到教育部門工作；全國及本地有經驗的高中在職教師中欲改變環境、動一動的大有人在；全國及本地退休教師中有部分身體健康且有精力的教師愿意發揮余熱。每個地區都有自己的長處和優勢，如果把握得好，宣傳到位，都會吸引相當的師資。

三、政策→→瓶頸？

一個地方的政策是地方社會發展的關鍵。1999年，民辦普高和職中學校合計在80所以上的有浙江、湖南、遼寧、河北等13個省區。截止到1998年，浙江省共有民辦教育機構1萬多個，約占全國的1/5，財政之外的經費投入就占37.37%。據教育報報道，地處江西省西北偏遠地區的武寧縣一年就產生了52所民辦學校，吸引了8千多萬的資金。溫州到2001年，民辦普通高中、職業高中分別達48所、45所，在校生占同級同類學校在校生總數的比例已分別達到27.57%、42.68%，形成了高中段教育辦學主體多元化，政府辦學與社會力量辦學共同發展的新格局。為什么這些地方民辦教育的發展如此迅速？其主要原因就是政策！以江西武寧縣為例。它為了鼓勵社會力量辦學，吸引民間，先后出臺了《武寧縣鼓勵社會力量辦學試行辦法》和《武寧縣私立學校聘用教師暫行規定》等文件，規定：社會力量辦學，與公辦學校一樣享有國家規定的減免稅費政策，征用土地免收土地出讓金……凡到社會力量所辦學校任教的，5年內原財政撥款工資照發，人事、工資關系保留在原單位不變，教齡計算、調資、晉級、退休、職稱評定、年度考核、養老保險不受影響，5年后可回原單位工作……社會力量所辦學校招生納入計劃，優先確保……溫州市在政策中還允許“投資者得到合理回報”，某地還明確規定投資者可得到“高于銀行存款利息的回報”。在這樣優惠的政策支持下，社會力量能不爭先恐后地進入到教育行業中嗎？然而，中央發起開發西部的號召、實施西部大開發的戰略政策后，作為西部省區的諸多地方在教育方面的反應遲鈍，其進步仍很緩慢。不少地方在辦“大教育”方面雖有些舉動，但未出臺能夠解決實質問題的政策，致使普及高中教育一籌莫展。就拿玉溪市近年簽發的文件《關于積極支持民間投資大力發展教育產業的實施意見》來說，其優惠條款倒是不少，問題在于民辦學校的產權歸屬、能否合理回報等投資者關心的實質問題沒有涉及到；政府對民辦學校的管理方式比較含糊，該管什么不該管什么沒有明確規定。因此，到目前為止，玉溪市社會力量舉辦的高中階段全日制學校只有三四所，占同類學校的6%；如果從學生人數來說，僅占同類學生的1.6%。

可見，缺乏明確具體、切實可行的政策是制約我市高中階段教育發展的重要影響因素。

四、觀念→→瓶頸？

為什么很多被調查者認為資金或師資是制約西部高中階段教育快速發展的瓶頸？為什么這些省區沒有明確具體、涉及關鍵問題的相關政策？我們認為，最主要的原因是觀念問題。

1.固守計劃經濟時期“等、靠、要”的老觀念。在對玉溪市的部分中學的調研中絕大多數的教師及教育管理者都期望政府能加大經費資助以解決困境，大都坐等財政撥款。在問卷調查中有97.6%的教師和95.7%的教育管理者認為資金是制約玉溪市普及高中教育的最大瓶頸；23.7%的教育者認為現在不宜搞“普及高中教育”，原因是資金短缺。有的地方的某些教育者甚至堅決認為無須民辦教育，無須社會力量，而同時又為資金短缺而一籌莫展。這顯然還是以前政府出錢辦教育、包攬教育的想法，等著中央、政府出錢辦教育，靠中央、政府出錢辦教育，向中央、政府要錢辦教育，而沒有把社會資金考慮在內。

2.對教育走向市場缺乏正確認識。教育既要走向市場，那么其管理和運行機制均應面向市場，教育也要進行投入產出分析，對教育成本進行嚴格的核算。為此，就必須對國家統包統管的教育體制進行徹底的改革，使教育的投資主體多元化，使學校真正成為自主管理、自主辦學的法人實體。教育走向市場，就意味著對教育的有效經營就可以產生利潤，這樣才可以吸引投資，既可以大量吸收個人和家庭因教育選擇注入的教育消費資金，又可以吸收社會團體和個人舉辦教育的利益獲得性投資。然而這次幾乎全部被調查者坐等財政撥款和認為資金是制約玉溪市普及高中教育瓶頸的想法和做法說明他們還沒真正理解教育市場化的含義。顯然仍然僅僅把教育作為公益福利等只有資金投入而沒有利潤產出的社會事業。

3.對民辦教育存在嚴重偏見。西部諸多地區對民辦教育存在著這樣哪樣的偏見。因為它是私人的，所以不如“公家”的好，不如“公家”的保險；因為它是私人的，所以很難招聘好教師，所以教學質量不會高；因為它要掙錢，所以不會努力搞好教育教學，會耽誤學生的前途……在一項調查中，教師、家長、學生對民辦高中有相當嚴重的偏見。在調查的回答問題者中有92.0%的學生、94.0%的家長和94.2%的教師都自己或讓自己的小孩、學生選擇公辦學校就讀。甚至當考不上重點高中，而又有升學率相等的民辦高中可供選擇時，仍有52.0%的學生、35.5%的家長和14.0%的教師拒絕選擇民辦。在對各種高中進行排隊時，民辦高中往往被放在倒數第一、二位，甚至不如一般的普通高中。其實，私人把資金用來辦學也是一種風險投資，即是說這種投資既可以營利，也有可能虧本。要辦學，他必須進行廣泛的社會調查，看是否有足夠的生源，他還得花高薪聘請優秀教師，并對學校進行科學的管理，以便開源節流。學校辦得好可以營利，如果在其中某一個環節上出了問題，就有可能使學校辦不下去，辦學者就會出現虧本甚至破產的后果。再者，辦學者所營之利的一部分，還要拿來改善辦學條件，增強學校的競爭力。否則它就會被其他的學校所擠垮，成為競爭的失敗者。事實上，營利和提高教育質量，提高人才素質有其一致性。學校只有提高教育質量，大大提高教育教學效果，獲得好的名聲，才能進一步擴大生源，才能夠借此營利。美國諾貝爾集團副總裁兼首席教育官員FONTANA女士說：“作為一個營利性的集團，諾貝爾集團通過向學生收費來實現公司利潤的增長，在公司利潤最大化和教育質量最好之間，二者是一致的，只有提供最好的教育質量才能夠實現利潤的最大化，因此無論是關心教育質量也好，關心利潤的最大化也好，都有根本的一致，這就使得校長和董事會之間的矛盾并非不可調和，對利潤的追求反而可能成為提高教育質量的動力……”（轉自《中國青年報》）這一段話就明確地道出了營利和提高教育教學質量的關系。因此我們沒必要像當年擔心市場經濟姓“資”還是姓“社”那樣顧慮重重，那樣小心翼翼地對待民辦教育。

由此看來，對玉溪市及西部地區來說，影響高中階段教育發展的資金、師資、政策、觀念等諸多因素中，市民尤其是部分政府官員、教育管理人員和教師還沒領悟市場經濟下教育發展的大趨勢，缺乏大教育大高中的現代教育觀念，才是制約西部地區普及高中教育的最大瓶頸。

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