長春市綜合管廊規劃實踐

綜合管廊專項規劃

綜合管廊在城市規劃與管理中屬于新興內容，原本各層級法定規劃并未對其進行深入研究與管控，為科學引導綜合管廊有序建設，長春市2015年優先啟動了綜合管廊專項規劃編制工作。

綜合管廊功能與定位分析：綜合管廊本質是一種新型的管線敷設方式，相較傳統直埋管線敷設方式，具有集約利用地下空間、支持管線增容與更新以及具有更高的管線安全保障水平等優點。結合長春市近年舊城改造與新區建設工作，確定長春市綜合管廊建設定位：緊抓綜合管廊建設的機遇，優化管網系統，提升供應保障，打造長春市重大供給要素輸送通道，支撐城市快速發展；以綜合管廊建設為契機，改造完善老舊管網，強化管網管控，提高建成區地下管網安全，構筑新型管線建設與管理格局。

綜合管廊規劃研究體系的構建：城市規劃具有綜合性、全局性和戰略性等特點，規劃的編制過程體現的是多要素的協調與聯動。綜合管廊專項規劃的編制與實施更加突出了多專業的協同，需要從法定規劃、專項規劃等構建動態的多層次規劃編制體系，確保規劃整體協調性與系統性。數據是規劃編制的基礎，建設是規劃的實施，評估是規劃的評判，建立以規劃為核心的“三位一體”研究體系，將研究工作貫穿于整個全生命周期范圍內，形成數據—規劃—實施—評估—調整的動態研究流程，及時適宜地調整設計思路和方法是極為必要的。

綜合管廊規劃布局設計：綜合管廊服務對象是地下管線系統，建設載體一般為城市道路及綠化帶，按照規劃編制體系，長春市優先編制完成《長春市中心城區管線綜合規劃》支撐綜合管廊布局與選址。選址策略上因地制宜，結合城市舊改與新城建設，新老城區分別研究與布局。重點對于電力系統的輸送通道建設與設施負荷優化、給水系統的水資源東西調配與干線環網構建、供熱系統的聯網調度與工況優化等重大工程進行研究與分析，在干線綜合管廊系統層面，打造長春能源傳輸通道 “一環八射”的系統布局，規劃形成中心城區與外圍片區供給要素的交換與供給“快速路”。支線綜合管廊系統主要按照需求與保障分析，結合各開發區與城區建設特點與實際需求布局支線綜合管廊系統。對于纜線綜合管廊，考慮到長春市正在推進中心城區架空線落地工程，依照“無電桿”城市建設理念，規劃整合電力和通信線路，大范圍推進纜線綜合管廊建設。

長春市城鄉規劃設計研究院副總工程師，市政規劃學科主任委員 李彪銘

在綜合管廊選址中還需要從工程協調、用戶需求、實施可行性、行業發展等多維度對規劃進行迭代優化。綜合管廊較直埋管線，建設體量與工程復雜均較高，在規劃層面需要處理好與其他地下工程建設關系。專項規劃主要對多系統工程空間布局、建設時序做出規劃引導性要求，采用征求意見和現場踏勘的形式，進行選址復核，為各項工程設計與建設提供基本參考依據，提高工程實施的可操作性。

規劃評價與管理：本次規劃布局評價主要采用設施覆蓋率與管線入廊效率兩個指標。針對干線綜合管廊特點，采用設施覆蓋率指標進行評價，經過評價長春市干線綜合管廊的設施覆蓋率超過58%，設施覆蓋能力優良；對于綜合管廊系統整體評價，采用管線入廊效率指標，長春市總體指標超過4（注：10千伏電力線路與通信線路尚未計算在內），綜合管廊對管線整合能力處于較高水平。

綜合管廊是建設模式上的創新，更可以為管線管理提供新的思路，本次長春市以干線綜合管廊為基礎，結合行政區劃，劃定綜合管廊管控單元（最小管線管控單元、最小管廊管控單元、基礎設施數據維護最小單元），推進化整為零的重點管理，結合片區特點進行差別化管理，有利于完善管線的統一管理機制，通過管廊建設整體提升地下管線管理水平。

近期建設計劃：經過客觀評價，將長春市近期建設規劃分成三個階段：起步期（2015），重點進行前期工作準備與經驗積累；推進建設期（2016-2019），主要進行管廊主體工程建設；完善期（2020），主要進行近期建設項目的后期入廊與管理的完善工作。具體項目的選擇與時序安排，主要整合全市范圍內城建相關計劃，包括道路建設計劃、管線新建與改造計劃、城建十三五建設計劃以及各城區用地開發計劃，軌道交通建設計劃等內容，綜合協調各建設項目，統籌安排綜合管廊建設計劃。

規劃協同與反饋

依照多層級的研究體系，綜合管廊專項規劃的編制過程，是對既有規劃成果的整合與優化，從系統提升與建設實施角度會對上位的規劃依據提出優化建議與調整。及時的規劃反饋與調整是確保規劃實施和規劃系統性的必要工作。

專項規劃的統籌協調：綜合管廊的布局會對市政專項規劃，包括給水、排水、電力、通信、供熱及燃氣等內容中的基礎設施和管線布局提出優化建議，同時會整合專業管線建設時序，及時調整各專項規劃的系統布局與建設計劃是順利實施管廊建設和管線入廊的重要保證；其次，對于交通專項規劃，道路體系是城市管線、管廊建設的重要載體，綜合管廊需要城市道路提供空間支撐，反之，對于特殊區域的道路、軌道交通，綜合管廊會提出規劃空間控制要求與建議，跨專業的互動與協調，可以有效解決地下設施交叉影響與建設空間保障等問題，指引項目的落位與順利建設；第三，綜合管廊建設需要滿足抗震、人防和綜合防災等要求，綜合管廊在條件允許的情況下是對原有人防體系的補充，應及時增加到人民防空專項規劃中。最后，對于城市重點地下空間開發區域，其基礎設施需求與建設要求一般會高于其他區域，一般為綜合管廊重點覆蓋區域，地下空間利用專項規劃需要增加綜合管廊建設相關內容，確保地下商業開發與基礎設施在規劃層面的統籌協調。

法定規劃：總體規劃是城市建設與管理的最重要依據，是城市最為重要的法定規劃。為了明確綜合管廊在城市建設過程中的方向與策略，長春市在最新總體規劃修訂稿中增加了綜合管廊篇章，明確綜合管廊建設必要性，確立綜合管廊在基礎設施建設中重要作用和主要內容。

詳細規劃包括控制性詳細規劃與修建性詳細規劃。常規的控制性詳細規劃中對于管線布置均按照直埋或架空形式控制，未考慮綜合管廊的管線建設模式。隨著綜合管廊規劃工作的進一步深入，為保證綜合管廊的設計與實施，長春市通過在控制性詳細規劃中落位綜合管廊系統布局，采用專項規劃與控規協同并舉的管理模式，共同指導下一步規劃設計工作。修建性詳細規劃設計階段，對于綜合管廊的協調和控制因素要全面和系統，相較常規管線詳規，需要對綜合管廊平面位置、綜合管廊豎向規劃控制要求、管廊內外管線綜合、管線分支口設施位置與主要管線分支、附屬設施的地上部分位置控制、景觀控制要求、設施交叉節點規劃指引等內容進行詳細設計與控制。

規劃問題研究

規劃空間預留：綜合管廊百年使用周期與城鄉規劃一般20年的規劃期限，存在時間上的不協調，加之城市發展具有一定不確定性，管線類別和規模也具有不確定性，所以對于綜合管廊而言，科學的規劃預留是極其必要的。從長春市近年實踐與研究，綜合管廊預留有一般有兩種模式，包括艙室預留與管位預留。（見表1）

需要注意的是，規劃預留并不等于建設空間的高大上，經濟的檢修空間、集約的管線空間布置是綜合管廊進行預留的重要前提，科學預測與適度超前一直是綜合管廊斷面設計最為重要的原則。

建設時序確定：綜合管廊與道路新建、擴建、改建等城建工程統籌安排建設時序，可以降低綜合成本，減少施工難度。對于城市城建計劃而言，需要統籌考慮實施難度、項目資金、建設迫切性，建設條件等因素，建設項目的實施計劃每年均會進行適當調整。為了提升綜合管廊項目實施可行性，摒棄因建設管廊而建設綜合管廊的思想，應堅持編制五年滾動規劃，動態調整建設計劃，確保綜合管廊年度建設計劃與城建計劃相適應。

建設協調與統籌：隨各城市地下空間開發項目開展，綜合管廊、軌道交通、地下商業開發、地下道路等地下建設項目都在穩步建設，部分重要區域出現了多系統工程交叉的情況，區域工程設計與施工復雜性大幅度上升，為了保證地下工程有序開發，在綜合管廊規劃研究中，需要對其他地下工程與管廊的交叉關系進行預判與規劃引導，特別對交叉節點空間方案、建設時序、實施主體等內容進行分析與研究。

規劃宣傳：城鄉規劃具有公共政策屬性，服務城市發展，為了保障規劃有效實施，需要讓廣大居民了解規劃、參與規劃、支持規劃，特別對于新興的綜合管廊項目，需要通過各種規劃宣傳手段，讓城市居民認識綜合管廊定義、功能與作用，正確引導人們認識綜合管廊，消除人們對于綜合管廊的一些誤解，摒棄綜合管廊“無用論”“萬能論”等錯誤思想，實現公眾參與規劃的編制與研究。

總之，綜合管廊對于長春市而言，尚屬于起步階段，在不斷的建設過程中，也在不斷出現規劃、設計與建設的問題，城鄉規劃作為城市管理的龍頭，應保證動態地看待問題，客觀評價各項工作，打破理念的局限性，在確保城市健康、可持續發展的前提下，不斷地優化與調整建設思路，吸取經驗和教訓，融入新的設計理念，更好推進綜合管廊建設，服務城市發展。

表1 長春市綜合管廊預留模式分析