推行城市環衛“精細化”管理
——訪圖元科技環衛事業部總經理郭玉海

環衛事業部總經理 郭玉海

2015年底，中共中央國務院《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》明確了數字城管向精細化、智慧化升級的方向，深圳市圖元科技有限公司作為智慧城市管理專家與云服務商，總結在城市管理行業10多年科技管理經驗，成立了行業精細化管理部門，本文專訪圖元科技環衛事業部總經理郭玉海，作為10年的“城管人”，為我們分享城市管理中“精細化“管理經驗。

“科技+制度+責任”模式打造精細化管理

《中國建設信息化》：圖元科技一直定位為智慧城市管理專家，業務覆蓋所有城市管理行業領域，您在創建環衛事業部的初衷想法是什么樣的？

郭玉海：數字城管推廣建設到現在已經13年，而我作為計算機科技人員，在城管信息化建設也有12年之久，也算是城市管理科技建設的“老兵”。數字城管在城管管理模式上發生創新性的變革，在問題機制從被動轉向主動，管理上從粗放到精細，取得的成效是不可估量的，隨著城市管理模式與理念的不斷轉變，科學技術的不斷發展，如何在數字城管基礎上讓城市管理更精細、精準才是值得探討的方向。對于政府部門而言，無論是采用科技信息化手段，還是運用科學考核機制，最終實現的目標就是打造以公眾為本的服務性政府和高效運作的效能性政府，其中效能型隊伍才是城市管理問題發現與解決機制以及在問題源頭治理上的關鍵因素。

在2015年《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》中明確了加大市場化服務要求，市容環衛、園林綠化、執法巡查等城管中各行業隊伍都在逐步融入市場化力量，政府更多的職能將變成監管，企業的服務質量是否達到標準需要進行監督，而且基層一線人員作為數字城管問題的預防與處置端，其隊伍與資源能力的配置更為重要，由于市場化企業隊伍的龐大，傳統突擊式、抽查式管理手段無法有效管理的，必須借助科技手段，而環衛行業所涉及的市容環境衛生與垃圾清運處理是關系到百姓生活、城市容貌關鍵，又是城市管理中的重要業務，所以我們以環衛為契機，以“科技+制度+責任”模式來打造精細化管理。

《中國建設信息化》：環衛行業目前存在什么問題？如何采用“科技+制度+責任”進行管理？

郭玉海：以深圳為例，深圳全市保潔環衛有外包企業200多家，環衛車輛4千多輛車，環衛工人4萬多人，每年政府投資都巨大，由于采用市場化招投標方式，企業競爭低價中標或者追逐高利潤，出現了偷人頭、車輛偷油、不規范作業等問題，環衛企業管理的內部管理水平也不高，導致服務跟不上，直接影響到了市容環境衛生質量；還有環衛工人被視為社會底層工作人員，工資很低，老齡化嚴重，工作熱情也不高，況且在馬路上作業安全很難保障等等，政府花錢買服務的目的就是提高城區市容環境水平，這些問題城管采用傳統監管方式是沒辦法杜絕的，人管人累死人，隨機抽查、突擊式手段效果一般。

所以，深圳于2015年建設了環衛精細化管理系統，“科技+制度+責任”屬于三個維度，其中科技就是采用物聯網、大數據、無線通信等前沿科技技術。第一，建立了全市環衛基礎數據庫，將人、車、標段網格、設施（中轉站、公廁、重點場所等）進行系統化；第二，將道路清掃保潔的環衛工人、車輛安裝智能采集終端，實現了人、車與標段的唯一綁定，并通過合理科學的排班與考核做到了清掃工作的量化與監管；第三，質量分析我們可以直觀的了解主干道路是否有清掃覆蓋、清掃是否達標，每個企業人員、車輛的出勤量是否達標；第四，問題處置扁平化系統與市數字城管系統對接，比如有信息采集員發現了垃圾問題，系統就會將問題直接反饋給問題發生區域的標段負責人，實現了扁平化管理。

制度就是一系列結合信息化手段管理機制，比如要求人、車必須配置智能終端，重點的清掃次數、灑水次數等，優化了考評制度基于傳統的日檢查、月檢查考核指標，增加了人員在崗率、車輛在崗率、清掃覆蓋率等系統數據指標，使對企業的考核更加客觀、細致。

責任就是分清標段網格的責任主體，比如一個標段，范圍內清掃責任主體是企業負責人、監督主體是街道環衛主管部門人員，這樣建立了精細的環衛權責清單。

提升和保障市容環境

《中國建設信息化》：這樣從政府監管角度就非常精細了，那么環衛企業會不會特別的有壓力呢？

郭玉海：企業壓力肯定會有，特別是針對一些想偷工的、不按照標準服務的企業，政府每年都會針對環衛的標段制定財政預算進行招投標，選擇優秀的環衛企業進行承攬環衛服務外包，整個預算本身是包含合理利潤的，企業在中標后通過效率內部管理還可以結算利潤，不負責任的企業為了追逐高利潤只能從人員簡配著手，還有惡性競爭、低價中標的企業也一樣，有了信息化管理手段，對這些企業是有打擊的，但是對于那些有實力、負責任的大企業，是沒有影響的，反而提供了幫助，比如企業中標后都是分包給項目經理來實施服務，人員、車輛都是項目經理來負責，企業本身也是想提供好的服務，但是缺乏科技管理手段，所以我們系統開放了企業端口，企業通過系統可以看到自己負責所有標段的出勤人數、時長，是否加班，提升企業的內部管理能力，有的企業都依靠系統進行發工資，所以在今年我們也推出了環衛企業云產品，提供全國環衛企業來使用。

《中國建設信息化》：環衛精細化管理取得的效果怎么樣?

郭玉海：環衛精細化系統主要做到了人“痕”事“跡”全掌握，對于政府來講通過數據分析可以直觀了解人、車配置是否合理，重點區域的力量是否配置足，還有環衛設施、清掃單價等是否合理等，深圳投入系統運行到目前，全市清掃保潔面積單價每平米提升30%，環衛工人工資提升了30%，而且全市環衛工人的平均年紀從52歲提升到了48歲，也有偏年輕化的發展。對于企業，保潔單價提升了，但惡性競爭少了，一樣可以賺錢，最終效果還是全市市容環境得到了提升和保障。

打造共贏生態圈

《中國建設信息化》：在環衛科技領域有什么高科技產品，可以提供政府、企業來使用?

郭玉海：在環衛物聯網上我們已經研發人員智能手表、工作牌等多樣式的終端為全國各地不同情況提供不同選擇；機械化作業上有智能集成終端，將油耗、灑水、車載承重、視頻監控等進行數據集成采集；以上都是在各地成熟應用的設備，還有智能生活垃圾桶、環衛衣服等其他科技融合產品正在開發，最終目的實現從垃圾保潔、垃圾轉運、垃圾清運到處理的精細化、智能化管理。

《中國建設信息化》：環衛事業部下一步發展方向是怎么樣的？

郭玉海：環衛只是一個開始，在政府市場化背景下，精細化管理模式完全適用于城管行業中園林綠化、綜合執法、愛衛消殺、公園管理等很多業務，這些行業精細化管理我們在深圳、江門、佛山、柳州等均有成熟的應用案例，下一步將專注行業精細化管理，從源頭減少城管問題的發生，推進城管“智慧化”，并打造政府、企業共贏的生態圈。

現在“智慧城管”建設風口已經刮起，我們愿意在城市管理行業中的政府主管部門、友商一同為這個行業做出貢獻，促進這個行業不斷發展，我認為“智慧”本身是無標準的，它是科技手段+管理機制相結合的產物，所以“智慧城管”沒有最好，只有更好。

環衛事業部骨干：郭玉海、寇立恒、許秉鑫