大興：打造網(wǎng)格化管理新體系

為適應(yīng)新形勢下政府管理從“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，大興區(qū)自2012年開始通過科學(xué)劃分網(wǎng)格、建立兩軸機(jī)制、規(guī)范運行體系、搭建信息平臺等舉措，推動開展網(wǎng)格化管理新模式，有效提升轄區(qū)社會治理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平。

因地制宜，著力打造網(wǎng)格化管理新模式

大興區(qū)網(wǎng)格化管理工作自2012年推進(jìn)之初，即提出以“全面覆蓋，無縫銜接；重心下沉，觸角延伸；整合力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動；落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督；因地制宜，注重實效”為工作原則，明確工作定位，建立“一二三五五”的網(wǎng)格化管理工作模式，指導(dǎo)全區(qū)網(wǎng)格化管理工作開展，為大興區(qū)創(chuàng)新社會治理方式提供了新思路。

“一”是指建立一套網(wǎng)格。按照一個村莊、一個社區(qū)、一個園區(qū)劃分一個基本網(wǎng)格，在基本網(wǎng)格內(nèi)細(xì)分單元網(wǎng)格，全區(qū)的各項社會服務(wù)管理工作都運行到一套網(wǎng)格體系，實現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋。

“二”是指明確兩種模式。根據(jù)城市和農(nóng)村地區(qū)特點不同，分為兩種模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市地區(qū)側(cè)重城市管理和社會服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)側(cè)重社會綜合治理。

“三”是指搭建三級平臺。搭建了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級工作平臺。區(qū)級層面成立網(wǎng)格化社會服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)（街）級層面建立網(wǎng)格化社會服務(wù)管理分中心，村（社區(qū)）級層面以服務(wù)管理站為平臺，實現(xiàn)分級管理。

“五”是指建立五大指揮系統(tǒng)。形成以區(qū)市政市容委、社會工委、綜治辦、安監(jiān)局和屬地牽頭的五大指揮系統(tǒng)。

“五”是指實行五級管理。實行區(qū)、鎮(zhèn)（街）、片、基本網(wǎng)格（村、社區(qū)）、單元網(wǎng)格五級管理的方式，實現(xiàn)分層負(fù)責(zé)。

把握關(guān)鍵，著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理新體系

為了落實“一二三五五”的網(wǎng)格化管理工作模式，大興區(qū)著力推動“劃分科學(xué)合理的基礎(chǔ)網(wǎng)格、梳理內(nèi)容全面的工作事項、厘清職責(zé)明晰的權(quán)屬責(zé)任、組建素質(zhì)精良的工作隊伍、建立科學(xué)量化的考核體系”五大工作任務(wù)的實施，并將之形成大興區(qū)網(wǎng)格化管理工作體系。

1、建網(wǎng)格，推進(jìn)網(wǎng)格化管理區(qū)域全面覆蓋

大興區(qū)借鑒東城“萬米單元格”劃分法，結(jié)合大興區(qū)城市地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)三種區(qū)域類型兼有的特點，制定了《大興區(qū)網(wǎng)格劃分方案》，在遵循均衡性、完整性、便利性、差異性的網(wǎng)格劃分原則基礎(chǔ)上，按照以一個社區(qū)、村莊或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位進(jìn)行基本網(wǎng)格劃分。在全區(qū)范圍內(nèi)劃分了734個基本網(wǎng)格，其中社區(qū)網(wǎng)格188個，村莊網(wǎng)格469個、園區(qū)網(wǎng)格77個，并繪制了電子網(wǎng)格地圖。各部門和屬地按照基本網(wǎng)格開展工作，目前已經(jīng)應(yīng)用到網(wǎng)格案件辦理系統(tǒng)、12345案件辦理系統(tǒng)、社會服務(wù)管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)系統(tǒng)、村莊社區(qū)化系統(tǒng)和網(wǎng)格綜合決策支持系統(tǒng)等網(wǎng)格信息平臺，實現(xiàn)了大興社會治理業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。

12345座席員辦公

2、建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會治理問題發(fā)現(xiàn)與解決

大興區(qū)在北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字化城市管理部、事件手冊》的基礎(chǔ)上，以城市管理為切入點，逐步融合社會服務(wù)、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、非緊急等工作內(nèi)容，梳理可視化工作事項，用于網(wǎng)格巡查員案件上報和部門處置結(jié)案。按照業(yè)務(wù)分類梳理出29大類，229小類、769項工作事項，全部納入網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)，配置到網(wǎng)格巡查員手持設(shè)備上。同時針對已梳理的各項案件，進(jìn)一步規(guī)范了處置標(biāo)準(zhǔn)和立結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，加速網(wǎng)格案件解決效率。

3、建規(guī)則，促進(jìn)城市管理案件的精準(zhǔn)分轉(zhuǎn)

為明確主管單位和維護(hù)隊伍，加速網(wǎng)格案件派遣處置，大興區(qū)基于行業(yè)管理和屬地管理原則，結(jié)合法規(guī)條例、三定方案、工作慣例，建立與網(wǎng)格管理事項一一對應(yīng)的管理與執(zhí)法主責(zé)部門和具體管理區(qū)域范圍。明確工作事項的管理或執(zhí)法責(zé)任部門及管理區(qū)域，匯總建立網(wǎng)格案件派遣規(guī)則，座席員或信息系統(tǒng)依據(jù)規(guī)則，對網(wǎng)格信息平臺案件進(jìn)行分轉(zhuǎn)、派遣。現(xiàn)已梳理8000余條派遣規(guī)則，90%以上的網(wǎng)格案件可實現(xiàn)系統(tǒng)自動派遣，大大提升了案件辦理效率。

4、建隊伍，構(gòu)建高效的巡查和處置隊伍

大興區(qū)網(wǎng)格化管理以問題發(fā)現(xiàn)到解決為線索，建立了問題發(fā)現(xiàn)、分轉(zhuǎn)和解決三支工作隊伍，三支隊伍的工作任務(wù)形成了網(wǎng)格案件辦理的閉環(huán)流程。一是建設(shè)發(fā)現(xiàn)隊伍。為了快速及時的搜集社會面問題，大興區(qū)由屬地組建了一支1100人的網(wǎng)格巡查隊伍，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)無縫隙巡查，及各類網(wǎng)格問題的發(fā)現(xiàn)、上報、核查等工作。同時部署區(qū)級80人的網(wǎng)格監(jiān)督員，分新城地區(qū)六街道、南九鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)和北五鎮(zhèn)兩街道城鄉(xiāng)結(jié)合部等三種區(qū)域類型，對各屬地網(wǎng)格問題發(fā)現(xiàn)和案件處置情況實施監(jiān)督。二是建設(shè)座席隊伍。區(qū)級座席員30人，負(fù)責(zé)網(wǎng)格和12345熱線案件的審核分轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析等工作，屬地按照每單位2人、區(qū)直部門按照每單位1人的標(biāo)準(zhǔn)配備網(wǎng)格座席員，及時接收、轉(zhuǎn)辦派遣至相應(yīng)部門處置的案件。三是建設(shè)管理及處置隊伍。將區(qū)級各部門力量、鎮(zhèn)（街）級包片、包村干部、科室工作人員實名下沉到網(wǎng)格，負(fù)責(zé)工作管理與問題解決。對需要專業(yè)部門處置的案件由公安、交通、城管、工商等各類執(zhí)法力量進(jìn)行處置解決。同時，調(diào)動社會組織、志愿隊伍和社會力量參與社會治理工作，解決群眾問題，提供社會服務(wù)。

5、建機(jī)制，促進(jìn)政府及行業(yè)部門主動履職

大興區(qū)制定科學(xué)量化的網(wǎng)格化管理考核評價體系，重點考核各單位網(wǎng)格問題發(fā)現(xiàn)和處置工作力度，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)政府績效管理體系。網(wǎng)格化綜合管理考核從問題發(fā)現(xiàn)、案件處置和實名落圖三方面對各單位進(jìn)行考核。一是考核問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)行政區(qū)域巡查全覆蓋社會運轉(zhuǎn)信息上報及時準(zhǔn)確；二是考核案件處置機(jī)制，推動網(wǎng)格案件處置力度提升；三是考核實名落圖制工作，推動區(qū)鎮(zhèn)（街）村居管理執(zhí)法力量下沉。

注重創(chuàng)新，著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理新機(jī)制

工作機(jī)制健全運行順暢，是發(fā)揮網(wǎng)格化管理實效前提。經(jīng)過深入屬地和職能部門調(diào)查研究工作推進(jìn)的具體困難與問題，大興區(qū)建立網(wǎng)格化管理的八項工作機(jī)制，推動工作持續(xù)發(fā)展。

1、建立常態(tài)化運轉(zhuǎn)機(jī)制

大興區(qū)建立推動網(wǎng)格化管理常態(tài)運轉(zhuǎn)“七化”機(jī)制，即“發(fā)現(xiàn)職能扁平化、問題派遣集中化、案件處置垂直化、考核評價信息化、網(wǎng)格監(jiān)督專職化、網(wǎng)格工作人員實名化、網(wǎng)格化管理培訓(xùn)常態(tài)化”，從網(wǎng)格問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、監(jiān)督、考核、培訓(xùn)和人員管理等角度實施規(guī)范管理。

2017年網(wǎng)格化管理工作會

2、建立急難案件處置機(jī)制

為確保網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的問題最終得到有效解決，建立疑難問題處置的長效機(jī)制，出現(xiàn)疑難雜問題的案件納入疑難案件程序，一是指揮軸牽頭單位明確管理權(quán)責(zé)歸屬，二是聯(lián)合會商綜合執(zhí)法，三是專題調(diào)查材料領(lǐng)導(dǎo)批示專辦，四是提交五項重點基礎(chǔ)工作聯(lián)席會專題研討。針對緊急問題解決，大興區(qū)還建立了網(wǎng)格案件應(yīng)急處置機(jī)制，在權(quán)屬不清晰、責(zé)任不明確時先行處置，解決群眾身邊最危、急、難的問題，推動政府公共資源均衡化，提高群眾對政府工作的滿意程度。

3、建立信息溝通機(jī)制

通過網(wǎng)格平臺搜集的各類信息，與各單位建立互聯(lián)互通的溝通機(jī)制，強(qiáng)化對政府、行業(yè)部門、屬地的服務(wù)職能，建立與應(yīng)急維穩(wěn)綜治部門的社會治安信息共享，建立與區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)展匯報，建立與市級部門工作聯(lián)動方式。