堅持多樣化巡查，實現城市精細化管理

網格監督員指導屬地巡查員上報案件

大興區網格化管理圍繞“把握定位、融入中心、創出特色”的工作思路，堅持建設具有大興特色的網格化管理發展道路。網格巡查是大興區尋求變革發展的切入點，網格化管理注重問題的發現與解決，而發現是整個閉環流程中的第一環，大興區從組建專兼職結合的工作隊伍、創新巡查方式、建立工作標準入手，對網格巡查加以規范，不斷提高轄區社會治理水平。

一、著眼快速發現，構建巡查監督兩支隊伍

開展網格化管理工作的基礎是編織好全面覆蓋的人網，大興區結合轄區管理特點建設了網格巡查員和監督員兩支工作力量，全覆蓋、無死角的發現社會面問題，確保政府動態掌握社會信息。

一是建設素質精良的網格巡查員隊伍。2015年大興區建立網格發現職能扁平化工作機制，打破區、鎮、村層級發現上報機制，將發現職能全部下放到基層屬地平臺，實現第一時間發現、第一時間上報。為了落實屬地問題發現主體責任，加強屬地網格巡查員網格巡查和問題上報工作，有效發揮網格巡查員在基層問題發現工作中的作用，各屬地根據轄區管理特點，按照每個基本網格不低于2人的原則，組建網格巡查員隊伍。網格巡查員在鎮、街道和村委會、居委會組織領導和管理下開展工作，接受區級網格監督員監督。網格巡查員負責基本網格內五項重點基礎工作及城市管理、社會服務、綜治管理和安全管理等事項日常巡查工作；負責對各類問題及時排查、發現、上報及處置結果核查工作；負責基本網格內基礎數據填報和各類專項數據配合調查工作。

大興區現有網格巡查員約1100余人，人員構成為專職、兼職和專職兼職合并三種情況，隨著網格巡查內容不斷增多，工作要求、標準及專業性也不斷提升，網格巡查員已從最早的“4050”人員向素質更高的專職力量、外包力量轉變。硬件基礎上，大興區網格辦在全區配發1500臺網格巡查設備，為網格巡查員及時上報問題、核查案件提供技術保障。

二是建設專職高效的網格監督員隊伍。為確保網格問題發現、處置機制正常運轉，避免漏報、瞞報、選擇性上報的問題，大興區推進網格監督專職化，建立區級網格監督機制。由區網格辦組建80人的網格監督隊伍，按照新城地區六街道、南九鎮農村地區和北五鎮城鄉結合部等三種區域類型進行部署，對網格問題發現和處置實施監督。

網格監督員直接隸屬區網格辦管理和考核，接受屬地和部門的工作監督。主要負責監督屬地網格巡查覆蓋率、案件上報及時率和準確率；負責對巡查員案件上報工作進行培訓和指導；配合各類基礎或專項數據普查及摸底工作；負責對各類案件現場核實和調查工作；負責區網格辦對屬地和部門各項考核內容的抽查工作。

網格監督員在做好本職巡查工作的同時，也涌現了一批拾金不昧、救助孕婦、幫扶老人等先進典型，監督員尚超在工作結束返回街道途中拾到裝有現金和醫保卡等財物的錢包，經多方聯系最終找到失主；監督員張雪梅寒冬巡查過程中救助倒地孕婦，及時聯系救護車送至醫院，使孕婦轉危為安；網格監督二分隊巡查途中救助突發腦淤血的70歲老人，及時協助120急救人員將老人送至醫院，脫離生命危險。這些事例無一不彰顯著大興網格員的優秀品質。

大興區網格化環境監管工作培訓會

二、著眼快速解決，構建標準體系兩個支撐

在網格化管理集中發現、分轉和處置社會面問題的模式開展之前，政府行業部門通常各自為政，各行業標準獨立運行，多條渠道一齊向基層壓任務，缺乏綜合統一的案件辦理標準和流程，大興區基于北京市地方標準，結合轄區特色，先后建立了網格案件辦理流程和工作事項標準體系，推動城市管理精細化、規范化和標準化。

一是構建社會治理體系業務全覆蓋的巡查內容。大興區在北京市地方標準《數字化城市管理部、事件手冊》的基礎上，以城市管理事項為切入點，先后融合社會服務、社會治安、安全生產、環境保護、非緊急等工作內容，梳理可視化工作事項，用于網格巡查員案件上報和部門處置結案。按照業務分類梳理出29大類、229小類、769項工作事項，全部納入網格化綜合管理信息系統，配置到網格巡查員手持設備上。同時針對已梳理的各項案件，進一步規范了處置標準和立結案標準，加速網格案件解決效率。

二是規范網格員問題發現流轉處置的工作要求。落實事件辦理閉環流程，促進分層處置。依托網格化管理系統形成分層解決辦法，事件辦理的“小循環”模式，以社會服務、綜治管理和安全管理為主自下而上逐級解決，單元網格發現問題首先在社區、村內解決，不能解決的逐層向上一級報告解決，突出發揮基層各級自主優勢力量，將矛盾化解在基層；事件辦理的“大循環”模式，以城市管理為主自上而下推進案件辦理，突出問題快速發現和處置，第一時間將問題報送區級、屬地平臺，派往相關部門進行處置解決，形成一套發現、上報、立案、派遣、核實、評價到考核的閉環工作流程。

三、著眼有效管用，創立網格巡查三種模式

大興區結合中心工作創新分類式巡查方式，使網格化工作更加求實效。在巡查方式上，實施“日常巡查、重點巡查、專題巡查”三結合的方式，對一般問題開展日常巡查，對突出問題開展重點巡查，對疑難問題開展專題巡查，力爭發現一類問題，解決一類問題；在巡查手段上，要充分發揮好網格巡查員、監督員的作用，同時要加大對視頻技術、信息技術的運用，不斷豐富和拓展發現問題的能力；在巡查內容上，引導網格巡查員圍繞城市精細化管理和疏解整治提升開展巡查，圍繞全區中心任務和屬地管理重點開展巡查。

一是立足定位，開展日常巡查。網格巡查員、監督員按照“無縫隙、全覆蓋”的原則，以《大興區網格化綜合管理事項》為基礎發現內容，在全區1050平方公里范圍內，按照新城核心區、城鄉結合部、南九鎮不同地區區域特點，對各類社會治理問題開展全方位巡查。

二是圍繞中心，開展重點巡查。結合區中心工作、重點工程、重大活動開展巡查，同時關注網絡、平面等媒體曝光的焦點問題，以及12345熱線群眾關注的熱點問題，結合“天網”視頻監控，多渠道多角度開展重點巡查。

網格員進行街面巡查

三是把握難點，開展專題巡查。2016年以來針對大氣污染、無煤化、違法建設、消防安全、疏解整治促提升專項行動、背街小巷治理等重點管理內容開展近20次專項巡查，為各級政府和行業部門開展整治工作、掌握社會動態提供第一手信息。

2017年5月對新城地區85條背街小巷專項巡查，上報案件101件；2017年4月，開展新增建筑專項巡查，發現案件34件；2017年4月，行道樹缺失專項巡查，發現案件98件；2017年4月20日-5月18日，“一帶一路”國際合作高峰論壇社會面火災防控巡查，發現案件241件；2017年5月27日，布置“無煤化”專項巡查，發現案件41件。

多樣化巡查的開展打破原來單一的低效路面巡查的方式，從網格化管理推進初期僅發現小廣告、部件破損這一類簡單案件，到如今緊密圍繞區中心工作，配合相關部門開展各類專項巡查，有力提升了大興區網格辦在社會治理工作中的重要地位。大興區網格辦還定期將日常巡查、專題巡查、重點巡查發現的各種問題以《網格月刊》《網格快報》的形式報區主管領導和相關部門、屬地，為各級領導科學決策提供了第一手資料。

網格員巡查社區樓門情況

四、著眼創新發展，推動社會治理多業務融合

大興區按照北京市“三網”融合工作安排，已實現城市管理、社會服務、社會治安、安全生產多網融合，同時按照“網格化+”行動計劃要求，逐漸融合12345熱線、環保、氣象、無障礙設施、非法集資等與老百姓生活息息相關的管理和服務領域，并形成一套業務對接融合機制，可實現多業務與網格化管理的快速對接，從而利用一套網格、一支隊伍、一個平臺、一套標準搭載多項社會治理業務順暢運行，利用網格化管理手段推動政府管理更加規范、標準和精細，推進政府管理工作更加貼近和符合群眾訴求和需要。

各屬地也在落實區級網格化管理理念的基礎上，結合轄區特色進行創新，一是西紅門鎮創新開展“網格+紀檢”模式，對“不作為、慢作為、亂作為、假作為”等問題，由監察科進行約談，解決案件處理難、處理慢、踢皮球等情況。二是龐各莊大綜治格局下網格管理，建設結合綜治、維穩、安全、環境等內容為重點的新型智慧城市管理試點，實現網格化城市管理、社會治安管理融合。三是禮賢鎮利用網格化管理開展新機場建設周邊管控，利用網格化管理理念，對機場建設周邊實施管控，在機場建設期間，外來人口大量涌入，提升社會穩定、提高地區環境秩序管理水平，服務新機場建設。四是觀音寺開通“幸福觀音寺”公眾微信號，拓寬群眾訴求搜集渠道，引導居民參與網格志愿服務、發布。