地方本科院校制定發展規劃的研究與探索

張永莉

摘 要：發展規劃是高校辦學的藍圖和指南，制定發展規劃對地方本科院校具有非常重要的意義。提出了地方本科院校制定發展規劃應遵循的原則及要關注的重要問題，并指出了確保發展規劃有效實施必須做到的幾個方面。

關鍵詞：地方；本科院校；發展規劃；研究

發展規劃是高校從自身發展的角度出發，通過分析面臨的外部形勢和內部環境，為學校的下一步發展確定思路和方向，并制定出切實可行的實施方案，引領學校教職員工繼續前行的藍圖和指南。地方本科院校必須高度重視發展規劃制定工作，它是帶領高校前進的基本綱領，也為學校的發展提供了持續向前的源泉和動力，制定并實施好發展規劃，對地方本科院校來說至關重要。

制定發展規劃對地方本科院校的重要意義

1.主動適應外部競爭環境的必然要求

在很長一段歷史時期，我國高等教育全面學習前蘇聯經驗，確立了政府高度集權的大學治理模式，在這種模式下，大學的設立、運行及其內外部重大事項的決策均由政府行政部門進行統一規劃和管理，不存在高校之間的競爭及退出的威脅。伴隨市場經濟的發展，政府職能的調整以及大學獨立法人實體地位的確立，當前高校面臨的外部環境早已不能同日而語，而是變化萬千、充滿競爭。這對于本就不是十分強大的地方本科院校來說，可謂是處處充滿了不安全感，面臨著不進則退的巨大壓力，再也不可能像過去那樣高枕無憂，必須要主動采取措施，通過科學制定和實施好本校發展規劃，合理配置各類資源使其達到效益最大化，并且集思廣益，以發展規劃作為統領，充分調動起廣大教職員工的積極性和主動性，共同投身到學校的建設和發展事業中去，才能確保自身在激烈的競爭環境里占據一席之地。

2.落實和擴大辦學自主權的必然舉措

1995年的《中華人民共和國教育法》和1999年的《中華人民共和國高等教育法》都明確規定：高等學校是獨立自主辦學的法人實體。這種辦學主體和地位的轉變賦予了高校更多的自主權。地方本科院校在變被動辦學為主動辦學，逐步擴大和落實辦學自主權的過程中，找到了制定發展規劃這個重要的載體和落腳點。經過大量的論證和通盤的考量，自主制定未來一段時期學校的發展規劃，明確了先發展什么、后發展什么、哪些需要重點發展、哪些需要兼顧考慮，將過去由教育主管部門思考的學校發展戰略變為今天地方院校的主動意識和行為，從而落實和擴大了辦學自主權。

3.走內涵式發展道路的必然需求

我國高等教育毛入學率在2002年達到了15%，進入了大眾化時代；在2014年即達到了37.5%，進入了后大眾化階段，顯現出許多深層次的問題和困難。[1]以擴大規模為主的外延式發展道路已經走到盡頭，在后大眾化時期，必須走以質量提升為主的內涵式發展道路，即要穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新。高等教育發展形勢的變化對地方院校來說，既是難得的發展機遇，也是前所未有的挑戰，要求地方本科院校對此有清醒的認識，認真組織研究，科學規劃設計，明確發展重點，堅定貫徹落實，主動適應變化的形勢，科學制定發展規劃，促進學校在“十三五”乃至更長一段時期獲得良好的發展。

地方本科院校發展規劃制定原則

1.要確保規劃編制全過程的科學性和規范性

制定學校發展規劃是一項科學、嚴謹的創造性思維活動，必須要確保其編制全過程的科學性和規范性。在編制工作開始之初，地方本科院校首先要對自身面臨的內外部環境和現有發展基礎進行戰略研究，做出全面、準確的判斷，繼而在科學研判形勢的基礎上，結合自身辦學傳統、辦學文化以及自身優勢特點，提出切合實際的、科學的發展目標和發展愿景，做到既不妄自菲薄也不妄自尊大；此外，地方本科院校在編制規劃過程中，還必須始終堅持規劃制定的規范性，既不能將制定發展規劃看作是完成上級主管部門交代的一項行政任務，草草組織個寫作班子閉門造車交差了事；也不能不經過調查研究僅僅將領導的個人想法意愿寫入規劃使其上升為全校發展愿景，導致規劃制定這項科學嚴謹的工作變成了少部分人的文字游戲，繼而影響到規劃的有效實施甚至學校的進一步發展。

2.要重點突出地方性和特色性

作為地方本科院校，在制定發展規劃時首先要突出“地方性”這個基本點，要充分考慮所處地方經濟社會發展的特點和對人才培養的需求，以為地方區域經濟社會發展服務好為自己的“立身之基”；同時，還要注意強化和凝練自身特色，從特色學科專業設置、特色人才培養、特色校園文化建設等幾個方面充分考量，凝練和彰顯辦學特色，并將其體現在發展規劃的制定中，凸顯自己的核心競爭力，這是地方本科院校走內涵式發展道路的“安身之本”。

3.要確保規劃制定主體的廣泛性

制定發展規劃關系到學校未來的發展方向和出路，與每位教職員工的切身利益息息相關，地方本科院校在制定本校發展規劃時，必須要確保規劃制定主體的廣泛性，充分了解民意并善用民計。尤其要考慮到高校是知識分子聚集地，要注意方式方法，廣泛宣傳動員，讓廣大教職員工真正認識到發展規劃編制工作的重要性及其與自身利益的相關性，變被動參加為主動參與，也為規劃下一步的貫徹落實打下良好基礎。

地方本科院校發展規劃制定中的幾個重要問題

1.要重視戰略研究，并將其貫穿規劃制定全過程

地方本科院校在制定本校發展規劃時，必須要重視進行戰略研究，并將其貫穿規劃制定的全過程。大學是一個由多種要素構成的統一整體，包括學生、教職員工、學科、專業、建筑樓宇、基礎設施、地域環境等，它還承擔著人才培養、科學研究、服務社會以及文化傳承創新的社會功能，對于這樣一個構成要素復雜又兼具多種功能的獨特個體，要全面準確把握其發展現狀以及未來發展趨勢，必須以全局和整體的眼光對其進行戰略研究，通過有效的戰略研究幫助學校厘清發展面臨的長遠問題和當前的重點問題，并通過研究分析其輕重緩急、難易程度，確定優先發展的項目和領域，繼而提出學校一段時期內的發展目標和方向，并為最終解決學校發展面臨的全局性問題和長遠問題提供思路和幫助。

2.要以學科（專業）建設規劃為重點

如前所述，特色辦學是地方本科院校走內涵式發展道路的“安身之本”和核心競爭力。在發展規劃的制定過程中，地方本科院校如何才能抓住特色、凸顯特色呢？所謂高校的特色，其形成具有共性規律：一是高校特色的形成具有鮮明的時代性和社會性，要隨著社會發展而與時俱進；二是高校特色是以凝練的辦學理念為基礎，辦學特色是高校特色的靈魂；三是高校特色是靠優勢學科（專業）對社會的貢獻來體現，發展優勢學科和品牌專業是大學形成辦學特色的切入點。[2]

體現在發展規劃的制定中，一是要加強對高校特色辦學形成規律的認識，注重對本校辦學理念的提煉和凝練。二是要以學科（專業）建設為突破口和切入點，以學科和專業建設的規劃目標來統領學校各項事業發展的規劃。要加大力度集中扶持本校一個或幾個重點學科（專業）的建設，通過重點學科（專業）的建設，一方面，優化本校師資隊伍，使師資隊伍建設與學科（專業）建設互為補充、相互推動；另一方面，通過促進學科間的交叉和融合，使其與本校培養交叉型、復合型的人才培養模式相關聯，繼而促進地方本科院校人才培養模式的轉變。三是通過集中優勢重點培育本校的一個或幾個學科（專業），使其能夠快速形成戰斗力甚至獲得突破，繼而達到提高學校辦學聲譽和辦學影響力的規劃發展目標。可以說，學科（專業）建設是學校事業發展的重中之重，也必然要成為地方本科院校發展規劃制定工作的重點。

3.要形成完整的規劃體系

合理的發展規劃應形成一套完整的體系，既包括從戰略高度進行頂層設計的學校總體規劃，也包括對總規劃中重點任務進行分解、提供支撐的職能部門專項規劃，還包括將學校總規劃和專項規劃的任務目標層層落實、具體執行的基層單位規劃。學校總體規劃、專項規劃和基層單位規劃之間是相互支撐，互為補充的一個整體，共同作用方使學校制定的各項規劃目標能夠一一實現。地方本科院校在制定本校發展規劃時，應注意形成完整的規劃體系，使學校的發展規劃真正具備可操作性和可執行性，切實發揮其應有的效用。

4.要重視校園物質文化建設

大學物質文化是指由大學教育教學物質條件構成、能被人們感覺到的客觀存在的實體文化，是大學文化的物質基礎和外部表現形態，其存在形式為校園環境、建筑布局、人文景觀、教學設施等有形事物。[3]地方本科院校各有其獨特的辦學傳統、精神氣質和辦學特色，這些都會被物化到校園建設的方方面面，大到空間布局的設計、功能區域的劃分以及樓堂建筑的風格，小到讀書園地的設計、校園雕塑的品相等，這些學校精神和大學文化的物質載體，折射和反映的是學校的辦學特色和校園人的品質特征。反之，也會將本校特有的辦學特色和校園文化內化為校園人的行為習慣和精神氣質。因此，地方本科院校在制定本校發展規劃時，一定要重視校園物質文化建設，要將其作為加強大學文化建設的重要組成部分和凸顯本校辦學特色的必要補充。

學校發展規劃的有效實施

1.要圍繞規劃目標實施資源配置

制定發展規劃是實施資源配置的一種手段，圍繞規劃目標來進行人力、財力、物力資源的配置又是規劃目標得以順利實現的有效保障。因此，地方本科院校在制定本校預算政策時，必須以實現發展規劃目標為前提和導向，將資金主要投放到規劃確立的重點發展領域和項目中，以確保規劃目標的順利實現以及學校資源的有效配置。

2.要確保重大發展戰略的有效實施

地方本科院校在制定本校發展規劃時，一般都會根據主要發展目標和任務確定若干項重大發展戰略或重大工程、重點任務等，這些重大戰略或重大工程、重點任務的有效實施與否，對地方本科院校能否全面實現學校發展規劃，解決當前及長遠存在的問題具有舉足輕重的作用，在規劃的具體實施過程中要給予高度的重視，采取有效措施確保重大戰略、重大工程、重點任務目標的實現，以局部帶動整體，實現學校全面健康的發展。

3.要按照規劃實施效果嚴格獎懲

為確保發展規劃的有效實施，地方本科院校應制定出根據規劃實施效果嚴格獎懲的制度。一方面，可以激勵規劃相關單位負責人高度重視規劃實施工作，維護學校發展規劃的權威性；另一方面，會促使他們認真分析研究本期發展規劃的經驗與教訓，為學校下期發展規劃的制定打下良好基礎。

4.要建立起有效的信息溝通和上下聯動機制

在規劃的貫徹落實中，信息的有效溝通和上下聯動機制非常重要。及時、準確的信息溝通與上下聯動有利于各執行部門之間的協同合作，也有利于學校各職能部門與各單位間的溝通與協作，從而推進學校發展規劃的有效實施。

本文系北京印刷學院2017年教改項目“地方本科院校制定發展規劃的研究與探索”的階段性成果

參考文獻：

[1] 楊科正，馮東，白思.“十三五”時期一般地方高校的困惑與選擇[J].教育評論，2015（7）：31-35.

[2] 王少媛，趙麗穎.高等學校特色發展規劃存在的若干問題—基于遼寧省79所高校特色發展戰略規劃文本的分析[J].教育科學，2012（2）：64-69.

[3] 仇中海. 論大學物質文化的特性[J].中國高教研究，2004（9）：72-73.

[4] 謝利民.學校發展規劃的制定、實施與評價[J].教育研究，2008（2）：86-89.

[5] 郭峰.談談地方本科院校的特色發展之道[J].中國高等教育，2011（10）：59-60.

（作者單位：北京印刷學院規劃辦公室）

[責任編輯：于 洋]