行業(yè)協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)對資源配置的影響研究

黃紫晗

摘要：行業(yè)協(xié)會作為公益性社會組織，其使命不僅僅是會員的利益所在，亦體現(xiàn)著行業(yè)的專業(yè)服務(wù)宗旨；行業(yè)協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)形式，影響著行業(yè)協(xié)會的資源來源，亦影響著協(xié)會在資源配置方面的公平性。行業(yè)協(xié)會作為樞紐型社會組織，它的存在不僅是政府資源合理分配的關(guān)鍵，亦是會員獲得資源的重要方面。筆者希望通過從，能夠為中國社會工作行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式的完善提供借鑒與參考，改變社會公眾對中國社會工作類行業(yè)協(xié)會的不當(dāng)認(rèn)識，并進一步提升行業(yè)協(xié)會在推動公益事業(yè)發(fā)展過程中的地位與作用。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會；治理結(jié)構(gòu)；資源配置

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）34-0007-02

隨著企事業(yè)單位的改革與發(fā)展，社會組織參與社會發(fā)展的角色與功能逐漸顯現(xiàn)，社會組織所組成的行業(yè)協(xié)會隨之產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會會員單位的大部分經(jīng)費來源于政府撥款和社會捐助，會員生存對協(xié)會的依賴性不強，協(xié)會對會員入會的吸引力較低。這種生存大計的問題牽涉到“失靈”現(xiàn)象。從起源來看，第三部門即非營利組織的產(chǎn)生，前學(xué)者們歸因于“市場失靈”和“政府失靈”所導(dǎo)致的，非營利組織為特殊群體或邊緣群體提供公共產(chǎn)品服務(wù)，彌補政府和市場的缺失。

非營利法人的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括非營利法人內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置以及組織機構(gòu)的運行規(guī)范兩方面。首先，要在非營利法人內(nèi)部的權(quán)力機關(guān)、經(jīng)營決策和執(zhí)行管理機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)之間形成權(quán)責(zé)明確、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的統(tǒng)一機制，并依照法律、法規(guī)和法人章程予以制度化；其次，要接受外在的監(jiān)督，包括來自非營利法人的捐贈者和受益人以及公共利益的代表者——政府的監(jiān)督。

社團的治理是指治理者們利用治理結(jié)構(gòu)對其所在的公共的或私人的機構(gòu)就其公共事務(wù)進行管理的方式總和。治理者們負(fù)責(zé)組織的整個方向，治理結(jié)構(gòu)中注重組織內(nèi)部分權(quán)和利益制衡機制的基本框架，其治理目的是在各不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限地增進公共利益。行業(yè)協(xié)會的“長治久安”，必須形成內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)互相制約、互相影響的機制，將所有權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進行分立，從而達到組織權(quán)利制衡、資源合理分配的長久運行目的。

一、非營利組織（法人）的治理

非營利組織的治理是協(xié)調(diào)組織的各利益相關(guān)者之間的關(guān)系和利益分配，制定各相關(guān)者在組織治理中的地位和規(guī)則。非營利組織的治理是一個過程，包括治理結(jié)構(gòu)，還涵蓋結(jié)構(gòu)的運行、協(xié)調(diào)和制衡，是對組織經(jīng)營管理和績效監(jiān)督和控制，強化信息公開，實現(xiàn)非營利組織治理與組織良好績效與公平的良性循環(huán)。治理是一種模式，確定組織的管理方式和理念，通過良好的模式可以使組織內(nèi)部管理活動符合管理程序和要求，確保組織在社會監(jiān)督行組織社會責(zé)任與義務(wù)。有效的治理，能夠提供一種機制，以防止任何一方濫用權(quán)力，確保為組織的最高利益和目標(biāo)實現(xiàn)而行動。

錢顏文等學(xué)者指出，非營利組織治理應(yīng)以監(jiān)督與激勵為核心內(nèi)容，不但研究非營利組織治理結(jié)構(gòu)對經(jīng)營者的監(jiān)督與制衡機制，也強調(diào)如何通過治理結(jié)構(gòu)與治理機制來保證組織決策的科學(xué)性與有效性，從而維護組織相關(guān)利益群體的利益。

非營利組織治理包括相輔相成的兩個方面：一方面是非營利組織內(nèi)部理事會（董事會）、高級管理人員、監(jiān)事會的職責(zé)配置與權(quán)力的分割與制衡，關(guān)鍵是理事會（董事會）與監(jiān)事會功能的有效發(fā)揮。另一方面，非營利組織治理離不開其身處的環(huán)境，非營利組織承擔(dān)著實現(xiàn)公益目標(biāo)的使命，利益相關(guān)者協(xié)同治理顯得格外重要，建立在良好法制環(huán)境基礎(chǔ)上的有效的政府監(jiān)管和利益相關(guān)者監(jiān)督，是非營利組織治理不可或缺的組成部分。

不過，非營利組織的治理缺失日益受到社會各界的關(guān)注。行業(yè)內(nèi)公益腐敗、公益低效、公益異化等違規(guī)事件頻頻發(fā)生，致使公信力不足，獲取外部資源的渠道受阻，嚴(yán)重制約著行業(yè)的發(fā)展。由于非營利組織與政府部門、營利組織不同，具有公益性、非營利性、民間性、志愿性等特征，受利他和利己這對矛盾的制約，非營利組織的績效評估存在客觀上的困難。非營利組織的運營效率備受責(zé)難，構(gòu)建一個適宜的非營利組織治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

二、非營利組織的資源配置

（一）什么是資源配置

現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，資源配置就是資源所有者對資源的不同用途進行選擇并以使最優(yōu)先的資源最大地滿足人的欲望。而馬克思在《資本論》中對資源配置的基本規(guī)定和含義就是按一定比例分配社會總勞動量。不管是西方經(jīng)濟學(xué)還是馬克思主義，資源配置都是為了實現(xiàn)資源擁有者最大利益化的方式或者形式，實現(xiàn)資源最有效分配。

（二）非營利組織的資源及資源配置

資源分為有形資源和無形資源，其中無形資源指的是以人為載體、不可轉(zhuǎn)讓的資源，有形資源指的是非以人為載體的或可轉(zhuǎn)讓的資源。非營利組織的資源主要是組織人員、實現(xiàn)組織價值的服務(wù)、資金、信息、組織文化等，最重要的就是組織人員這一無形資源。然而，無形資源的內(nèi)在價值體現(xiàn)必須與一定的有形資源相結(jié)合，其潛在價值的實現(xiàn)程度還取決于為其所配置的有形資源的綜合規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。非營利組織的宗旨及目標(biāo)的實現(xiàn)必須有一定的財務(wù)支持和組織架構(gòu)（即治理結(jié)構(gòu)）作為其支持，方可實現(xiàn)其價值。

非營利組織實現(xiàn)資源的合理配置，必須依賴于建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達基礎(chǔ)上“人”的資源配置主體地位的確立和全面發(fā)展，必須以人的全面發(fā)展為核心。資源配置必須有明確的資源配置對象、資源配置主體、資源配置手段和資源配置規(guī)范等四要素，非營利組織必須將自己擁有的資源通過合理的資源配置方式在法律制度框架下進行合理的分配，將非營利組織的資源進行有效并公平的分配，是非營利組織治理結(jié)構(gòu)需要解決的問題之一。

三、治理結(jié)構(gòu)對協(xié)會資源配置的影響

1.對資源配置主體的影響。行業(yè)協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)的規(guī)模，在一定程度上反映著行業(yè)多數(shù)人的需求，如果在治理過程中，不充分發(fā)揮會員大會或者理事會的作用，僅依賴于少數(shù)人決策，無法將資源惠及多數(shù)人，也不能完全反映大多數(shù)會員的需求，無法實現(xiàn)資源配置的公平性。

2.對資源配置手段的影響。行業(yè)協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)是行業(yè)協(xié)會的權(quán)力掌握者，如政府部門是協(xié)會治理的主體，在資源配置方面就是呈現(xiàn)政府特色，將行業(yè)資源對等于政府資源，以公共服務(wù)的形式輸出。如會員大會或理事會是協(xié)會治理的主體，在資源配置方面應(yīng)盡可能地體現(xiàn)會員的需求及利益，最大滿足會員的欲望是資源配置的根本目的。

3.資源配置規(guī)范的有效性。資源配置規(guī)范，是資源配置的行為準(zhǔn)則，是資源配置運行的內(nèi)在要求，是資源合理配置的重要因素。如前所述，行業(yè)協(xié)會在治理中出臺了一系列的規(guī)章制度，有效地保障了行業(yè)資源配置的有效性及公開性。

四、改善治理結(jié)構(gòu)，確保資源分配合理

1.行業(yè)協(xié)會的治理服務(wù)方向與定位。目前行業(yè)協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)有政府和民間組織雙重性質(zhì)，行業(yè)協(xié)會為了避免在服務(wù)過程中的角色多重性，應(yīng)該有自己的治理方向，需要行業(yè)協(xié)會在未來的治理方向中要進行探索的，只有將治理方向進行了明確，行業(yè)協(xié)會在資源分配中才有所效率和公平。

2.提高（常務(wù)）理事會參與社協(xié)決策工作力度。行業(yè)協(xié)會作為社會團體，有自己的組織人員架構(gòu)，并已得到了完善，但是在日常工作決策過程中鮮少利用（常務(wù)）理事會的作用，（常務(wù)）理事會的職權(quán)沒有很好地得到實施。秘書處作為執(zhí)行層，在工作中即擔(dān)任了決策者的角色，又擔(dān)任執(zhí)行者的角色，秘書處在工作中無法解決的問題，只能尋求政府部門進行指導(dǎo)，無法體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會是會員的組織定位，也沒有將（常務(wù)）理事會成員中的社工機構(gòu)及社工需求得到真正實現(xiàn)，在資源配置中不能第一時間掌握會員的意愿。

3.吸引其他工作領(lǐng)域的人員參與行業(yè)協(xié)會的治理。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，為了提高組織的競爭力，可以通過吸引有社會影響力的人員或者組織加入。為了避免行業(yè)協(xié)會在資源上依賴于政府或者受政府控制的社工機構(gòu)，深圳社協(xié)應(yīng)該吸引更多有實力的公益基金會、社會企業(yè)加入深圳社協(xié)的治理結(jié)構(gòu)，保障行業(yè)協(xié)會發(fā)展的多元性，提高其發(fā)展的靈活性，才能保障行業(yè)協(xié)會在服務(wù)的過程中更加多元化。

參考文獻：

[1]錢顏文，姚芳，孫林巖.非盈利組織及其治理結(jié)構(gòu)研究：一個對比的視角[J].科研管理，2006，（3）：117.