土木法學復合型人才的需求及前景

劉一村+冉凌霄+許佳楠

摘要：土木工程和法律在實際工程的合同簽訂、施工、管理以及相關法律糾紛中密切相關。一是土建行業需要項目管理者具備法律法規知識減少工程項目出現的工程質量問題和工程糾紛；二是工程領域已出現的法律糾紛需要熟知工程實務的法律工作者進行有效的處理。因此隨著國家法治建設的推進、土建行業的規范化、國際化趨勢的加快，土木法學復合型人才在相關領域中扮演著越來越重要的角色。

關鍵詞：土木工程；法學；復合型人才；人才需求

中圖分類號：G465 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）34-0090-03

我國《建筑法》、《刑法》、《招標投標法》等法律法規明確規定了工程建設招投標、施工建設、監督管理等環節中各方的權利義務和責任，但是近年來工程質量不達標的情況屢見不鮮，相關安全事故也時有發生，如粵贛高速公路河源境內匝道橋梁坍塌事故和上海中環高架內匝道損毀事故，兩起事故都引發了輿論廣泛關注并產生了問責難的問題。如果政府和項目管理者缺乏相關法律知識和風險評估能力，則難以從根本上解決工程安全的規避和事故發生后的責任評判問題。同時，社會對復合型法律人才的需求增加，各行各業除要求從業者知法守法，也需要能夠懂法用法的項目經營者、管理者和監督者在守法的前提下實現法制框架下的利益最大化。土建行業需要一批恪守道德準則，遵守法律要求和道德期望之間界限的從業人員來維護行業底線，保障關乎生命的工程質量和動輒上億的龐大資金鏈。所以，土木工程與法學相結合的復合型人才進入行業將會是對整個行業的補充與改善，在一定程度上將促進土建行業在規范下地快速發展，減少工程建設領域相關糾紛事故與腐敗行為的發生。

一、土木工程行業人才需求趨勢

土建行業學生就業率自2015年后出現明顯下滑，學生的專業滿意程度也在一定程度上出現波動[1-2]。土木工程盡管是傳統工科，但是隨著中國城鎮化逐步進入中后期，我國房地產行業已經逐步趨于平穩發展。2015年全社會建筑業增加值46456億元，比上年增長6.8%，與2011至2014年相比增幅明顯放緩[3]（見圖1）。“十三五”期間“一帶一路”和“高鐵走出去”等國家重點經濟發展計劃的推進和實施，使得市場對于該行業內人才的需求也逐漸發生了變化，前幾年土建行業飛速發展帶來的傳統專業設計人才的積累逐漸無法適應新形式下行業對人才的需求，土建行業人才需要通過新的出路突破瓶頸。參考麥肯錫報告，建筑屬于增長較快的產業，2010—2020年的高技能人才需求量將增長300萬[1]。盡管土建行業近兩年就業出現波動，但未來該行業對于高端人才仍然有著巨大的需求。

那么，什么是麥肯錫報告中提到的土建行業的高技能人才呢？美國土木工程師協會在2006年6月舉辦的“土木工程未來峰會”學術交流會上提出：未來的土木工程師不僅在知識層面需要掌握土木工程本身的相關知識，同樣需要了解公共政策與管理知識，與工程經濟和市場營銷有關的商業基礎知識以及行業有關的法律法規。與此同時，它要求土木工程師具有跨學科與多學科領域學習合作與交流的技能以及良好的道德規范[4]。

二、土木與法學結合的必要性

前文所講高端土木工程人才的一個必要培養環節就是法律知識教育。具體來看，土木與法學結合的必要性主要有三個方面。

一是國家與社會發展需要。未來中國社會必將更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。在立法上，我國目前以《中華人民共和國建筑法》為中心，與工程質量安全管理相關的部門規章、行政法規等為配套的工程建設法規體系。國家法治建設的推進需要提高相關從業人員法律素養，因此土木與法學的“聯姻”則會成為一個對社會人才培養的探索，既創新了人才培養機制，也在實踐中推動了國家法治建設。

二是行業發展需要。土建行業的快速發展帶來了大量的訴訟與非訴訟業務，時刻影響著行業的健康發展。土木建筑行業迫切需要大量通曉工程又熟知法律的復合型人才，通過這些人才來為土建行業提供事先防御性或事后補救性的法律服務。有學者對EPC合同研究后指出，業主需要有經驗的建設單位在設計、采購、施工、試運行等整個流程中進行合理控制、有效管理，以確保項目的成功實施。然而我國大多數設計單位缺乏設備采購、項目控制、施工管理等經驗，甚至不具備管理能力便匆匆拿下工程總承包項目，常常由此導致其與業主間的糾紛[5]。也有學者指出，對建設工程實現安全控制要求我們探索安全監理之路，需要不斷提高從業人員的安全監理意識，明確其監理責任[6]，側面印證了工程與法律結合的必要性。

三是土木工程國際化發展的需要。由于國內土建行業發展回落，越來越多的大型企業以可持續發展為導向，逐漸對企業進行轉型升級，并不斷將發展的目標擴大到海外市場。據商務部通報的全年商務運行情況數據顯示，2015年，我國對外承包工程業務完成營業額9596億元人民幣（折1540.7億美元），同比增長8.2%，新簽合同額13084億元人民幣（折2100.7億美元），同比增長9.5%。2015年，我國企業在“一帶一路”相關的60個國家新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%[7]。然而我國建筑行業在國際化發展上仍存在種種弊端，包括依靠“低報價，高變更”的伎倆獲得利益、不重視法律和合同、對國際市場及當地勞務模式的不熟悉，由此導致多個國際工程項目的失敗，如中海外在波蘭投資鐵路項目遭受高額索賠和中建集團與巴哈馬度假村有限公司對簿公堂的事件。國際經濟全球化和“一帶一路”政策引導下所帶來的海外建設項目增加及外商來華承包工程量的增加、FIDIC（國際咨詢工程師聯合會）合同條款的貫徹執行都必將帶來更多更復雜的法律問題。所以我國亟需培養一批既熟悉工程事務同時通曉法律的復合型人才，來推動土建行業逐步與國際接軌，在國際建筑市場競爭中占據一席之地。

為了進一步探究土木法學復合型人才培養的必要性和具體需求，同濟大學工程（土木）—法學創新試驗區（下文簡稱試驗區）針對在校學生和社會各界人士通過調查問卷的方式展開了調查。通過紙質和電子版問卷的發放，試驗區通過網絡平臺一共發放610份有效問卷，有效問卷554份，回收率90.82%，并對這些有效問卷的數據進行了分析討論。

1.在有關土木工程行業法律糾紛維權難的原因調查中（見圖表1），66.72%的受訪者認為國內建行業相關立法不完善、行業規范有待提高、缺少了解工程的法律人士是最主要的原因。完善土建行業相關立法問題、明確工程相關糾紛的權責問題及維權都離不開人才的培養與推動，土木建筑市場亟需兼具法律知識與建筑行業知識的復合型人才來滿足上述需求。

2.從土建行業相關用人單位復合型人才所占比例和需求量來看，有49.87%的人表示目前自己所在單位中復合型人才的比例不足5%，僅有20.53%的人表明這一數字達到10%以上。反觀需求情況，卻與實際比例恰好相反。對該類復合型人才的需求不足5%的單位僅占15.47%，而需求達到10%以上的單位卻高達60%（見圖表2、3），由此可見人才的供需存在矛盾，此類復合人才在土建行業相關用人單位存在著較大的需求缺口。

3.從土木工程行業未來發展前景來看，自身法律知識的復合不僅僅能夠幫助土木工程師解決與工程相關的糾紛和法律問題，更深價值在于提升土木工程師的綜合素質，使其具備國際政治、法律法規等方面的公共政策和管理知識，從而真正由刻板的實施者轉變為未來土木工程領域的新一代倡導者、規劃者和管理者。

綜合我國土木行業目前發展情況、未來發展趨勢及土木工程的國際化趨勢可以看出，土木—法學復合型人才的培養適應土木行業的需求也順應了現代法律人才培養的趨勢，必將成為未來土木專業人才培養的一個重要方向，同時也將成為未來人才市場的重要組成部分。

三、總結

隨著社會的發展與社會分工的細化、國家法制建設的加快及土木工程未來國際化發展的趨勢，具備法律知識的土木工程實務型復合人才在未來中國社會具有良好的發展前景，培養這類人才對于土木工程行業的發展具有重要的價值。土木—法學復合型人才的培養屬于精英化、小眾化的培養，國內土建專業領先的高校可以率先進行試點培養。東南大學近年來率先開始對此類人才的探索，創建了“工程法”跨學科人才培養、教學改革與研究的一體化平臺，于2010年秋季學期，法學院在民商法專業下招收“工程法學”方向研究生（法學）；2012年秋季學期，土木工程學院在土木工程建造與管理專業下招收“工程商務與法律”方向研究生（工學）；2013年9月，法學院與土木工程學院合作正式設立“工程法特色實驗班”（法學本科），進行復合化、應用型法律人才培養。同濟大學土木工程學院自2014年起聯手法學院，面向同濟大學2014級理工科新生，首次推出“工程（土木）—法學復合人才培養模式創新試驗區”，致力于培養當前社會緊缺的高級復合型土木工程師，迄今已經成功創辦三屆試驗區。

在國內部分高校的率先創新培養下，兼具工程與法律雙重知識與技能的復合人才未來將會成為土木與法律行業的不可或缺的重要復合型人才。他們能夠處理兼具復雜法律背景的工程問題，彌補行業人才的欠缺，推動行業的進步與發展。

參考文獻：

[1]麥克思研究院，2015年中國大學生就業報告[R].社會科學文獻出版社，2014.

[2]麥克思研究院，2016年中國大學生就業報告[R].社會科學文獻出版社，2015.

[3]中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2015年國民經濟和社會發展統計公報～（[1]）[N].人民日報，2016-03-01010.

[4]美國土木工程師學會（ASCE），2025年的土木工程——土木工程未來峰會報告[R].2007：3-26.

[5]朱樹英，鄒菁.交鑰匙工程（EPC）合同法律特性以及在運作中會產生的問題——兼評江蘇常州某熱電廠項目EPC總承包合同糾紛[J].建筑經濟，2003，（05）：41-45.

[6]雷項生.建設工程監理安全責任之研究[D].北京：清華大學，2012.

[7]商務部召開例行新聞發布會通報2015年商務運行情況[J].中國經貿，2016，0（3）：18-21.