深化市場經濟體制改革下農村人力資源開發及流通方式變革

程傳喜

內容摘要：隨著市場經濟體制的深化改革，我國農村人力資源開發及流通方式也出現了變化。人力資源在新農村建設過程中意義重大，在市場經濟體制改革日益深化背景下應進一步變革農村人力資源開發方式，有效利用我國豐富的農村勞動力，結合農村發展實際情況，促進農村產業結構優化升級，促進人力資源轉化成人力資本，更好地解決三農問題。本文首先分析我國農村人力資源現狀，明確農村人力資源開發及流通的必要性與重要性，結合我國市場經濟體制與人力資源開發特點，提出人力資源開發及流通變革思路及相應的具體措施。

關鍵詞：市場經濟體制 農村 人力資源開發 流通方式變革

研究背景

農村人力資源開發及流通旨在使用多種教育培訓方式來挖掘農村勞動力資源、提升其勞動素質，為新農村建設提供人才支持。我國是一個農業大國，具有豐富的農村人力資源，但是農村人力資源的素質較低，不利于農村經濟的進一步發展，需要對農村人力資源開發及流通方式進行變革，做好農村人力資源開發與管理工作。

目前，我國農村總人數較多，但是農村人力素質較低，且呈現出地區分布不均勻的特點和明顯的老齡化趨勢。很多農民進城務工常常在城鄉間徘徊，在農村真正地進行農業勞動的農民只有5億多人，占我國勞動力總數的43%左右。農村人力資源怎樣轉變成人才資源是一個急需解決的問題，也是我國新農村經濟社會發展的根本性、關鍵性問題。新農村經濟及社會建設發展過程中，不能僅僅將給予農民空間、能源及土地作為福利內容，還應積極提高農村居民的素質與知識水平。農村相關工作人員應解決好“三農”問題，繼續提高農民群體生產效率及致富能力，重點培養高素質的農民，加快農村人力資源開發與流通工作，從而促進農民收入增加、拓寬農村市場。

我國農村人力資源開發及流通的必要性與重要性

有利于增強綜合國力。我國是一個農業大國，其中農民人口就有70%，農村經濟社會發展對我國整體發展具有較大影響，對農村人力資源實施開發，有利于增強我國的綜合國力。如果龐大的農民人口生活水平還較低、還處于現代化門檻外，那么我國就不能實現真正的富裕。21世紀新時期背景下，人才是核心，人才競爭力越來越重要，而我國的整體人才素質還不是很理想，與世界相比處于劣勢。我國目前一共有7億農民，其中的兩億文化水平都較低，都是文盲或半文盲水平，貧困山區農村失學少年還有幾百萬。農村人力資源如果不做好，農村發展就會受限制，我國整體發展的現代化進程會因此受到阻礙。

有利于消除貧困，促進就業。勞動力素質影響著一個地區的發展進步，地區落后與勞動者素質落后關系密切，有關專家學者提出“改善窮人福利的決定性生產要素是人口質量的改善與知識的增進”，人口素質的提高依賴于勞動力資源的開發，對此應促使農民脫貧致富，積極培養出符合市場需求的復合型人才，并首先解決好就業問題，然后在此基礎上解決其他問題。開發農村人力資源過程中，城鄉群眾就業問題應重點解決好，做好城鄉一體化統籌發展工作，各級政府應認真思考并解決農村剩余勞動力就業問題。

有利于適應市場競爭需要。農村人力資源開發及流通有利于適應市場競爭需要，農村人力資源開發是“三農”工作的一項重要內容，政府部門應系統整體地看待農村人力資源開發工作，進行統籌安排。農村人力資源開發流通的創新改革，需要教育與培訓的支持，使用現行的普通教育、高等及職業技術教育等，為農村經濟社會發展培養預備人才、實用人才及技術藍領等等，培訓主要應用于成人教育。積極促進人力資源向人力資本的轉變，這是做好人力資源培訓工作的關鍵，也能顯著提升農村人力的綜合素質，增強其就業競爭力，人力由此變為人才，還要依據新人才觀為社會培養人才，樹立開放全面的人才觀，并將培訓發展成產品、產業，逐步走上市場化、社會化及產業化道路，結合市場需求培訓新型農民，有效提高新時期農民的素質與能力。

有利于促進現代經濟發展。人力資源與物質資源都是社會再生產不可或缺的條件，其中人力資源具有獨特特點，主要表現在能動性、時效性及社會性上，能動性主要表明人力資源是開發對象客體及開發動力與主體，時效性表明人類再生產存在方式具有生存周期，社會性主要是指人力資源隨著社會發展變化而變化，受到社會生產方式及經濟制度等制約。開發及利用人力資源就是依據地區、行業等配置人力資源，充分發揮各單位各部門人力資源的勞動能力，人力資源如果能較好地得到開發與利用，就能促進現代經濟發展，促進生產力發展，從而提高我國綜合國力。

市場經濟體制與我國人力資源開發利用特點

市場經濟體制特點。我國的社會主義市場經濟采取計劃與市場兩種手段合理配置社會資源，促使收入分配平等等。市場經濟具有獨特的基本特征特點：市場經濟是一種自主經濟，市場主體具有獨立產權及經濟利益；商品交換在市場經濟中依據價值規律進行，并且只能在等價基礎上開展；市場經濟中存在著較大的競爭，對于商品生產者來說，其會努力減少單位產品的個別勞動時間，并使其低于社會必要勞動時間，這是因為商品價值是社會必要勞動時間決定的；市場經濟主要目的就是盈利，但是也具有服務特點，市場中的商品在滿足他人及社會需要后才能實現使用價值，為他人及社會提供服務后才能獲利；市場經濟一個非常顯著特點就是開放性，其反對各種形式的邊界封鎖及非關稅貿易壁壘等，同時對國內與國外開放；市場經濟處于動態發展過程中，它使得企業行為受競爭機制支配，促使生產要素在競爭者中產生平衡。我國的社會主義市場經濟制度，則有機地結合了市場經濟與社會主義制度，具有鮮明的中國特色，表現出一些基本特征：經濟所有制上，公有制占主體地位，多種所有制經濟與其共同發展；分配制度采取按勞分配為主、多種分配方式并存制度；在宏觀調控上，將人民群眾的長遠利益與眼前利益等結合在一起。

我國人力資源開發利用特點。我國人口眾多，進行人力資源的開發與利用是非常重要而必要的。我國從改革開放后，人力資源開發利用工作取得了較大成就，為國家建設發展提供了很多優秀人才，但是人力資源開發利用現狀還不是很協調、很樂觀。總的來說，我國人力資源開發具有較大的潛力，優勢也較多，但是人力資源整體素質有待提高。人力資源開發利用過程中，應積極將人口負擔轉變為人力資源優勢，這樣才能提高人力資源素質。我國的人口基數較大，適齡勞動力也比較多，具有非常豐富的勞動力后備資源，這有利于開拓人力資源的廣度與深度。我國在人力資源開發利用過程中主要采用教育、培訓兩種方式，我國的基礎教育、職業技術及高等教育等快速發展，但是人力資源還不能完全滿足我國建設及社會發展需要，在農村地區一些村民仍舊是文盲、半文盲，城鄉還有較多水平低、沒有經過技術培訓的勞動者，他們相對來說是一種沉重的人口包袱，限制著我國經濟與社會發展，對此人力資源開發過程中應首先提高人力的思想道德及科學文化素質。

深化市場經濟體制改革下的農村人力資源開發及流通方式變革思路

加強農村群眾思想道德建設。應加強農村居民的思想道德建設，徹底改變農村群眾較落后的思想觀念，只有思想轉變了，人力資源開發及其他工作才能順利有序進行。農村實施思想道德建設時，重點要改變傳統的重男輕女的思想舊俗，這樣才能有效控制人口數量增長。積極鼓勵農民改變以往的等、靠及要等守舊思想，向勇于拼搏、競爭等思想轉變，改變農民自卑的傳統思想，提升其種地務農的積極性與主動性。農村還應積極提高農村黨員干部的思想道德素質，為人民群眾做好表率示范作用，將現代文明理念及文化傳播普及到農村，開發利用好農村市場，利用好文化資源，在農村形成健全的基層文化網絡。

構建多元化農村人力資源開發與流通機制。人力資源開發及流通程度由人力資本投資額度決定，因此農村要想做好人力資源開發流通，就應投入足夠的經費。我國多數農村地區教育設施設備都比較差，對此政府相關部門應投入資金，鼓勵引導一些企業參與到農村人力資源開發中，讓全社會參與到農村人力資源開發工作中，保證教育資金在農村投入到位。開展農村人力資源開發與流通時，各級政府應提高農村教育支出，盡量地減輕農民教育負擔，促使城鄉義務教育的機會均等化，由此提高農村人力資源開發水平。政府部門還應發揮自身職能作用，做好輿論宣傳教育引導及鼓勵社會各界關注教育，使用各種優惠政策調動社會團體及個人的人力資源開發積極性。

開展農村勞動力轉移工作。我國農村人口非常多，但是多數地區的農業人口效益比較低，農民生活需要得不到滿足。改善農民的生活質量及現狀，應首先借助農業進步，但是這在短時間內實現是比較困難的。因此農村要想致富，應逐漸向城鎮轉移，積極發展農村的第二、三產業與多種經營項目，并對鄉鎮企業的生產經營結構進行調整、實施技術改造等，促進農村又快又好發展，還應加快農村地區的城鎮化進程，提升其城鎮化水平，以此更好地開發利用農村人力資源，并有效提高農民群眾綜合素質。

提高農民整體素質。農村人力資源開發流通的重要基礎是基礎教育，對此國家應在這方面加大資金及人力投入，促使青少年學習好義務教育階段的任務。積極改進農村地區師資結構并進一步提高農村教師素質與待遇，構建高素質、結構好及有活力的農村教師隊伍。加強農村的職業與成人教育，促使職業教育面向所有農民及社會，培養農村勞動力的職業道德、技能及就業能力。農村在加強技能與成人教育過程中，能促進農業科學技術的推廣，促使農業科技開發及農村剩余勞動力向城鎮轉移。還應積極推廣農村遠程教育，這種教育學習方式非常靈活，成本也較低、成效快，能全面提高勞動者的素質，因此應將遠程教育手段應用于農村的科技知識與技能推廣上。

深化市場經濟體制改革下的農村人力資源開發及流通路徑選擇

以人力資本為目標，創新人力資源開發理念。新形勢新時期下，農村應積極轉移剩余勞動力來促進城鄉統籌就業，創新人力資源開發理念，建立人力資本的高地，獲取比較競爭優勢。人力資源開發應堅持市場化，有效降低剩余率，并提高剩余勞動力轉移的數量與質量。

以技能為先導，加大農村基礎素質教育投入。相關研究資料顯示，企業在培訓低素質勞動力上花費的成本遠高于人才市場上招收的高素質大中專畢業生及技術人才，農村剩余勞動力轉移與其自身素質具有正相關性。素質較高的農村勞動力較容易在城鎮找到工作，而那些缺乏技能且素質不高的農村勞動力常常在城鎮中找不到工作，對此政府應增強農村教育扶持力度，投入資金保證農村九年制義務教育的正常發展，有效地結合基礎素質教育與技能技術培訓。

積極發展農村職業技能技術教育。農村應積極發展職業技能技術教育培訓，借助已有的職業技術培訓中心逐漸延伸到鄉鎮，從城市轉向農村。農村人力資源開發應構建先培訓后就業的勞動就業體制，承擔好農村人力資源的職業教育技能培訓任務。

深化市場經濟體制改革下農村人力資源開發及流通方式變革措施

大力發展基礎與職業技術教育。農村進行人力資源開發時，應積極發展基礎與職業教育培訓，這也是農村人力資本增加的一個重要途徑。各級政府在發展基礎與職業技術教育過程中，應增大基礎教育資金投入力度，實施嚴格的九年義務教育，引導農民積極學習接受基礎教育。對農民實施終身職業教育與培訓，并在農村地區設立專門的職業技術培訓學校，科技下鄉力度與持久度應繼續加大，提高農民學習掌握相關職業技術與實用技能。對農村人力資源進行職業教育培訓過程中，應盡量理論聯系實際，指導鼓勵其將理論與實際充分有機地結合在一起，提升自身職業技能。

增強農村基層組織建設。開發農村人力資源時，應做好農村基層組織建設，使其成為農村人力資源開發重要組成部分。我國農村表現出地廣人稀、交通不便及居住分散的特點，農村出現問題時往往通過鄉鎮與村級基層組織向上級匯報，基層組織在傳達中央重要決策及政策方面也具有較大作用。農村應做好的基層組織建設工作包括：選拔好基層領導干部，選拔一些有市場經濟與開拓精神的人給農民服務辦實事，不能選那些溜須拍馬的人；其次還應簡化政府機構設置，如果設置過多的鄉鎮與村級干部，則會給政府財政帶來較多麻煩與困難，同時也增加了農民負擔；最后應做好基層干部工作作風建設，指導鄉村干部深入到田間地頭開展實地調研工作，了解民情、體察民意，以免在決策及定措施時出現遠離農民、脫離農民的傾向。

發展勞動密集型產業。新時期下，我國經濟增長方式隨之出現了變化，政府更加關注高新技術與資本密集型產業，對勞動力密集型產業并不重視。這有利于中國經濟轉變增長方式，也有利于加快經濟增長速度，但是并不能很好地解決我國三農問題，導致我國農村勞動力出現過剩現象，而且多數農村勞動力的教育水平及職業技能較低，提升其勞動力素質在短時間內是非常難的。面對農村人力資源水平低下狀況，應適當在農村發展勞動密集型產業，更快地吸收農村剩余勞動力。

構建面向農民的信息服務網絡。農村地區環境比較閉塞，在及時準確獲取農業與勞動力供求關系等信息方面較差，針對這個問題，應在農村建立信息服務網站。該網站主要由農業信息服務網絡和就業服務信息網絡兩部分組成，前者主要包括農產品供需、農業生產技術信息等，后者主要是介紹職業、工作咨詢等，信息服務網絡應逐步在各個城鎮、鄉村建立起來，促使各級鄉鎮、鄉村信息服務網絡為農民提供便利，并在此項目中投入更多的資金，縮小我國農村與發達國家農村的差距。

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