制度層面下我國體育產業市場的現實訴求與路徑安排

張延青+代剛

內容摘要：我國體育產業市場起步晚，整個體育市場結構發展不均衡，這一方面是與我國的經濟發展水平有關，更重要的是與我國體育產業市場組織管理、制度約束等方面有著直接的聯系，為此，本文在分析目前我國體育產業市場現實訴求的基礎上，提出與之相關的、切實可行的體育產業制度創新與路徑選擇。

關鍵詞：體育產業市場 體育消費 制度創新

一直以來，以知識經濟、生態經濟、循環經濟為代表的諸多新經濟的生產組織形式，都把制度當作一種變革經濟模式的內生性變量，重點強調通過制度的不斷創新來強化主體利益目標。主要包含為企業財產關系、治理結構、分配融資、運行機制以及管理模式等方面的創新范疇。這些創新范疇因為其清晰易懂的邏輯關聯、框架構造以及其較強的實用性能被無數經濟學家所依賴、信服，并將其實際應用到更廣泛的現實范圍中去，取得了較好的市場績效。比如目前被廣泛應用于市政工程、交通運輸、片區開發等國家公共基礎服務領域中的PPP（公共私營制度），已經作為我國國家治理體系中重大的制度創新確立了下來，這一創新極大降低了政府的社會化成本，提高了社會資本的參與度，并使得政府與社會資本能夠共同承擔項目風險與利益共享，從而減輕了政府的風險與顧慮。這樣，雙方就可以形成互利的長期目標，更好為社會和公眾提供服務，最終也就改善了與之相聯系的市場結構。

但反觀我國體育產業市場，鮮有行之有效的制度創新，為此，本文在分析我國體育產業市場現實訴求的基礎上，積極探討不同制度創新分類下體育產業市場的路徑安排，以期加快我國體育產業市場的制度創新。

體育產業市場細分

早在1995年6月頒布的《體育產業發展綱要》中，我國就已經界定了體育產業市場的邊界，將體育產業劃分為：體育主體產業，包括體育競賽表演、訓練、健身娛樂、咨詢與培訓等；體育相關產業，包括體育器械及體育用品業等；其他各類體育產業活動。在此基礎上，來自江蘇省頒布的《江蘇省體育產業指導目錄》中，將體育產業市場又進一步細分為：體育核心產業項目，包括體育休閑、體育競賽表演、體育培訓以及體育用品制造等；體育新興產業項目，包括體育康復、體育建筑、體育旅游度假等；體育產業集聚區項目，包括體育健身休閑基地、體育科技研發中心、體育影視傳媒中心等；體育產業服務平臺，包括金融服務、產權交易等；其他特色體育資源開發項目。可以說，在新經濟體系的刺激下，體育產業市場細分化程度越來越高，但總體上都普遍認可體育競賽表演、體育健身娛樂以及體育用品業是整個體育產業市場的主體部分，其中體育競賽表演是重中之重。

目前我國體育產業市場的現實訴求

人才訴求。既然競賽表演市場是整個體育產業市場的主體，那么就需要有很多優秀的競技體育人才作為支撐才能獲得真正的發展。但是，現階段我國體育人才培養模式通常是由國家專門設立的體育運動項目管理中心全權負責，在特征上表現為封閉型。運動員或運動團隊基本是從市、縣、省級業余體校進行挑選，一層一層遞進，從而演變為一種“一條龍”形式的培訓、選拔制度。這樣，就使得挑選人才和培養人才的范圍變得很狹窄，雖然可以確保擁有充足的競技體育人才來源，并有效組織形成一支為國爭光的國家隊，但是，當運動員退役之后，如果不能繼續發揮自己的競技能力投入到競賽表演市場，只能經過簡單的職業培訓轉到其他行業或者處于待業階段，那么就會造成極大的人才浪費。因此，如何建立體育產業市場與體育競技人才培養之間的互動發展機制，不僅是推進體育競賽表演市場快速發展的現實訴求，也是體育競技人才充分發展其人力資本的人才訴求。當然，在涉及體育健身娛樂業、體育用品業等其他體育產業市場中，也有非常大的人才缺口，相關人才訴求也比較明顯。據不完全統計，國內目前體育產業的從業人口大約為400多萬人，只占國內勞動力總人口的0.5%。根據國家戰略部署，2025年要想達到5萬億元的體育產業規模，體育產業市場中的就業人口就要達到全國就業人口的1.5%，那時將需要最少1000萬的體育從業人口。未來10年，這500萬的人才缺口怎么填補將是考驗體育產業市場的一個棘手問題。

角色訴求。我國體育產業市場的發展規范，從根本上講是由國家體育總局統籌安排、由各省市體育局行政部門執行的，表現為一種典型的國家角色。國家在體育競賽表演、體育健身娛樂市場的發展過程中擁有強大的話語權，管理著來自于民間的、官方的、各類規模的體育競賽與俱樂部的建設，嚴格審核著申辦人的舉辦資格以及整個體育競賽表演的實施過程，以期最大程度地發揮其監管職能。但是，這樣的國家角色使得社會與政府的協調成本不斷增加，那些想著積極承辦各類體育競賽、參與體育市場開發、投資體育產業的社會各界面對如此復雜的程序不得不做出艱難的選擇。因此，如何提高社會團體與企事業的投資積極性，建立合理的溝通機制，轉變國家角色的社會服務功能，滿足他們的社會角色訴求也是目前我國體育產業市場的現實訴求之一。

地位訴求。一直以來，體育產業被美譽為朝陽產業，綠色產業，擁有無限的商機與市場潛力。但是，我國的體育產業發展起步較晚，在國民經濟相關行業中的地位還尚未得到應有的確認。畢竟有相關資料顯示，2010年我國體育產業總值只有2200億元，僅占國民經濟GDP的比例的0.55%，吸納的從業人員僅有300多萬人，這遠遠低于其他歐美國家的平均水平。因此，從國家戰略層面，進一步制定具體的、行之有效的體育產業發展規劃，通過目標績效管理進一步擴大體育產業規模，優化體育產業市場結構，給予體育產業應有的行業地位，滿足體育產業市場的地位訴求，這不僅僅是惠民生、促消費、促發展的重要舉措，也是現今所倡導的“美麗中國、智慧城市”的重要組成部分。

結構訴求。目前，我國體育產業市場結構仍處于一種不均衡的狀態，主要表現為體育用品市場“一枝獨秀”，市場發育相對成熟，容量很大，既涉及有衣、裝、鞋、帽類等傳統體育用品市場，又有包含體育器械、高爾夫設備、臺球設備以及保齡球設備等新裝備制造體育用品市場。而最具有成長性和示范性的體育競賽表演市場卻發展緩慢，影響力一般，很難產生捆綁效應來帶動健身娛樂市場和體育用品市場的發展。如果這種結構失衡的局面不能有效改善，結構訴求不能夠得到有效解決，體育產業市場的總量增長將會受到很大影響。

不同制度創新下我國體育產業市場的路徑安排

制度創新是對現有人們行為制度與規范體系的革新，既受制于內在和外在因素的雙重影響，也受制于時間的積淀和持續激勵的影響。因此，其分類標準是不一樣的，制度創新的路徑也各有所別，主要包括強制性制度創新、誘致性制度創新，當然，也有綜合兩種制度創新特征于一體的互補性制度創新。

（一）強制性制度創新的路徑安排

強制性制度創新是在國家或政府的直接統籌下，通過制定與實施相應的法律法規來實現制度創新的一種方式。在整個制度創新的過程中，需要完全依靠政府性政策的支持，降低有關經濟因素，甚至是政治因素以及社會因素的影響，從而能夠在相對最短的時間段內，以相對最為有效的方式推動制度創新。

回顧我國體育事業的發展道路，由這一制度創新所演繹的“舉國體制”，通過高效率的體育資源配置和近乎苛刻的競技體育人才選拔制度，不斷推進著我國競技體育的發展，使得我國競技體育在短時間內就取得了突飛猛進的成績，提升了我國競技體育的國際地位，滿足了當時我國迫切提升國際影響力、維護我國國家形象的地位訴求。同樣地，對于我國體育產業市場的發展而言，要想滿足其地位訴求和人才訴求，也需要發揮強制性制度創新的優勢。而且，目前所主導體育產業發展的體育制度在特征上也屬于強制性制度創新。只不過，這種強制性的特色在體育產業市場中略顯薄弱，所催生的路徑相對是比較模糊的、不明確的，并不能真正解決當前體育產業市場的現實訴求。例如《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《體育產業發展綱要（1995-2010）年》等專門性法律法規中都有提到國家鼓勵企事業組織和社會團體自籌資金發展體育健身活動，開展對外體育競賽活動，參與體育市場開發，投資體育產業。但是，又沒有具體而明確的法律規范和發展目標，沒有明確的時間限定，到底在哪個時間段催生多少有地區代表性的體育企業，或者是優先發展體育產業市場中的競賽表演市場或是健身市場還是體育用品市場，從而制約了強制性制度創新發揮效力。

可喜的是，2014年10月國務院出臺了《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》，并提出了2025年體育產業市場發展達到5萬億元的具體目標。這一舉措將強制性的制度創新推進一個新的高度，能夠真正凸顯“強制性”的威力，使得各省市也相繼出臺了本地區的實施意見及發展目標。如表1所示，各省市在已確定的目標激勵下勢必會采取相應的措施培育若干體育企業，吸引更多勞動力投身體育產業，就業人口數量也就隨之不斷增加，從而滿足相應的體育人才訴求。當體育產業規模達到一定程度時，也就是說其所占GDP的比重達到可以比肩房地產、工業制造時，其地位訴求也將會自然而然地發生改變。

（二）誘致性制度創新的路徑安排

誘致性制度創新是由于制度的不均衡性，使得人們為爭取獲利的機會，自發組織或倡導對當前所推行的制度安排進行變更或替代，甚至是創造新的制度的出現，從而實現制度創新的另一種方式。該制度創新的主體既可以是個人，也可以是一群人，一般都有著相同的利益目標或者是相同的經濟原則，他們共同的動機是為了抓住潛在的獲利機會，獲取經濟性的、又或者是非經濟性的利益，通過自發性的組織、實行制度創新的過程。

相對而言，這種制度創新是最貼近市場的真實需求的創新方式。但是，在組織形式和程序上表現為一種自下而上的、局部的、具有邊際革命和增量調整的性質。這一點與強制性制度創新有著明顯的不同，后者更多地強調一種全面而整體的、自上而下的存量調整。

為此，誘致性制度創新在推進我國體育產業市場的路徑安排中，應該將落腳點放在基層組織，允許地方政府或地方體育主管部門大膽進行改革，充分運用市場經濟規律來指導體育產業市場的發展。目前已有陜西省和江蘇省分別通過整合各自省份的優質體育產業資源成立了陜西體育產業集團有限公司和江蘇體育產業集團有限公司先試先行。前者注重西部體育用品制造基地建設，后者注重體育培訓、體育賽事以及體育科技創新服務。除此之外，還有湖北荊門李寧產業園采取政府和企業投入相結合、稅收優惠后分成的成熟運作模式，江西峽江體育產業園區采取政府財政補貼、優惠稅收的運作模式，這些都應該是誘致性制度創新的直接體現

可以說，只有遵循市場規律明確政府與企業的關系，轉變政府角色，滿足社會資本的角色訴求，降低市場準入的各類政策性壁壘，才能真正促使誘致性制度創新發揮應有的效力。

（三）互補性制度創新的路徑安排

其實，無論是哪一種制度創新都反映了制度的不均衡現象，而且要解決這種不均衡性，只是依靠一種制度創新是不可能的，也是很難做到的。畢竟，限制于外部性影響，每一個地區的經濟與社會發展水平，地域性文化特征各有差異，這就要求對兩種制度創新方式進行組合，要充分考慮到制度需求的狀況。當出現強制性制度創新不能夠完全滿足社會需求時，誘致性制度創新就可以彌補強制性制度創新空缺部分上的供給，兩者之間實質上是相互影響、相互補充的兩種制度創新方式。比如在推行《體育無形資產開發與保護權益制度》過程中，如果完全將不同類型和層次的體育無形資產的產權隸屬關系都歸為投資人或企業主體，只注重發揮政府的監督功能，這時可能會引起微觀主體的抵觸情緒，推行的效率會大打折扣。如果力度不足，就會增加制度運行的時間和摩擦成本，最終跌入制度供給的陷阱。

可以說，互補性制度創新不僅改變了制度上的失衡局面，也有利于促進體育產業市場結構的均衡發展，特別是有利于推進體育競賽表演市場的發展，從而滿足體育產業市場結構上的訴求。

結論

為滿足體育產業市場的不同現實訴求，積極推進制度創新是必不可少的，也是最有效的。強制性制度創新可以有效滿足體育產業市場的人才訴求和地位訴求，在短時間內通過政策性引導與目標激勵就可以達成。而誘致性制度創新可以有效滿足體育產業市場的角色訴求，能夠厘清政府與企業的關系，滿足社會資本的角色訴求。互補性制度創新對于有效滿足體育產業市場的結構訴求，促進體育產業市場的均衡發展有著重要的推進作用。但是，在推進制度創新的過程中，任何一種制度創新的路徑安排，既要注意預期制度安排與推行的時機，又要保證預期制度及時安排到位，有序推行。特別是在運用強制性制度創新推進體育產業市場結構優化的過程中，要首先應用行政手段、法律手段和財政手段推進體育產業計劃，要明確優先發展體育產業市場中的主體產業市場。隨著體育產業市場規模的不斷擴大，累積效應逐漸顯現，體育產業市場結構達到相當比較合理的水平之后，再通過運用金融稅收政策進行相應調節，從而不斷累積制度創新的效應，這樣才能從根本上實現體育產業市場結構的進一步優化。

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