陜西工程質量安全提升這一年

文｜何蓉 吳桐

工程質量安全不僅關乎建筑企業的嚴格把關，也關乎到建筑行政部門的監管。繼全國工程質量治理兩年行動結束后，今年年初，住房和城鄉建設部決定用三年左右時間針對“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，在全國開展工程質量安全三年提升行動，這是進一步提升工程質量安全水平，保證人民群眾生命財產安全的又一重舉。

當前，提升行動將近一年，陜西省在工程質量安全方面成效凸顯。12項工程榮獲“2016～2017年度中國建設工程魯班獎”；46項工程榮獲“2017年度陜西省建設工程長安杯獎”、87個工地獲得“2017年度第一批省級文明工地”稱號。

成績：自上而下，質量安全提升成效顯著

在日前召開的陜西省文明工地暨施工揚塵防治現場觀摩會上，陜西省住建廳黨組書記、廳長楊冠軍指出，今年以來，陜西住建系統認真貫徹落實中央和省級決策部署，堅持專項治理與品牌引領“雙輪驅動”，不斷完善制度機制，突出監管執法；行業企業強化主體責任，加大資金投入，細化制度措施，扎實推進工程質量安全管理，取得了明顯成效。

據了解，今年3月全國工程質量安全提升行動工作開展以來，各級建設行政主管部門精準施策，層層制定實施方案，明確工作責任，推進工作落實。開展監督執法檢查884次，檢查工程3221項，實施信用懲戒109起，曝光違法違規典型案例35起，有力地推進了提升行動的扎實開展。

同時，牢固樹立“紅線”意識，嚴格落實行業監管責任，依法強化建筑施工安全生產管理，扎實推進安全生產標準化考評，深入開展建筑施工安全專項整治和“打非治違”，加大違法違規行為查處力度，強化安全信用懲戒，有力提升了全省建筑施工安全生產水平。

據介紹，自陜西開展文明工地創建活動21年來，共創建省級文明工地3507個，授予“長安杯”優質工程獎653項，榮獲“魯班獎”86項，連續四年居全國前列、西部第一，“陜西建筑品牌”越來越受到社會廣泛認可。尤其是西安市將文明工地創建工作與“治污減霾”、城市精細化管理等工作相結合，積極鼓勵和支持企業參與創建活動，由地上向地下延伸，擴展到城市軌道交通和管廊建設等項目，收到了良好的效果。

陜西的建筑業企業不斷完善工程質量管控體系，推進質量行為管理和工程實體質量控制標準化，全面實行關鍵崗位實名制管理，真正將質量責任落實到每個人。同時，嚴格落實安全生產主體責任，深入開展建筑施工安全生產隱患排查治理，加強安全教育培訓，不斷提升施工人員的安全生產意識和安全防護技能，建筑施工本質安全水平進一步提高。

筆者在陜建交大科技創新港施工現場了解到，施工單位大力推行企業標準化措施，節能和環保等一系列措施。工地不僅建立了一系列措施來確保建筑質量安全，也建立了一套周評月獎的鼓勵政策，目的就是為了鼓勵現場施工人員加大對建筑質量安全的重視。

形勢：新時代迎來新機遇、新挑戰

習近平總書記在十九大報告中對質量安全明確要求，“必須堅持質量第一、效益優先”“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”，為我們做好當前和今后一個時期工程質量安全管理工作指明了方向、提供了遵循。

當前陜西正處于全面建設小康社會和加快推進城鎮化進程的關鍵時期，也是住房城鄉建設事業轉型發展的攻堅時期，做好工程質量安全管理和揚塵防治工作，對于鞏固建設事業良好發展勢頭、確保社會和諧穩定，具有十分重要的歷史意義和現實意義。

2016年，國務院印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，陜西省政府大力推進質量興省戰略，制定了一系列有針對性的實施方案。這些都為陜西加強建設工程質量安全管理和揚塵防治工作提供了強大的政策指導。按照中央加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的決策部署，今后經濟社會發展將更加注重科學發展，更加注重質量和速度、效益的協調發展。各級政府更應積極主動把質量安全管理和揚塵防治工作納入政府整體工作布局，不斷提升工作水平。

建筑業企業是吸納農村轉移勞動力，帶動關聯產業，促進全省經濟社會發展、城鄉建設和民生改善的重要力量，也是工程質量安全管理的具體實施者，責任重大、任務艱巨。十九大新時代、新要求、新任務，為建筑企業提供了新的機遇。到2020年，陜西城鎮化率要達到60%，改造棚戶區和危房50萬套以上，新建建筑面積1.6億平方米，建成并投運100公里以上地下綜合管廊，新建一大批市政公用設施，工程建設量將會更大。同時，隨著“放管服”改革的深入推進，行政審批項目逐步減少，企業負擔顯著降低，企業活力必將得到充分激發。隨著科技進步、技術創新和新材料、新技術的發展，特別是裝配式建筑和BIM技術的廣泛應用，將大大促進企業轉型升級加快發展，建筑業企業將迎來巨大的發展空間。

做法：夯實責任嚴格執法，提升管理水平

走進新時代，面對新形勢，質量安全監管工作既要解決長期積累的深層次和結構性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，陜西住建系統將會多一些分析思考，多一些調查研究，多一些具體措施。

首先要進一步強化參建各方主體責任。建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位和施工圖審查、質量檢測機構是工程建設實施的主體，也是工程質量安全責任的主體。要強化建設單位首要責任，必須確保工程造價合理、建設工期科學、隊伍公開選擇、材料供應合格、資金撥付到位、竣工驗收及時。堅持總承包單位負總責，必須做到統一管理、依法分包，建立健全質量安全保證體系，嚴格按照規范組織施工。勘察設計單位不僅要發揮先導作用，還必須做到勘察規范、設計先進、技術可行、服務到位。要突出監理單位的過程控制作用，必須做到監理人員達標到崗，監理規劃科學嚴謹，過程控制跟蹤到位，發現問題果斷處置。要嚴格圖審和檢測把關，圖審和檢測機構必須做到堅持原則，獨立公正，嚴格標準，所有的結論必須科學準確，不留后患。

其次是加大監督執法力度。質量安全工作要想取得實效，必須下大力氣，嚴查、細糾、重罰。要做到監督檢查全覆蓋。嚴格按照《建筑法》要求，將投資30萬以上、建筑面積300平方米以上、建筑結構3層以上的工程，全部納入質量安全監督范圍，確保事事有人管，責任有人負，不留盲區，不留空白。要切實改進監管方式和加大執法查處力度。各級建筑市場監管、質量安全監督機構要抓住重點部位、重點項目和重點企業，經常查，反復查，發現違法違規行為要不講情面，敢于碰硬。同時要及時在全省建筑市場一體化平臺公布不良行為，加大曝光力度，努力營造“守信受益、失信受損”的良好氛圍。