教育均衡發展需下足“繡花”功夫
——訪四川省教育廳廳長朱世宏

文 | 本刊記者 潘程

教育均衡發展需下足“繡花”功夫
——訪四川省教育廳廳長朱世宏

文 | 本刊記者 潘程

談及四川省教育發展，人們常會提起這些詞匯：促公平、提質量、精準扶貧、教育均衡……將這些詞匯落到實處，下足“繡花”功夫是關鍵。在教育綜合改革穩步推進之時，四川省如何保障教育均衡發展？本刊記者就此專訪了四川省委教育工委書記，教育廳廳長、黨組書記朱世宏。

教育改革：握緊“公平”“質量”雙保險

記者：今年，陳寶生部長在四川調研強調：“教育綜合改革面臨公平和質量兩大主題?！蹦J為在教育改革中，“公平”和“質量”兩者的關系是什么？

朱世宏：當前，全球教育進入一個質量與公平并重的時代，教育公平保證每一名學生享有獲得知識的權利，是教育質量的基本保證。教育質量最終體現在每一位受教育者身心發展的水平上，是教育公平的內在規定和本質要求，沒有教育質量的公平是失掉內在本質、沒有意義的。

四川省在教育公平和教育質量上一直兼顧并重，力爭做到更好。一方面全力促進教育公平。在全國率先實施“9+3”免費教育計劃，在51個民族自治縣實施15年免費教育、“一村一幼”等。實施“全面改薄”、教育信息化“三通兩平臺”等教育重大工程建設，推進優質教育資源共享，推動農村和薄弱學校同步均衡發展。

另一方面全面提升育人質量。出臺教育綜合改革指導意見及20個專項改革文件方案，加大城鄉義務教育一體化、現代職教體系建設、高等教育綜合改革、考試招生制度、教育對外開放等方面改革力度。加強師資隊伍建設，提升保障教育質量的“軟實力”。

“十三五”期間，四川省在“促公平”上，將從基礎教育抓起，在高等教育突破，優化資源配置，推動區域城鄉教育進一步協調發展。在“提質量”上，將深入實施學前教育三年行動、義務教育標準化、高中階段教育普及等計劃，基本普及學前教育，推動義務教育優質均衡發展，普及高中階段教育，全面提升特殊教育水平。深入實施中西部高等教育振興及高?；A能力建設工程，推動高等教育分類分層特色發展。

記者：您認為教育改革過程中需要注意什么？

朱世宏：我想在教育改革中有五點是非常值得注意的。一是切實把握當前教育發展階段性特征。要清醒認識到現階段“服務經濟社會全面化、對象群體多元化、社會需求多樣化、全民學習終身化、發展環境國際化”的特征。

二是科學配置教育資源。推進教育與經濟發展同步均衡，切實推動縣域城鄉義務教育一體化改革發展，促進信息技術與教育的融合創新發展。加強對困難群體、困難地區的精準幫扶，全面提升貧困地區教育發展水平，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

三是創新人才培養機制。深入實施中高職教育銜接、高職教育創新發展、地方本科高校轉型發展等計劃，培養大批應用型人才；大力推進“雙一流”建設，培養拔尖創新人才；加強高校創新體系建設，加快科技成果轉化。落實“一帶一路”教育行動計劃，提升教育服務區域創新驅動發展和對外開放水平。

四是改革質量評價制度。加快建設以學習者為中心的人才培養模式，完善中等及以下學校招生考試辦法，積極穩妥推進考試招生制度改革，形成高校考試招生新模式。落實和完善各級各類教育標準，加強教育質量監測。

五是加快建設中國特色現代學校制度。深入實施依法治教、依法行政，完善分級管理體制，進一步擴大和落實學校辦學自主權，加快學校章程建設，完善學校內部治理結構，完善民辦教育分類管理和扶持制度。

精準扶貧：均衡教育發展需下足“繡花”功夫

記者：今年兩會，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的時候需要下一番‘繡花’功夫”。在精準扶貧的過程中，四川省下了怎樣的“繡花”功夫？

朱世宏：四川教育扶貧深刻理解總書記的講話精神，以阻斷代際貧困為目標，以幫助貧困地區學生有學上、能上學、上好學、都上學為核心任務，堅持精準原則，嚴格按照中央和省委省政府安排部署，制定教育扶貧規劃，推動項目落實落地，使教育扶貧出成效。

在扶持誰方面，堅持抓對象精準。年初，廳扶貧辦、督導室、財務處、民教處等處室組織對全省特別是貧困地區的教育發展進行摸底調查，摸清貧困地區學校布局、差距、存在的問題，以及建檔立卡貧困家庭學生情況，建立完善數據庫，根據掌握的情況，及時調整工作思路和措施，針對性施策。

在誰來扶方面，堅持抓責任精準。制定教育扶貧2017年度工作方案，把責任落實到分管領導、責任處室，把項目落實到人，確保每個項目有人抓、有人管、有人落實，16個退出縣都有處室負責督導。同時，要求市（州）、縣（市、區）層層落實責任。推進落實“五長”責任制，跟蹤掌握40多萬建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生以及進城務工隨遷子女、重度殘疾兒童等就學情況，確保學生都上學。

在怎么扶方面，堅持抓措施精準。一是突出工作重點。抓重點區域，扭住“四大片區”88個貧困縣，緊盯16個“摘帽縣”，保證“縣摘帽”時教育達標。抓重點學段，辦好義務教育保基礎，辦好中職教育保就業。抓重點人群，緊盯全省59萬建檔立卡貧困家庭學生，保障這些學生順利完成學業。抓重點學校，重點加強農村地區特別是貧困地區學校建設。

二是找準工作措施途徑。主要從五個方面加強教育扶貧。加快硬件建設，著力改善貧困地區學校硬件。發展現代職業教育，重點解決好學生招得進、學得好、就業好問題。加強貧困學生資助，建立從學前到大學全覆蓋、貧困家庭全覆蓋的學生資助體系。加快民族地區教育短板建設，重點解決民族地區學校數量少、布局不合理、學前教育學位嚴重不足等問題。努力提升貧困地區教師隊伍素質，重點解決貧困地區教師招不進、留不住，整體素質不高等問題。

在怎么退方面，主要關注三個指標，一是關注貧困家庭學生是否有學生因貧輟學、因貧舉債。二是關注所有建檔立卡貧困家庭學生是否享受符合條件的救助政策。三是關注每個鄉鎮是否有標準化中心校。貧困群眾退出，對于已經享受到符合條件的資助政策并且無因貧輟學的家庭，發放義務教育保障達標認定書，同意其退出；貧困縣退出，必須實現鄉鄉有標準化中心校，全縣無學生因貧困輟學。

記者：至今，四川省在教育精準扶貧上取得了怎樣的成績？您如何評價這些成績？對于“教育精準扶貧”，四川省的目標是什么？

朱世宏：經過幾年的努力，教育扶貧取得顯著的成績。主要體現在以下幾個方面：一是全省辦學條件得到明顯改善。二是貧困學生上學得到保障。三是民族地區教育加快發展。四是貧困地區中職教育得到長足發展。五是貧困地區教育質量得到顯著提升。

要實現教育現代化，通過教育扶貧只是把最基礎的工作做好，不管是硬件建設還是學生資助，都正逐步把教育推向更加公平，更加公正?，F在取得的成績，是一個階段性成績，雖然解決了不少問題，但還有許多困難需要攻克，如民族地方上學遠住宿難等問題、貧困地區教育質量始終不高的問題，都沒有解決好，需要按照習總書記下足“繡花”功夫的要求，把工作再細化，有針對性地制定切實可行的措施，一個一個進行解決。

對于教育精準扶貧，四川省的目標是改善貧困地區辦學條件，重點改善民族地區辦學條件，提高基礎教育普及率和辦學質量，到2020年，貧困地區教育總體發展水平顯著提升，基本公共教育服務水平接近全省平均水平，實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。保障各教育階段貧困家庭孩子全程全覆蓋資助，保障建檔立卡貧困家庭孩子都能上學，不讓一個學生因貧困而失學。每個人都有機會通過職業教育、高等教育或職業培訓掌握一門技能，助推家庭脫貧，教育服務區域經濟社會發展的能力顯著增強。

記者：為提升民族地區的教育發展，四川省有怎樣的針對性舉措？

朱世宏：針對民族地區教育發展的特殊實際，“十二五”以來，四川省委、省政府在持續推進《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》、藏區彝區“9+3”免費教育計劃等重大工程項目的基礎上，又創造性地啟動實施了民族地區十五年免費教育、“一村一幼”計劃等重大教育民生工程，全面開創了各族兒女人人有學上的教育工作新局面。

一是實施15年免費教育。為全面提升民族地區教育保障能力，從制度上保證不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學，讓年輕一代不再重復上一輩不懂知識的老路，我省從2016年春季學期起，在免費義務教育和中職教育的基礎上，全部免除民族自治地方51個縣（市）學前教育保教費和普通高中學費、教科書費，實現了從學前教育到高中階段教育的全免費。

二是實施“一村一幼”計劃。為加快彝區學前教育發展，擴大村級幼教資源，提升學前教育普惠水平，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，我省從2015年秋起在彝區13縣（區）實施“一村一幼”計劃，省級財政按“每個幼教點配備2名輔導員、每名輔導員每月補助2000元勞務報酬”的標準給予定額補助。目前彝區學前三年毛入園率較2015年提升20個百分點，基本解決了邊遠貧困地區入園難問題。今年省委、省政府決定將“一村一幼”計劃支持范圍由彝區13縣擴展到民族自治地方51個縣（市），目前省級4.02億元資金已全部撥付到位。

三是實施大小涼山彝區“教育扶貧提升工程”。為進一步鞏固提高大小涼山義務教育普及成果，改善辦學條件，提高教育質量，我省從2014年起在大小涼山彝區13縣啟動實施了“教育扶貧提升工程”，三年間累計投入專項資金6.35億元，建設校舍項目328個、教師周轉宿舍2427戶。

四是實施“藏區千人支教十年計劃”。為加快藏區教育事業發展，全面提高教育質量，增強扶貧內生動力，我省制定了《關于實施藏區千人支教十年計劃的意見》，計劃在2016年至2026年10年間，每年保證有1000名教師支援藏區教育發展。去年內地15個市已選派700名優秀教師到藏區32個縣（市）支教，藏區32縣也選送300名教師到內地跟崗學習，同時內地近千所學校已同步結對幫扶藏區近千所學校。

創新教育：全方位保障實現人才培養目標

記者：基于“深化教育體制機制改革，注重培養學生終身學習發展、創新性思維、適應時代要求的關鍵能力”的培養目標，四川省在創新人才培養方面有怎樣的計劃？

朱世宏：力爭到2020年，建立健全課堂教學、實踐教學、自主學習、指導幫扶、文化引領等多位一體的高校創新創業教育體系。在未來創新人才培養方面主要有以下計劃：

一是推動高校更新創新創業教育觀念。以立德樹人、提高人才培養質量為核心，以培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的人才為目標，面向全體學生，推動全體教師參與，切實將創新創業教育融入人才培養全過程各環節。

二是推動高校理順校內創新創業教育管理體制。按照國務院辦公廳和四川省政府辦公廳關于深化創新創業教育改革的要求，建立組織機構，明確職能部門責任。成立由校長任組長、分管校領導任副組長、有關部門負責人參加的創新創業教育工作領導小組，建立教務部門牽頭，學生、團委等部門齊抓共管的創新創業教育工作機制。

三是加快創新創業教育課程建設。將創新創業教育融入人才培養全過程，督促高校開設面向全體學生的通識性創新創業公共課程，開設具有行業特點、與創新創業和就業密切相關的專業課程，開設提升學生綜合實踐能力的各類創新課程和實踐活動課程，并嚴格納入學分管理。加快創新創業教育課程信息化建設進程，探索建立在線開放課程學習認證和學分認定制度，組織相關人員聯合編寫創新創業教育教材。

四是加快創新創業平臺體系建設。到2017年底，實現高校大學生創新創業俱樂部全覆蓋。到2020年，省級實驗教學示范中心達到200個、省級虛擬仿真實驗教學中心達到100個，大學生創新創業訓練計劃國家級項目達到5000個、省級項目達到15000個、校級項目達到50000個，覆蓋學生不低于20萬人。

五是加快推進人才培養機制創新。建立需求導向的學科專業結構和創業就業導向的人才培養類型結構調整新機制，建立四川省普通高校專業設置公共服務平臺與專業管理狀態數據平臺，完善學科專業預警、退出管理辦法，促進人才培養與四川經濟社會發展、創業就業需求緊密對接。