雄安新區背景下河北省特色小鎮發展建設研究

摘 要：本文從雄安新區設立背景入手，闡述特色小鎮的內涵和功能，分析河北省特色小鎮在雄安新區建立背景下面臨的機遇，進而對河北省特色小鎮發展提出建設的思路。

關鍵詞：雄安新區；特色小鎮；建設對策

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，明確提出到2020年，培育1000個左右特色小鎮。河北省為深入推進新型城鎮化建設，加強京津冀協同發展，破解城鄉二元結構，提出打造體現河北特點，引領帶動區域發展的特色小鎮項目，重點培育100個特色小城鎮。2017年4月1日，雄安新區成立。雄安新區是能夠與深圳特區、浦東新區比肩的全國意義的新區。河北省公布的首批100個特色小鎮創建名單中，在雄安新區范圍內以及周邊的特色小鎮有十多個，雄安新區的設立無疑會影響這些小鎮乃至整個河北特色小鎮的建設。

一、雄安新區設立

雄安新區位于河北省保定市，包括雄縣、容城、安新3縣，總人口130萬。規劃建設起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。雄安新區設立是黨中央國務院的一項重大決定，雄安新區將成為留給子孫后代的歷史遺產。按照黨中央的要求，雄安新區作為首都副中心，將承接北京的非首都功能。雄安新區的建設要突顯創新精神，以新理念引領，建設之初要做好高標準高質量的規劃，并確保一張藍圖干到底，積極推進基本公共服務均等化，補齊環京津冀周邊地區社會事業發展、公共服務水平短板，全面提高資源配置效率。雄安新區建設的同時，也將建成河北“新型城鎮化與城鄉統籌示范區”。這個過程涉及移民搬遷，城鎮改造。可以想見，特色小鎮的發展將受到雄安新區建設的影響，享受到新區的各項政策紅利。同時也要服從雄安新區建設的大局。

二、特色小鎮內涵

國家發展改革委關于加快美麗特色小鎮建設的指導意見中指出，特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。特色小鎮和小城鎮相得益彰、互為支撐。

三、雄安新區對河北省特色小鎮建設帶來的機遇

河北省下發的82個首批特色小鎮創建和培育類公示名單中，雄安新區內以及周邊目前已經規劃有國家級、省級等十余個特色小鎮。分別包括保定市的白溝特色商貿小鎮、定興縣非遺小鎮、雄縣京南花谷小鎮、清苑區好夢林水小鎮，廊坊市的霸州市足球運動小鎮、文安縣魯能生態健康小鎮，滄州市的肅寧縣華斯裘皮小鎮，任丘市中醫文化小鎮、任丘市白洋淀水鄉風情小鎮、河北省保定市高陽縣龐口鎮等。

由于雄安新區的設立，這些特色小鎮無論從行政上還是發展上都將受到雄安新區的輻射和影響。雄安新區設立后，雄安新區成為國家級的新區，戰略地位一下子提高到國家層的高度，原來的行政單元的級別也有了很大調整。而雄安新區內部的特色小鎮的管理自然會從原來的所屬城市劃為雄安新區管理。如雄安縣內的京南花谷特色小鎮已經從保定發改委轉到雄安新區籌委會。而雄安新區周邊的白溝特色商貿小鎮由于處在保定白溝新城區域，過去屬地主要屬于保定高碑店市，僅占了雄縣一小部分區域，但是由于雄安新區未來的發展規模和經濟影響，白溝特色商貿小鎮在未來的歸屬上也可能歸屬保定新城。經濟發展方面的機遇。雄安新區設立后，定位為承接高新技術產業和高教科研等高端產業。這勢必會帶來更多高端要素，人才和更多的投資者。而特色小鎮由于特色的主導產業，良好的生態環境，加上更好的地理區位，會有更多的客源來這里旅游，置業，安家。經濟發展的前景也不容小視。

四、河北省特色小鎮建設的對策建議

1.根植特色、突出文化

顧名思義，特色小鎮的特色兩字應該做足文章，才能使得其長期發展。依托當地的優勢產業，挖掘有特色有潛力的產業作為增長點，加以培育。小鎮文化，是避免千鎮一面的最根本因素，挖掘特色小鎮的“文化內核”，將文化與產業有機融合，讓特色小鎮傳承歷史文化，承載現實需求，面向未來發展。特色小鎮建設過程中，不能簡單的照抄照搬，要從山水風光、風俗人情、土特產品、產業經濟、人文歷史等諸多方面進行深入挖掘，避免一味效仿而失去最寶貴的特色。

2.打造環境、保持生態

特色小鎮在發展中不同于大城市，不能一味追求城市化和現代化而迷失自己的定位。特色小鎮應該是城市與鄉村之間的一種存在形式，具有美麗鄉村的景觀特征。保持良好的生態環境，不盲目擴大占地面積，形成小而美的特征。河北省的特色小鎮，在京津冀地區空氣質量不好的情況下，河北省特色小鎮建設更要注意生態環境，創造美好的人居環境，建設中注重宜居性，提倡低密度和容積率，保留原始自然風貌，回歸自然。

3.集聚要素、依托園區

特色小鎮建設要有目標的去集聚要素，增加小鎮的吸引力和聚合效應。特色小鎮應該有明確的產業定位，形成一定的產業集群，具有同產業、同文化內涵的一個極核，而不是簡單的傳統的行政單元。發展中要依托園區發展，將產業園區和風景區相結合，結合園區進行特色小鎮建設契合河北省開發區改革發展的目標，也可以為開發區升級提供一條新路徑。

4.銳意創新、提升品質

特色小鎮要具有一定的競爭力，在制度上要有一定的創新，在產業質量上要保持高品質。雄安新區承接的產業也都屬于高端產業，可以選擇具有創新資源優勢的小鎮，重點培育，提升自己的承接能力和傳統產業技術的水平，打造高端小鎮。小鎮建設也要提升品質，產業要找準定位，放大特色，緊扣自身優勢，主攻有優勢的產業，提升競爭力。

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作者簡介：

龐崇（1973—），女，滿族，河北唐山人，唐山市規劃建筑設計研究院，高級工程師，副院長，本科，主要從事城市規劃設計。endprint