基層政府社會治理法治化的實踐與思考

謝小龍

摘 要：基層政府社會治理法治化是我國改革的重要內容，也是促進我國社會和諧發展的關鍵。本文首先介紹了現階段基層政府社會治理法治化的現狀，分析了基層政府社會治理法治化存在的問題，然后針對相關的問題提出了實現基層政府社會治理法治化的路徑，旨在為人們提供一定的參考，促進我國基層政府社會治理法治化的順利開展。

關鍵詞：基層政府；社會治理法治化；依法行政

十八屆三中全會明確提出，創新社會治理，提升社會治理水平。十八屆四中全會進一步提出：推進多層次多領域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理。依法治國是我國的基本國策，因此基層政府在社會治理的過程中要加強法制建設，實現依法治理。我國現階段處于全面改革的重要階段，基層政府加強社會治理法治化具有重要的意義。但是從目前的情況來看，基層政府社會治理法治化的情況并不樂觀，還存在著許多問題，對基層政府社會治理法治化非常不利。

一、現階段基層政府社會治理法治化的現狀

1.基層政府的定位不明確

在基層政府社會治理法治化過程中，政府發揮著重要的職能和作用，但是從目前的情況來看，一些基層政府并沒有意識到政府的重要職能和作用，對自身的地位認識不夠準確。在社會治理方面沒有很好體現政府的主動服務職能，尤其是對于基層的社會治理，政府對公民還是采用單向的管理模式，從上之下進行管理，公民作為被管理的對象，還是需要服從這種管理方式。

2.缺乏健全的考核機制

基層政府社會治理法治化需要依托于健全的考核機制，但是從目前的情況來看，在考核機制這方面還需要不斷完善，設置的各項考核指標都不夠科學、不夠合理，這些指標流于形式，并沒有真正發揮考核的作用，一些單位在日常的工作中都是為了應付這些指標而開展工作，并沒有取得實效。此外，一些相關部門的法律意識不足，沒有認識到基層政府社會治理法治化工作的重要性，導致基層政府應用法治方式和法治思維的能力比較弱，存在著各種知法犯法、執法不嚴、有法不依的情況。

3.居民參與的程度不夠

在基層政府社會治理法治化環節中，居民個人意識方面還存在著一定的問題。大多數居民的法律意識都比較薄弱，我國雖然一直在提倡公民要依法保障自己的權利、依法履行自身的職責，但是居民的法律意識卻并沒有大幅度的提升，當我們遇到實際問題時依然不知如何利用法律來維護自己的權益。運用法律維權的居民人數比例較低。現階段很多社區的居民對參與社區事件的熱情不高，一般保持較為冷漠的態度，在加上社區資源有限以及體制建設不夠完善等因素，很難讓居民參與到社會治理中。

二、基層政府社會治理法治化的實踐路徑

1.正確定位政府角色，充分發揮政府職能

雖然基層政府在社會治理各方面和環節中都在不斷努力和實踐，政府工作也由以往的被動服務模式轉變為主動服務模式，大力建設服務型的政府，但對政府職能的定位仍然比較模糊。因此，政府一定要正確定位政府角色，樹立公民為本的治理理念，改變官本位”的權力慣性思維，鼓勵并引導政府的相關工作人員轉變干部作風，真正將管理向服務轉變。同時還要加強政府人員的服務意識，積極參與到社會治理中。對于一些一定要由政府處理的事項一定要充分發揮服務職能和作用，從而提高服務水平。

2.構建完善的考核體系，加強法治觀念

要想實現基層政府社會治理法治化一定要構建有效的政府考核機制，從長遠的角度和視角出發來構建考核制度，確定有效的考核指標，實現考核主體和考核方式的多元化。并不斷完善考核體系，按照實際績效評估的環節和效果來進行改善和改進。此外還要加強政府的法治觀念，通過法律法規來對工作人員的行為進行約束。只有樹立法治觀念，政府才能應用法治的思維來開展社會治理工作，并在工作中遵守相關的法律規定。在實際工作中要依法辦事，才能樹立政府在群眾中的威信，加強民眾對政府社會治理法治化的信心。

構建完善的考核體系，加強法治觀念，必須要有健全和完善的長效機制，才能穩定基層干部隊伍和政府的服務質量，才能受到群眾的滿意、群眾的歡迎、群眾的認可。一是要貫徹落實十八大以來習近平治國理政的思想和要求；二是要創造性地健全和落實政府工作機制，建立和完善干群聯系機制、工作責任機制、干部教育常態機制、城鄉一體管理機制；三是要堅持一切從實際出發、實事求是、堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，從發展的觀點創新考核體系。

3.加強宣傳，提高居民的參與度

由于缺乏法律意識，并且并且居民認為應用法律知識來解決問題的成本太高，費時費力還費錢，所以居民的參與度不高。因此要想提高居民的參與度，就一定要加強宣傳，構建一支專門的法律理論研究隊伍，主要負責提升居民的法律意識，加強研究隊伍對本地居民實際問題和矛盾的研究，并通過發放宣傳手冊、開展相關的知識講座等各種途徑來加強居民的法律意識，將研究成果宣傳出去，加強相關法律的宣傳力度。建立多種居民參與的方式，鼓勵居民積極參與社會自治。尤其是基層工作人員一定要創新工作方式，通過上門走訪、社區報紙刊物等途徑來組織居民參與到公共服務工作中，讓居民參與到社會管理中。例如，可以發動居民參與到“清潔樓院”、“文明居民”等各種活動中。

三、結語

基層政府社會治理法治化是促進我國社會發展的重要內容，要實現這一目標，政府部門一定要準確定位政府角色，充分發揮政府職能，構建完善的考核體系，加強法治觀念，加強宣傳，提高居民的參與度。

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