制造業升級進程中技工教育發展策略研究

曹衛國

近日，國務院印發《中國制造2025》，確定我國從制造業大國向制造業強國轉變戰略決策。擬用10年時間，邁入制造強國行列，到2045年，成為具有全球引領影響力的制造強國。隨著《中國制造2025》的穩步實施，制造業結構優化升級步伐會進一步加快，從而對技能型人才帶來重大的影響和需求。然而，技能型人才短缺，恰恰是制約制造業轉型升級的關鍵。所以，研究技工教育如何順應制造業升級趨勢，為制造業轉型升級和經濟社會穩步發展提供技能型人才支撐，意義重大。

一、技能型人才培養與技工教育發展現狀與問題

近年來，我國高技能人才培養發展迅速，成績斐然。一是總量和比例大幅提升。截止2015年底，全國技能型人才總量達到1.65億人，高技能人才達到4501萬人，比例達27.27%。二是技工院校人才培養能力明顯增強。共有387所、183所、350所技工院校分別獲得中職基礎能力、中職示范校、國家高技能人才培訓基地項目支持，中央財政累計投入資金達70億。三是人才培養規模進一步擴大。累計向社會輸送560萬畢業生，就業率一直保持97%以上。四是以賽促教人才培養效果顯著。十二五期間，全國共有5000萬職工和學生參加各類競賽，1400多名優秀選手被授予“全國技術能手”等榮譽稱號。在第43屆世界技能大賽上，中國獲得了5個項目金牌、6個項目銀牌、3個項目銅牌、12個項目優勝獎的歷史最好成績。

毋庸質疑，“中國制造”要靠中國技術工人造，但“中國制造”與高技能人才結構性矛盾日益凸顯。一是勞動年齡人口數量逐年下降，企業對技能型人才的需求與技能型人才供給矛盾日益突出。以廣東省為例，全省人力資源市場技能型人才的總體求人倍率超過1.4，月均供求缺口超過17萬人次，高技能人才的求人倍率達1.6，其中高級技師的求人倍率達更達到2.1。二是高技能人才總體比例偏低。廣東省作為我國高技能人才培養的大省，高技能人才占技能人才總量的27.1%，而在德國，僅高級工的比例就高達35%～40%。三是產業工人整體素質需進一步提升。中國勞動力平均教育年限10年左右，而發達國家平均為16年，勞動力素質難以支撐制造業轉型升級需求。四是技能型人才地位、收入仍需提高，傳統理念對高素質人才進入制造業仍產生影響。

二、制造業升級給技工教育創新發展帶來的新機遇

我國制造業發展將堅持走中國特色新型工業化道路，按照“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的總體要求，采取持續推進企業技術改造、化解產能過剩矛盾、促進中小企業協調發展、優化產能布局等措施，深入推進制造業結構優化升級，提升經濟發展的質量和效益。這將給技工教育發展帶來“四大機遇”，使其進入新一輪發展機遇期。

1.創新驅動、結構優化需要技能型人才有效支撐

創新是制造業發展的引擎，不僅會帶來傳統制造領域的生產率提高，還會帶來戰略性新興產業的發展，推進制造業轉型升級。隨著新材料、新能源、新設備的出現和應用，將創造大量的新技術崗位，帶來大量高層次技能型人才需求。另一方面，優化結構升級是未來制造業發展的中心任務。技術進步在淘汰舊的就業崗位的同時，在新的領域創造更高質量的就業崗位，從而帶來高技能型人才需求。所以，制造業結構升級將帶來技能型人才的高移，只有正確解決好產業升級與人才升級關系，才能確保經濟的健康發展和充分就業。

2.產業重構、布局優化需要職業培訓規模發展

在發達國家高端制造回流和中低收入國家爭奪中低端制造轉移“雙向擠壓”背景下，我國制定了區域發展總體戰略和主體功能區規劃，引導產業合理有序轉移，推動東中西部制造業協調發展。但是，由于從業人員居住環境相對固定，技術工人無法與產業同步轉移。產業轉出后，由于轉出的產業屬于落后淘汰的產業，將會出現這類技術工人供大于求。同樣，產業轉入后，由于轉入的產業是區域新發展的產業，將會出現這類技術工人的供不應求。所以，技能型人才能否滿足技術進步和制造業升級的需要，主要取決于新崗位所需要的技術升級與勞動者實際的技術升級之間的時滯長短。要解決這一問題，就要大力發展職業培訓事業，以滿足技能型人才轉崗的需要。

3.質量為先、人才為本需要技能人才質素提升

質量是建設制造強國的關鍵內核，而高質量的產品需要具有高超技能和良好職業素養的產業工人。德國堅持學校和企業“雙元制”教育模式，培養了眾多具有良好職業精神的技能型人才，打造了具有工匠品質、世界認同的“德國制造”。同樣，我國技工院校依托行業背景，在長期的發展過程中形成了“產教融合、工學結合”為主體的人才培養模式，具備了培養高素質技能型人才的基礎和條件。“質量為先、人才為本”對技工教育人才培養質量提出了更高的要求，也為技工教育人才培養指明了方向。

4.重點領域、戰略產業需要技工院校專業對接

中國制造確定了高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車等10個重點領域，引導社會各類資源聚集，推動優勢和戰略產業快速發展。各區域將會結合本地區資源和發展確定重點發展的領域。技工教育作為與區域經濟發展緊密結合教育類型，必須與區域產業結構對接、與中國制造重點領域、戰略的產業對接，才能保障技工教育服務區域經濟發展功能和定位，才能在區域經濟創新發展中占有一席之地。

三、制造業升級背景下技工教育發展策略

中國制造把人才強國作為建設制造強國的根本前提，加快培育制造業需要的各類人才，建設一支素質優良、結構合理制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。技工教育要抓住制造業升級帶來的機遇，明確戰略定位、做好頂層設計、提高社會地位，全面推進技工院校改革，主動對接、積極服務、有效支撐中國制造。

1.明確戰略定位

在經濟發展新常態制造業升級背景下，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，創新成為驅動發展新引擎。這需要一支創新型的科學家隊伍，更需要一支數以億計的高素質勞動者隊伍。沒有高素質勞動者隊伍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力，很難掌握具有自主知識產權的核心技術。所以，各地、各級黨委和政府要將技能型人才培養上升為區域戰略。特別是在技能人才價值尚未得到全民認同的形勢下，進一步優化技能人才發展的環境，引導全社會切實轉變價值觀、人才觀，營造尊重勞動、尊重技能的良好環境，營造學術型、技能型兩類教育同等重要、兩類人才同受尊重的良好社會氛圍。endprint

2.做好頂層設計

在國家構建現代職業教育體系背景下，技工教育需要結合自身教育規律，做好頂層設計，構建高技能型人才培養機制。一是建立人才培養評價標準。構建以職業標準為導向，符合技能人才成長規律的現代技能型人才培養體系。引導技工院校按照國家職業分類和職業標準的要求，調整教學計劃和課程設置，著力培養高素質的技能人才。二是建立普職互通、技專對接的“立交橋”制度。重點加快推進學歷證書與職業資格證書、技能型人才職業資格與專業技術人員職稱相互銜接制度，暢通技能型人才成長通道。三是構建“一體化”的教學管理配套制度。重點建立理論教學與實踐教學融通合一、能力培養與工作崗位對接合一的教學管理配套制度。四是明確技工教育“雙師型”“一體化”教師隊伍建設標準和鼓勵政策，創新“一體化”教師聘用制度，鼓勵面向社會聘用工程技術人員和高技能人才擔任教師。

3.提高社會地位

這些年，各級政府都出臺大力發展技工教育的文件，技工教育正面臨著良好的發展機遇。然而，技能型人才的社會地位、經濟地位不高的現實，深刻地影響著社會、家庭、學生對技工教育的價值判斷和選擇，技工教育的弱勢地位一時難以扭轉。廣東省制定了“取得高級工、預備技師職業資格的高級技校全日制畢業生，等同于全日制高職（大專）畢業生享受相應政策待遇”等政策，從而打破技工院校畢業生成長通道的“隔離墻”。但社會觀念的改變不會一蹴而就，真正克服“根深蒂固”的思想偏見，還需各部門再接再厲，通過反復實踐和探索，多部門有效配合、協同推進，方能在整個社會形成“職業不分貴賤”“不唯學歷唯能力”的社會風尚。

4.加快院校改革

技術工人是“2025中國制造”的“基石”，技工院校則是培養技術工人乃至大國工匠最初的園地。應對制造業升級，技工院校需要進一步推進技能人才培養機制改革。

（1）堅持產教融合，培育和傳承精益求精的“工匠精神”。通過制定校企合作制度和相關扶持政策，重點推行“校企雙制”合作辦學模式，探索與企業通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯合開展科技攻關和技術革新項目等方式，深化合作層次和內容。通過建立校企合作聯盟、共建生產實訓中心等形式，形成“校中廠”或“廠中校”，與企業共同確定培養目標，聯合制訂培養計劃，推動產教學三位一體，實現校企無縫對接。在企業推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，建立企校雙師聯合培養制度。通過企校合作等方式，對企業新招用人員和新轉崗人員開展新型學徒培訓，探索企業職工培訓新模式。

（2）優化專業結構，建立與產業升級契合的專業體系。加強專業建設是技工院校提高人才培養質量的根本舉措和重要內容，是服務產業發展和制造業升級的重要載體。優化專業結構可以從兩個方面著手。一要主動對接“中國制造2025”，將工匠精神教育納入技工院校必修課，緊密結合區域產業發展，重點圍繞工業機器人、機械自動化、先進軌道交通裝備、新能源汽車等專業領域，定向培養高技能人才。二要注重品牌特色專業建設，避免重復建設和雷同。以廣東技工院校為例，招生專業500多個，專業設置重復達68.7%，模具制造和設計、汽車維修和檢測、電子商務、會計等重復設置嚴重，而制造業重點建設行業和戰略性新產業相對較少。總之，技工院校要結合區域產業、自身實際，在專業內涵和特色上下工夫，培養特定專業領域的技能人才，形成自己的特色和品牌。

（3）提高辦學層次，努力提升高技能人才比例。隨著制造業升級，產業結構越來越高級化、知識化、復合化，職業崗位所要求的知識、素質、技能結構越來越高，社會對技能型人才的需求逐步高移。但是，技工院校結構以及高技生比例仍不能滿足制造業升級需要。以廣東省為例，共有技工院校156所，高級技校48所（含技師學院34所），比例僅為30%，2015年在校生達到60多萬人，招生高級工班以上學生占總招生數的44%。所以，技工院校要進一步提高辦學層次，加大高技能人才培養比例。要進一步調整高級技校、技師學院招生對象，擴大對高中以上畢業生的招收比例，重點培養高級工和預備技師等高技能人才。此外，伴著技工教育國際化步伐，技工院校要積極探索和創新高技能人才培養模式。如以世界技能大賽為契機，對接國際標準，將優秀選手的培養模式轉化為技能型人才培養模式。

（4）拓展職業培訓，服務產業發展總體布局。產業重構、優化布局和產業轉移給職業培訓帶來重大發展機遇。堅持學歷教育和職業培訓并舉，是教育政策和經濟社會發展共同要求。技工院校要充分依托學校人才培養能力、教學場地、設施設備、師資隊伍等資源和條件，走學校、政府、行業、企業等多元合作培訓之路。依托學歷教育的資源和優勢，大力開展企業職工崗位技能提升、產業勞動力轉移、畢業生就業創業、社會人員資格鑒定等社會化職業培訓，努力將我國“人口紅利”轉化為“人才紅利”，服務產業發展的總體布局。

四、小結

《中國制造2025》必將加速制造業結構優化升級，中國經濟步入創新驅動發展新常態，而技能型人才作為“2025中國制造”的“基石”成為該戰略成功實施的關鍵。技工教育要充分認識制造業升級帶來的戰略機遇；順應趨勢，抓住制造業升級需要高技能人才支撐、職業培訓發展、人才質素提升、專業有效對接等“四大需要”；結合技能型人才成長規律和存在問題，明確技能型人才戰略定位、做好頂層設計、提高技能型人才社會地位。技工院校要堅持和深化產教融合，培育和傳承精益求精的“工匠精神”；優化專業結構，建立與產業升級契合的專業體系；提高辦學層次，努力提升高技能人才比例；拓展職業培訓，服務產業發展總體布局。為制造業轉型升級和經濟社會穩步發展提供技能型人才支撐，助推中國制造優化升級。

（作者單位：廣東省輕工業高級技工學校）endprint