高校如何加強財政專項資金管理

劉福軍

摘 要：高校財政專項資金是指財政部門批復的具有專門用途的資金。隨著教育事業的快速發展，高校的財政專項資金撥款規模越來越大，財政專項資金管理水平已經落后，出現監管“缺位”、職責“缺位”現象。本文通過分析財政專項資金在管理中存在的問題，提出解決問題的方法，以提高財政專項資金管理水平，提高資金的使用效益。

關鍵詞：高校 財政專項資金 管理

一、目前高校財政專項資金管理存在的問題

1.申報時論證不科學，可行性報告不完善，申報的項目資金不真實

高校在編制年度預算時，根據特定的業務內容，向財政部門申請財政專項資金。包括：教育事業項目、科研事業項目、基礎設施改建項目等。這部分資金與高校的辦學規模、學生在校生人數等沒有必然聯系。同時，由于高校申報財政專項資金預算的時間短，一般在每年的九月份開始申報下一年度的財政專項資金，而業務項目從申報到實施過程復雜，時間跨度長。為了在規定的時間將項目資金申報上去，有些項目的可行性論證便出現走過場、不嚴謹的現象。項目評審報告不能夠按照規定的要求組織專業領域的專家評審。

2.批復后不積極實施，項目實施進度緩慢，項目資金不能按計劃支付

財政專項資金批復的時間一般在每年的二月中下旬，高校開學初期工作繁忙，不能保證項目及時實施。公開招標的大型項目，需要的招標手續繁雜，招標時間較長，履行完招標手續后已經接近年中，項目資金不能按計劃支付，存在資金支付風險。

3.項目驗收不嚴謹，項目績效考核目標不科學，導致績效評價效果差

有的項目執行進度緩慢，在項目尚未完成時已經接近項目執行周期，在項目驗收時存在自己負責的項目自己驗收的現象，出現走過場、走形式。在進行績效考核時，由于績效目標制定的不合理，不能量化，定性指標多，定量指標少，績效考核結果不能真實反映項目完成的實際情況。

二、加強財政專項資金管理的辦法

1.提前論證財政專項，聘請專家進行項目可行性研究，聘請中介機構進行項目評審

由于上報財政預算的時間有限，而項目的論證、評審、申報比較復雜，周期長，高校應該建立項目庫，提前論證準備1～3年的項目，分輕重緩急，安排年度項目預算。同一個項目，可以跨年安排預算資金。聘請專家提前論證項目的可行性和完整性，對項目申報資金采取貨比三家和市場定價的原則，嚴格控制項目資金申報金額，提高資金的使用效益。

2.嚴格執行《中華人民共和國招投標法》和《政府采購法》

高校的財政項目實施政策性強，實施復雜。為了防止項目實施的隨意性，防止腐敗現象發生，大額資金項目必須進行公開招標，涉及政府采購項目必須履行政府采購程序。

3.加強財務管控，保證專款專用，加快項目執行進度，提高資金使用效果

高校財務部門應該對財政項目實施全過程管控，從項目的評審、申報、項目招標、項目采購、項目驗收、項目績效考評實施全過程參與。保證專款專用，加快資金支付進度，保證時間過半，資金支付進度過半，盤活財政專項資金。財務部門應該與項目執行部門和項目負責人簽訂財政專項資金執行計劃表，明確項目啟動的時間、項目啟動需要準備的資料、項目招標或政府采購時間段、項目簽訂合同的時間、首付款時間、項目完成時間、資產入庫驗收時間及標準、以及項目績效考評時間等。要求嚴格按照制訂的計劃完成項目，遇到突發事件，不能按計劃完成時，學校領導應該約談項目負責人，保證按時間進度完成項目。

4.嚴格進行績效評價，制定合理可行的項目績效評價體系

加強財政專項資金管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政專項資金績效評價管理體系，提高財政專項資金使用效益。制定科學合理的定量與定性績效評價目標體系。績效評價目標應該包括：提供的公共產品、服務的數量和質量，經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響，服務對象或項目受益人滿意程度，達到預期產出所需要的成本資源，衡量每一項目的預期產出、預期效果、服務對象和社會公眾滿意程度等指標。

加強高校財政專項資金管理，提高資金的使用效果，是高校教育事業健康可持續發展的重要保證。因此，高校應該建立健全財政專項資金管理制度，管好用好財政專項資金。

（作者單位：北京信息職業技術學院）endprint