“互聯網+政務服務”發展現狀

文｜國家行政學院電子政務研究中心課題組

伴隨信息技術的發展，互聯網便捷性、迅速性的優勢日益凸顯，信息化在提升政務服務水平方面的重要作用日漸顯現，極大地促進了政府管理和信息技術的深度融合。我國在推進“互聯網+政務服務”工作方面取得了很大的成效。

發展路徑逐漸清晰

一是一體化平臺成為建設目標。近年來，各地區各部門結合實際，勇于探索、先行先試，在頂層設計和創新實踐的有效互動下，加快推動信息共享、透明規范、業務協同的網上政務服務體系建設，取得了積極成效，也積累了豐富的實踐案例和寶貴經驗。數據顯示，全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團中，27個地區已經按照統建、統分結合、分建的模式建設了省級網上政務服務平臺，省級平臺數量比2015年增加了19個。

二是省級統籌成為主流發展趨勢。近年來，各地區各部門運用互聯網思維與大數據技術，按照統一規劃實施和統一標準規范的原則，加大力度構建省級網上政務服務體系，集約化建設省級統籌的網上政務服務平臺。通過整合分散在各級政務部門的信息資源，搭建信息流轉和共享的數據通道，為跨地區跨部門協同辦理提供具體場景和業務模式，實現了“公眾線下與不同政府部門打交道”向“通過統一平臺與政府打交道”的轉變，構建了上下左右無障礙互聯互通的信息流轉模式，初步解決了長期制約電子政務走向深入的信息共享和業務協同問題，提升了政府形象和公信力。數據顯示，全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團中，浙江、廣東和貴州3個地區省級網上政務服務平臺已經實現省、市、縣、鄉四級覆蓋，8個地區實現省、市、縣三級覆蓋，3個地區實現省、市兩級覆蓋，15個地區實現省本級部門覆蓋。

三是線上線下相融合成為重要模式。隨著“互聯網+政務服務”的深入推進，各地區各部門以群眾需求為導向，不斷創新工作方法和服務方式，積極發揮互聯網在服務型政府建設中的高效便捷優勢，充分利用網上服務大廳、實體大廳、手機終端、政務公眾號和電話熱線等渠道，大力推進實體政務服務大廳與網上政務服務平臺的深度融合，著力打造“線上線下、虛實一體”的政務服務新模式。數據顯示，全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團中，16個地區已經建立省級實體政務服務大廳，5個地區準備建立省級實體政務服務大廳。從當前實踐來看，各地區在行政審批制度改革的趨勢下，在“廣度”和“深度”上同時發力，依托實體辦事大廳，運用互聯網思維，構建“線上線下、虛實一體、多級聯動”的“全天候、無縫隙”便民惠民政務服務體系，創新了政府管理和服務模式，密切了政府和人民群眾的聯系，實現了從政府“端菜”向群眾“點菜”的轉變。

四是應上盡上、全程在線成為建設重點。近年來，各地區通過構建政務服務標準化體系，強化權力陽光運行機制，構建覆蓋全面、標準統一、數據共享的“政務服務一張網”，將各類政務服務數據資源和業務辦理系統整合聯通，固化權力運行和業務操作程序，從而推動行政權力網上規范、公開、透明和高效運行。

數據顯示，全國31個省份已全部公布省級政府部門權力清單，省級網上政務服務平臺共發布44797項各類行政權力和公共服務類事項的辦事指南，28個地區建設了統一行政權力事項管理平臺，實現了行政權力的公開透明和動態管理。全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團中，10個地區納入權力清單的行政許可類事項，已有實現在線提交資料、辦理、核準，審批結果物流遞送的全程網辦的事項。13個地區通過統一身份認證體系，已經實現或部分實現本地區省級政務服務平臺和地市政務服務平臺的“一次認證，全網通行”。全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團中，28個地區已經建設政務服務的網上監察系統，16個地區已經實現政務服務管理的事前、事中、事后全過程網上監察。

創新探索不斷出現

新形勢下，在社會經濟飛速發展的同時，社會和公眾對各級政府的服務方式轉變和服務能力提升也提出了更新更高的要求。當前社會治理模式正在從單向管理向雙向互動轉變，從線下向線上線下融合轉變，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變，在一定程度上也催生著“互聯網+政務服務”模式的興起和探索。總體來看，在公眾需求的強力推動下，簡政放權改革開始從重視“數量”向更重“含金量”轉變，各級政府以提升社會和公眾網上辦事的便捷性和滿意度作為首要目標，積極運用互聯網和信息技術，從需求側和供給側發力，圍繞審批過程中較為普遍的“中梗阻”和“斷頭路”難題，全面優化政務服務平臺功能，著力疏通服務“堵點”、破解辦事“難點”，一批深化創新、推進民生服務智慧化的應用不斷涌現。

海關總署堅持統籌協調，大力推進國際貿易“單一窗口”建設，作為重要的國際貿易便利化措施，實現了申報人通過統一的受理平臺一次性提交滿足相關部門口岸管理要求的數據和材料、審批部門共享數據信息、管理結果統一反饋給申報人。在提高通關速度、降低通關成本、提升管理效能等方面取得初步成效。

中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統全面上線，標志著“互聯網+質檢”模式的正式開啟，檢驗檢疫業務管理進入“集中統一、互聯互通”的新時期。推進了實時統計的實現和服務功能的強化，為檢驗檢疫工作實現便捷化、智能化提供了強有力的技術支撐。

公安部交通服務管理平臺和“交管12123”手機App在全國各地公安機關全面啟用，互聯網交通服務管理平臺累計注冊用戶5047.5萬人，日均訪問量1500萬人次，“交管12123”手機App已累計下載安裝1481.4萬個終端。互聯網交通服務管理平臺現已開通網上服務項目9大類120多項，通過網上辦牌辦證、考試預約、處理交通違法、預選號牌等業務辦理占比超過10%。

江蘇省針對企業反映強烈的審批時間長和蓋章多、收費多、中介多、材料多等“一長四多”突出問題，開展了投資項目多評合一，將能評、環評等7項關鍵性評估納入“多評合一”范圍，積極創新優化企業固定資產投資項目評估審批流程，通過實行“統一受理、統一評估、統一評審、統一審批”服務新模式，提高投資項目審批監管水平和服務效率。

浙江省依托“一張網”平臺，將“最多跑一次”改革作為省政府深化政府自身改革第一項重點任務，打通部門信息孤島，推動公共數據共享開放。全省各級政府部門已梳理公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項（第一批）共計40961項。其中，省級750項（省直單位516項，中央直屬部門在浙單位234項），11個設區市本級平均674項。

福建省“網上辦事大廳”開通試運行以來，省、市、縣三級6.9萬多項行政審批和公共服務事項全部進駐，通過全面推行行政審批服務標準化建設，實現全省同類審批和服務事項的“同標準受理”和“無差別審批”。將全省各級行政服務中心審批環節統一壓縮到5個以內，審批時限統一控制在法定時限的60%以內。

貴州省采用“一點統籌建設、多點接入應用”的建設模式，建成全省“一張網”——貴州省網上辦事大廳，變“各自建設”為“統籌推進”，實現了全省“一張網辦理、一個系統審批”，取得了推進力度大、建設費用少、建設周期短、運維成本低、應用效率高、數據集聚全、協同聯動便捷的顯著成效。目前，全省各級各部門每天有兩萬余名審批人員在線辦理業務，日均辦件量3萬余件，網上可申請率100%。

甘肅省以國辦“互聯網+政務服務”試點為契機，大力推進部門間數據共享和業務協同。已初步建成省級數據交換共享平臺和人口庫、法人庫、電子證照庫、監管信息庫等政務基礎信息資源庫，實現了與省工商局、省衛生計生委、省人社廳、省食品藥品監管局、省公安廳、省公共資源交易局等部門相關政務信息庫的對接，累計交換數據4600萬條，入庫數據約3000萬條，初步實現了個人、企業法人注冊時身份信息的在線實名比對、在線核驗。

技術生態初步構建

在信息技術不斷發展的今天，云計算、移動互聯網、物聯網和大數據等新一代信息技術的互動演進，潛移默化地改變著人們的生活習慣，也推動了“互聯網+”技術生態的演化和構建，而“互聯網+”技術生態的演化，又反過來重塑了云計算、移動互聯網、大數據和物聯網等新一代信息技術形態和發展模式，共同形成“一體四翼一應用”技術生態格局，“云移物大”相互作用、相輔相成，形成了以信息通信技術為基礎，以互聯網平臺為載體，以互聯網與經濟社會各領域深度融合為核心的技術生態體系，為“互聯網+政務服務”的建設和發展提供了重要技術支撐。