汪玉凱：智慧社會與國家治理現代化

文｜本刊記者 郝宏偉

國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱

黨的十九大報告，圍繞信息化提出了數字中國、智慧社會等全新的概念。智慧社會和未來國家治理現代化兩者之間到底是什么關系？如何把握、理解智慧社會內涵？國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱從個人體會談了一些看法。

一、智慧社會的內涵

十九大報告在講到中國建設創新型國家的時候，提了三個信息化的關健詞，一是“數字中國”，二是“網絡強國”，三是“智慧社會”。這三個是中國進入創新型國家很重要的標志，它們都和信息化相關聯。那么我們如何理解智慧社會？智慧社會就是數字化、網絡化、智能化深度融合的社會。汪玉凱從三種視角對智慧社會進行了剖析：

第一個視角是數字化、網絡化、智能化融合的基本邏輯。數字化是前提、網絡化是路徑、智能化是手段、智慧化是目標。

第二個視角是智慧社會有三個基本特征。一是在數字化基礎上實現萬物感知；二是在網絡化基礎上實現萬物互聯；三是在智能化基礎上使社會更加智慧，所以感知、融合、共享、協同、智能是智慧社會最基本特征。

第三個視角是智慧社會的生態鏈。一是智能治理，包括各類組織自身治理、政府對社會的協同治理，其中智慧政府處在核心；二是智慧產業（智能制造、人工智能，工業互聯網等等）；三是智慧商務，包括現在廣泛的消費互聯網這個大領域；四是智慧服務，就是基于市場的智慧化服務和基于政府的公共服務，這都可以納入到智慧服務的范疇；五是智慧生活，包括人的工作、生活、出行、社交、安全、尊嚴等；六是智慧生態，優美的環境和可持續的良好生態。 這“六智”是智慧社會的基本生態鏈，缺一不可。

二、智慧社會的基本形態

汪玉凱表示，智慧社會無疑是未來社會美好藍圖，也是人們非常向往的社會。

社會組織智能化。各類機構組織要通過三化融合，即數字化、網絡化、智能化。通過三化融合在功能和結構上將普遍實現智能化，比如智能醫院、智能學校、智能政府、智能家居，這是一個屬于機構和組織形態的智能化，是社會的細胞。

社會運行的智能化。社會運行智能化是在“三化融合”的框架下，整個框架運行智能化水平大幅度提升，如智慧交通、智能汽車、無人駕駛、智慧醫院、智慧教育、智慧醫療、智能制造、智慧商務、智慧生活，整個社會運行的智能化。

社會成員自身的智能化和被智能化。比如在智慧社會當中的個人，首先要自身的智能化水平快速提升、融合。現在智能手機用戶超過7.5億，手機用戶達到13億，到處都是WIFI，到處可以上網。智能手機快速普及，信息消費需求快速增長，本身就說明了一個社會成員個人自身的智能化水平不斷提升。

參與運行中的人本身被智能化。比如身份證、銀行卡、人臉識別、指紋識別、區塊鏈技術，這些技術廣泛應用以后每個人被智能化了。攝像頭、活動定位、行動軌跡、行為數據被廣泛收集，大數據分析無處不在，把每一個社會參與者被智能。總之，智慧社會為人類社會帶來的方便難以想象。

智慧社會是高度被感知的社會、是高度互聯互通的社會、是高度數字化和被精準計算的社會、是高度透明的社會、是高度智能化的社會。

三、智慧社會給國家治理帶來的挑戰

針對智慧社會給國家治理帶來的挑戰，汪玉凱做了充分的調研。

智慧社會到來有可能對人類活動帶來巨大沖擊。一是大量工作崗位被人工智能、機器人所替代，對社會就業形成沖擊。比如無人駕駛，可能導致駕駛員失業；智能制造使一大批作業人員下崗，被機械所替代；智能商務使許多酒店管理員、服務員等沒有了工作。第二社會普遍互聯和高度被感知有可能給社會帶來沖擊和巨大風險。比如人與人互聯、物與物互聯、人與物互聯。一方面帶來方便，另外增加了社會交往與社會活動中的風險。智慧社會里每個人的信息基本都可以對外，社會高度被感知以后極大增加了社會公開性和透明度，為社會治理提供了方便，但是個人隱私、商業秘密以至于國家社會安全風險有可能大幅度上升。第三智慧社會快速到來給國家治理本身也帶來一系列新挑戰。比如政府自身來看治理理念、價值趨向如何定位？治理的組織架構如何設置？治理的手段和方式如何把控？這些都是隨著智慧社會到來以后有可能對政府本身帶來的沖擊。

從政府和社會關系來看，當下中國社會確實發生著巨大變化，十九大報告在現代社會治理新格局中講到“社會化，法治化，智能化”，中國到現在來講由于社會轉型帶來一系列挑戰，中國向發展型社會轉變，人類發展水平也會不斷提高。

社會主要矛盾轉化挑戰。中國社會主要矛盾轉變了，主要矛盾變成人民對美好生活需求和發展不平衡、不充分的矛盾。在這個過程當中老百姓不僅僅關注物質文化，而且對民主、法治、公平、爭議、安全、環境這十二個字關注越來越高。所有這些都在智慧社會到來以后，伴隨著老百姓對公共服務、社會管理訴求的提升，這些給我們提出來一系列新挑戰。

四、智慧政府在國家治理現代化中扮演關鍵角色

智慧政府在國家治理現代化中扮演的角色，汪玉凱提出了自己的看法。

（1）國家治理現代化，首先要實現政府治理現代化

十九大提出我國進入了新時代，進入了中國特色社會主義，一個重要的標志就是我們提出來新使命、新戰略。新戰略就是2020年全面建成小康社會，到2050年的30年分兩步走，這兩步非常清晰。2020年-2035年是第一個十五年，一共有6個目標，經濟實力、科技實力大幅度上升，中國晉升為創新型國家，第一個十五年目標里說國家治理體系、治理能力基本實現現代化。第二個十五年是2035-2050年，國家治理體系、國家治理能力現代化。“兩個十五年”最主要實現社會主義強國，同時要實現國家治理體系的現代化，按照這樣一個部署，政府治理現代化路徑將決定著整個國家治理現代化的路徑。政府治理處在國家治理前臺，國家治理通過政府治理來實現，如果沒有政府治理現代化不可能有國家治理現代化。

那么，政府治理現代化問題在什么地方？就是構建智慧政府。所以，智慧政府說到底就是數字化、網絡化、智能化深度融合的政府。這個智慧社會要有“六個公共”作為支撐，代表公共利益，行使公共權利，管理公共事務，提供公共服務，承擔公共責任，維護公共秩序。政府所作所為都和“公共”兩個字相聯系，你亂作為可能把市場干預了。

智慧政府是以人民為中心的，人民滿意的服務型政府。智慧政府最主要是提高人的五種感受，即便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，這是十九大報告當中總書記講的。所以智慧社會首先要注重人的感受，也應該是堅持公平正義、廉潔有為的政府。

（2）智能化治理、智慧化服務是智慧政府的基本特征

如何構建智慧政府？最重要的是要實現智能化的治理，智慧化服務可能是我們未來構建智慧政府最主要特征。隨著智慧社會的到來，傳統的政府治理結構和模式將被重塑，結構扁平化、協同能力將大大增強，政府感知能力將大大提升，數據資源共享水平大幅度提升，系統整合、融合更加有效。

（3）創新治理方式將為“智能”和“智慧”插上新翅膀

未來智慧社會到來以后，提升政府治理能力方面應該創新，不僅創新思維還需要創新治理方式、管理方式，所以數字化治理將被廣泛應用，應用在政府的政治、經濟、社會、文化、生態等領域，這和數字中國是完全融合到一起的。

如果沒有數字化、沒有數字中國，我們不可能提升政府數字治理能力。“互聯網+政務服務”的智慧化服務將深度發展，特別是圍繞民生將會做一篇篇大文章。醫療、教育、社保、就業服務、養老、保障性住房都圍繞智慧民生方面。

未來智慧社會到來過程當中所必須高度關注的重點，既包括對公眾服務，也包括對企業服務，包括智慧醫療、智慧教育、智慧就業、智慧養老等等。所以，通過信息技術廣泛應用到政府治理中，將大大提升政府智能化的管理、智慧化服務水平。

（4）中國的智慧政府將在彌補對公權力的制約短板方面發揮重要作用

通過信息化手段真正有可能把權力關在籠子里，未來我們中國智慧社會到來以后，我們信息化技術構建的制度籠子完全是有可能的。比如檢查體制改革，整合體制資源形成拳頭。現代信息技術在智慧政府深度應用，這也是必將攻克公權力的難題。比如權力清單、責任清單、負面清單、目錄清單、財政資金使用清單、社會管理公共服務網，一網打盡。還包括社會征信系統、區塊鏈技術、人臉識別技術、指紋技術，這些技術不僅僅在社會治理當中起到精細化管理的作用，而且精準的計算透明度還非常高，這是約束公權力非常有效的辦法和途徑。