政府數據治理與智慧社會前瞻

文｜楊冰之

一、數據利用能力，是人類文明進步的嶄新標志

數據的崛起，代表信息社會進入到新階段，信息文明進入高質高階狀況。數據是“生產資料+生產工具”的集合體，已成為人類社會發展最重要資源，數據利用能力標志人類社會利用資源的能力達到極致。

數據正在重塑當今時代的資源觀，對人類社會發展的各種要素和運營規則產生重要挑戰。資源從有形到無形、有意義/價值到無意義/價值，從物質、能源到智慧、知識、信息、數據，從原始社會的自然資源、農業社會的種養資源到工業社會的采掘資源，從實物資源到虛擬資源，代表著對社會資源的利用，新資源正逐漸替代原來的資源，改造過去的生產方式，優化業務和工作環境，帶來服務、產品等的新增。各種制度和文化都要適應這種新趨勢。

二、美好生活=生態文明+智慧社會

美好生活需要生態文明和信息文明做保障，生態文明是基礎，奠定美的基礎；信息文明是方向，充實好的內涵，環境美，則生活好。生態文明和信息文明是人類當代重要發展主題，前者決定生存質量，后者是發展核心動力。生態文明的發展需要智慧社會的發展為支撐，智慧社會的發展需要生態文明的發展為基礎，生態問題很大一部分需要通過信息化和智慧城市來解決。

美好生活需要加快建設智慧社會。智慧社會具有五大基本特征：①互聯網和大數據環境下，物盡其用、人盡其才，人與自然和諧相處；②數據紅利充分挖掘，智慧城市/小鎮/鄉村基本建成；③數據和能源、材料一樣，成為人類發展三大基本資源；④數據驅動整個社會運行，數據無處不在、觸手可及、人人可用；⑤信息文明進入到高階階段。

智慧社會的快速發展和應用，為城市生態環境創造更好的條件，比如滴滴、共享單車/停車位等，有助于節能減排。不生態的城市不智慧，不智慧的城市不生態，要用生態觀來發展智慧城市，用智慧觀來建設生態系統；城市病的最主要表現是生態失衡和數據梗阻，要用數據來優化與改造，通過數據流動性來分析、引導、解決生態問題，使資源利用更優化、高效。

三、智慧社會的數據基礎和數據依賴

數據是智慧社會核心流動材料與能源，是智慧生產生活最基本原材料。一方面，數據無處不在，地球上時刻在產生、加工、消費數據，數據彌漫于各種產品和服務中；另外，無數據無法運行，每個組織、個體，甚至每臺設備，都是數據的生產者、傳送者和消費者；此外，無數據無未來，社會已進化為以互聯網為基礎、以信息系統為主要載體、以數據流動為主要特征的新型運行模式。

四、政府數據治理是當前數據運維常態化的制度保障和技術實踐

數據利用能力與數據治理水平息息相關。政府數據治理是數據治理的重要組成、網絡世界秩序的構成要件、社會治理的新增板塊、實現治理能力和治理體系現代化的內涵與要求。當前政府數據迫切需要有效治理。

五、政府數據治理--通往治理能力與治理體系現代化的必由之路

當前，國家治理、社會治理、數據治理相互交織、融合發展。社會治理模式正從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向“線上+線下”、從單純政府監管向更注重社會協同治理轉變。

數據治理是廣義、新興、理論與實踐相結合、促進的社會運行形態，多主體參與、共同規則體系和平臺化運行、不斷演進。從數據治理角度，我們可以看到當前數據發展和應用中存在的各種問題與挑戰，包括數據權利、數據角色、數據流動性、現有制度適應性、數據外部性、數據安全與隱私保護、數據內部運行邏輯等。

六、提升流動性，是政府數據共享、開放的持久追求目標

大數據關鍵，不在于大，在于流動性，封閉、占為己有的數據就是一堆死數據。數據流動性的價值在于，其可促進物質、能源、資金等流動性的優化、組合與創新，表明數據更深入、徹底地參與社會運行，數據在流動中不是衰減，而是增值。

政府數據流動性，標志政府數據資源開放共享水平，確保數據能有效按需流動。數據流動性將成為智慧社會關鍵測度指標，帶來規則重建。互聯網能重塑社會運行系統和規則，其關鍵就在于解決事物鏈接與數據流動性。

政府流程再造的關鍵是“減”人員、材料，“優”環節、模式。以浙江省“最多跑一次”為例，“最多跑一次”的核心邏輯是數據換人、數據認人，實現電子替代紙張、網絡與實體認證校核等；基于字段進行歸類、合并，實現多表合一；其優化了思路，是按數據流動邏輯，而非傳統業務邏輯；最終境界是實現從“天”辦到“秒”辦。

七、治理--城市未來發展著力點

城市發展，正從硬件建設到軟實力競爭的新階段，從物質層面進入到制度、精神層面。

城市治理是當前城市發展新階段。治理是未來城市發展主題詞，其核心內涵是調動各方資源和積極性參與城市發展進程、實現多贏。

城市發展基礎已發生深刻變化。發展框架體系需重新設計，發展源泉和創新驅動要素越來越與信息化相關。城市病在于各種資源的優化配置和預測分析能力不足。

城市發展和治理的重要因素是信息化。互聯網、大數據等新一代信息技術已作為一個重要變量影響城市治理各方面，對城市資源集聚和內生動力產生深刻影響。

以數據為主導的技術是推動城市進步重要力量。核心是以信息資源為主導，優化人口、產業和資本最新配置，形成城市綠色、開放、創新、高效形態。要實現城市的最佳治理，就需要構建智慧城市，進而實現未來的美好生活。

八、當前城市大數據的基本現狀、發展挑戰與質量隱憂

當前城市大數據的基本現狀是網絡混雜、系統龐雜、數據混雜、體量巨大、需求多樣，在數據治理方面存在少（量）、亂（格式規范）、差（質量）、死（流動性），此外，還存在數據碎片化、斷續性、不規范、不標準、可用性差的情況，亟待建立規范統一、運行高效、服務有力、保障到位的信息體系。

城市大數據管理能力面臨的十大挑戰，包括全域信息資源能否清晰、動態、直觀的掌握；全域數據資源能否實現部門按需高效共享；能否為領導和決策部門按需及時提供各類數據，準確、動態、直觀生成相關報告；能否基于數據元進行靈活數據抽取，實現多樣化數據模型生成和服務場景設計等等。

九、新型智慧城市核心是數據流動性

新型智慧城市強化了以人為本的發展理念，但其實現需要基于信息技術創新服務。城市智慧服務創新，有賴于數據能力提升，整個城市可被視為一個數據流動的巨系統，通過信息協調城市各種資源有效配合與協作，保障城市生命線有序、安全、優質運行。沒有高質量的數據就沒有高質量的服務，數據越來越多、需求越來越旺、呼聲越來越高，壓力也越來越大。構建健壯的城市信息體系，不斷創新城市服務是未來發展之路。