上海：讓政務服務更方便

文｜孫松濤

“互聯網+政務服務”體系總體建設情況

1、“互聯網+政務服務”基礎設施成熟高效

經過多年持續建設，上海已建成覆蓋市、區縣、街鎮三級的政務外網物理網絡，聯通了8800多家單位，并逐步向村居委延伸，為深化網上政務服務提供了有力支撐。在政務外網上，目前已聚集法人庫、人口庫、空間地理信息庫等基礎數據庫，承載了“12345”市民服務熱線平臺、公共信用信息服務平臺、城市管理綜合信息共享交換平臺等70余項市級重要業務應用，為推進跨部門、跨層級政務數據共享和業務協同提供了高效、安全的網絡環境。同時，上海積極推進電子政務云建設，為共享開放和政務大數據資源利用提供了基礎條件。

2、網上政務服務“單一窗口”初步建成

“互聯網+政務服務”體系建設是一項龐大復雜的系統工程，由于前期經過充分的頂層設計，制定了有效的工作制度，統一了標準規范，市級部門之間、市區之間形成工作合力，有序推動了各類審批、服務、監管事項在網上政務大廳集中匯聚，通過標準化數據共享，實現了系統對接、數據融合、業務協同。目前，企業、市民通過網上政務大廳，可以逐步實現辦理事項的一口受理、一次申請、一碼查詢、一站反饋；也可以通過桌面端、移動端、實體大廳等多種渠道獲取各類政務服務。

3、貫通三級的網上政務服務體系逐漸形成

目前，上海已經在市級層面建設了集中式服務的網上政務大廳，通過改造市政府各部門的網上辦事平臺和業務系統，實現各類審批業務數據融合，全面拓展系統功能。在區級層面，按照全市的統一標準和架構，各區政府建設區級網上政務大廳并與市政府網上政務大廳數據對接，同時，實現與區行政服務中心的一體化聯動。在街鎮層面，130項針對市民個人的政府服務事項下沉至社區，業務應用匯聚到社區事務受理中心“一門式”系統，通過與網上政務大廳對接以及“前臺一口受理、后臺協同辦理”的方式，為市民提供線上線下一體化聯動的政務服務。

“互聯網+政務服務”具體進展

一是實現審批事項100%接入網上政務大廳。按照審批事項“應上盡上、全程在線”的要求，以數據對接方式全力推進市政府各部門和16個區政府單部門審批事項上網工作。截至2016年底，794項市級部門審批事項100%接入市政府網上政務大廳。自市政府網上政務大廳開通運行以來（2015年11月），訪問量已突破786萬人次，累計網上辦理事項近445萬件。各區政府在完成市政府統一建設要求外，積極打造富有區域特色的網上政務大廳，努力提高政務服務質量，不斷優化群眾辦事體驗，16個區政府6500項區級審批事項已100%接入網上政務大廳。

二是加快推進事中事后綜合監管平臺建設。啟動以綜合監管為基礎，以專業監管為支撐的集信息查詢、協同監管、聯合懲戒、社會共治、決策分析等功能于一體的綜合監管平臺建設，進一步增強政府部門監管合力，提升監管水平。2016年，基本完成市、區兩級綜合監管平臺框架搭建，推動綜合監管平臺與各監管業務系統對接和數據資源共享，實現了雙告知、雙隨機、日常監管、聯合懲戒等主要功能應用，平臺建設成效初步顯現。

三是推動服務事項接入網上政務大廳。進一步深化網上辦事服務內涵，推動更多服務事項向網上匯集，促進公共服務標準化、制度化、規范化建設。目前，已完成所有市級委辦局和區政府服務事項梳理工作，已有31個市級委辦局、16個區政府和1個管委會按照標準完成服務事項梳理工作，共有約240余個市級服務事項、3000余個區級服務事項接入網上政務大廳。

四是匯集對接公共資源交易服務平臺。依托市級網上政務大廳建設公共資源交易服務平臺,與土地使用權和礦業權出讓、政府采購、工程建設項目招標投標、國有產權交易等公共資源交易系統互聯互通,逐步實現信息發布、信用查詢、統一認證、專家共享、數據統計等服務功能，打造規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易體系，逐步推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

五是推進服務信息公開。將公開的要求嵌入辦事全過程。推進實現政務服務的政策全透明、過程全公開、查詢全方位，逐步做到市民群眾和企業法人對所辦事項的過程、進度、結果以及事項受理情況的歷史記載等信息可查詢、可下載。在網上政務大廳和實體政務大廳，集中公開審批和服務事項辦理依據、條件、程序、期限、所需提交材料目錄等，并實行動態調整。編制業務手冊和辦事指南，放在政務服務大廳宣傳欄、信息資料索取點以及網絡平臺等，方便公眾查閱、取用、下載。

六是進一步深化網上辦理深度。在數據對接的基礎上，確定網上預約預審（需要1次以上前往實體大廳）、統一網上受理（需1次前往實體大廳）、全程網上辦理（不需要前往實體大廳）三級辦理標準。目前，市住建委、市交通委、市環保局、市水務局、市文廣局、市衛計委、市地稅局、市質監局、市統計局、市綠化市容局等部門102個市級審批事項和浦東、黃浦、靜安、徐匯、普陀、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定、金山、青浦、奉賢、崇明等400余個區級審批事項實現“全程網上辦理”，“零上門”辦事事項數量顯著增加。

七是試點探索跨部門協同應用。以優化工作流程和提升行政效能為立足點，部分區政府遴選量大面廣、涉及多部門審批的事件開展試點應用，如浦東新區在市場準入領域，開發了“浦東新區外資企業七證聯辦子系統”，實現了外資批準文件、營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、食品前置許可等網上一口受理、統一辦理；在基本建設項目領域，開發了“浦東新區基本建設項目網上聯合審批子系統”，實現了設計方案審批、設計文件審查、停車場竣工驗收等7個事項的網上統一辦理。

“互聯網+政務服務”建設經驗體會

分析總結上海“互聯網+政務服務”建設的有關經驗，主要有以下方面：

1、為民服務是根本

“互聯網+政務服務”的工作，始終落實“以人為本、執政為民”的理念，無論是審批流程的整合優化，還是審批要件的梳理確立，或是網站頁面的構架設計，都致力于使整個審批與服務過程更加親民、便民、利民。同時，在建設過程中，還經常根據企業、群眾的需求和建議，及時調整工作方案，使得網上辦事更加實用、好用。

2、數據對接是核心

上海電子政務發展時間長，基礎設施完備、條塊業務應用量大面廣，因而在全市范圍內不具備推倒過去成果，重新開展統一網上政務服務建設的條件。通過對全市各單位信息化發展狀況的全面摸底，經反復論證研究，形成普適度高、兼容性強的地方性技術標準和規范，確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。各成員單位已有審批類、服務類、監管類業務系統必須經過改造升級，以數據對接的方式接入網上政務大廳，在實現“單一窗口”目標的同時，又最大限度地保留了原有的信息化資產，是集約化建設原則的充分體現。

3、共享協同是主線

“互聯網+政務服務”工作，要求改變傳統電子政務建設模式，簡化優化公共服務流程，打破部門間信息壁壘，推動部門間業務流程和信息系統對接改造，實現網上大廳與實體大廳聯動辦理，為實現全市全網全程辦理創造條件。

4、組織領導是關鍵

上?！盎ヂ摼W+政務服務”工作得到市領導的高度重視和相關部門、區縣領導的大力支持。成立了由市長親自掛帥，兩位副市長指揮部署，市政府委辦局和區縣政府主要領導親自參與的市網上政務大廳建設與推進工作領導小組，確保了“互聯網+政務服務”工作的層層推進、層層落實。

5、部門協作是條件

在“互聯網+政務服務”工作推進過程中，市政府辦公廳、市經濟信息化委、市發展改革委、市審改辦、市財政局、市政府法制辦等相關部門各盡其責、通力協作，進一步理清工作思路，落實相關責任，強化工作措施，確保項目建設穩步推進。根據項目推進需要，建立健全了定期的工作會議制度，及時溝通、研究和協調項目推進中的具體問題。

6、監督考核是保障

“互聯網+政務服務”工作的推進離不開監督機制的建立與完善。市政府辦公廳通過上門指導、進度通報、工作專報、專題會、交流會、督辦會等形式，加大項目建設推進力度，推動市政府部門和各區縣政府按照工作方案要求，根據時間節點完成各階段工作任務。