智慧民生：提升市民幸福指數

2013年5月浙江省正式批準舟山市智慧民生試點項目，要求舟山集中各方資源在民生服務領域率先取得突破，謀求先發優勢，起到示范帶動作用，促進舟山市民生服務的全面提升，助力新區經濟和社會可持續發展。舟山智慧民生工程旨在開發建設一批用于保障和改善民生的智慧應用系統，促進城市的社會民生能夠廣泛持續地得到改善，對于推進“智慧浙江”建設具有重要的示范作用。

一切為了人民

滿足居民公共服務的重要途徑。近年來，舟山市民生建設力度不斷加大，“網格化管理、組團式服務”、市民卡工程、81890等一批民生服務工程相繼實施并取得成效，為智慧民生建設奠定了一定基礎。但舟山市民生服務方面還存在資源分散、渠道分割、信息孤島、被動服務等問題，影響了服務的效果，難以滿足居民對公共服務的需求。

構建海島和諧社會的必然需求。舟山市是國家唯一以群島建制的地級市，百萬居民散居在100余個海島上，受到客觀條件制約，島上居民特別是偏僻小島居民很難及時享受政府惠民政策，很難共享城市優質民生服務資源，島上居民對于通過先進適用的信息技術改善民生服務的需求十分強烈。

實現智慧舟山建設的重要手段。智慧民生是智慧舟山的重要組成部分，通過信息技術手段，整合各類民生服務信息資源，創新服務渠道和服務方式，致力解決民生服務資源不共享、業務不協同等突出問題，構建智能化、網絡化、一體化民生服務新模式，對于實現智慧舟山建設目標具有重要意義。

構建服務體系

（1）大力推進智慧民生綜合服務平臺建設。智慧民生項目主要是整合政府公共服務、公用事業服務、社會服務等領域資源，以智慧民生綜合服務平臺為核心，以“一卡、一頁、一號、一端、一站”主要形式，實現民生領域資源高度共享、業務高效協同、運營模式創新發展，為市民提供智能、便捷、貼心融合服務。

（2）正式啟用舟山群島網絡醫院。舟山群島網絡醫院平臺建設是國家科技部、財政部支持的《舟山群島網絡醫療與網格化健康服務應用示范項目》的重要組成部分，是由線下實體醫療機構通過互聯網技術組成的線上虛擬“醫聯體”。屆時，病人只需坐在電腦前，由基層醫生現場操作，與網上專家聯線就診。視頻、音頻實時連接，讓病人感到專家就在身邊。同時，該平臺還可提供網上預約診療。

（3）建設海洋數字圖書館。2014年，舟山海洋數字圖書館作為服務全民、集聚智慧的綜合性知識服務平臺正式上線，整合了涵蓋圖書、論文、期刊、報刊、雜志、古籍、音視頻、教育等13大類，共有50多個資源庫近60T的電子資源，提供3300多萬份數字資源的查閱與下載服務。目前已完成知聯網建設，實現知識匯集、整合和互聯，根據《舟山海洋數字圖書館總體發展規劃方案》，“十三五”期間將完成“三網”建設的人聯網建設，同時初步建立“務聯網”雛形，實現“人－知識活動－人”的互聯目標。

（4）扎實推進一批民生應用項目建設。

啟動舟山市智慧養老服務平臺建設。以呼叫中心和智能終端為紐帶，為老年人提供“應急援助、日常照顧、家政服務、健康咨詢、精神慰藉”等綜合性居家養老服務。啟動舟山市教育公共服務管理平臺建設。搭建全市教育公共服務管理平臺框架，主要建設教育云基礎平臺、教育資源庫及管理系統、多媒體教學系統等。建設舟山市公共就業綜合服務平臺。建設了舟山就業網上辦事大廳和舟山就業一體化經辦平臺等，實現網上查詢、網上申報、網上辦理，短信通知辦理結果等，努力打造“24小時不下班”的公共就業服務窗口。

打造特色亮點

（1）創新提出“五個一”服務體系

一卡:即舟山市社會保障·市民卡（簡稱市民卡）。作為智慧民生基礎和核心，市民卡已累計發卡112萬張，全面實現“人手一卡”；應用功能方面，已逐步拓展了醫保、就診、景區年卡、公交、全國互聯互通、公共自行車租賃、停車咪表、圖書借閱、全民健身和單位、校園“一卡通”等30多項應用功能，已基本實現“多卡合一、一卡多用”和“一卡在手、出門無憂”預期目標。

一號：即新區社會公共服務與監督中心12345服務熱線。主要建設全市統一的集便民服務、投訴舉報和行政效能監察為一體的受理服務平臺，暢通群眾訴求與監督渠道，及時回應群眾關切，全面構建統一、便民、高效、權威的新區社會服務與監督體系。目前，該平臺已全面投入試運行，33條市級服務熱線已歸并接入到12345熱線，實行24小時全天候受理。

一頁:即市民網頁。這是智慧民生公共服務平臺提供的一個虛擬化網上服務大廳，通過各部門入駐，建立對應網上虛擬服務窗口和服務通道，為市民提供個性化、定制式民生服務。市民登錄后，可以進入對應窗口辦理與自己有關的民生事項。目前，市民網頁已開發完成，并接入部分民生數據進行試運行。

一端：主要包含智慧民生（舟山）APP、便民服務和應急預警終端。智慧民生（舟山）APP含IOS版和Android版，目前主要面向移動終端用戶，以市民卡為載體，以市民卡TSM平臺為通道，方便市民辦理市民卡充值、應用功能開通和社會保障、醫療衛生等民生服務。最近新推出了蘋果手機IOS版和市民卡充值寶，大大方便市民辦理市民卡充值及相關業務。下一步，將逐步整合“舟山市民卡”“無限舟山”“掌上舟醫”“掌尚舟山”“舟山交通”“舟山公交”等民生類APP，為市民提供融合和共享服務。

便民服務和應急預警終端將應急發布、宣傳廣告、自助繳費、充值、查詢等終端整合在一起，為市民提供便捷、智能、貼心服務。目前已在各級政府辦公樓宇、碼頭車站、商場超市、街道社區等公共場所布設460臺，并實現應急發布和市民卡充值、銀行轉帳、水電燃繳費、車船機票購買、醫院掛號、快遞查詢等19項民生應用。

一站：即社區便民服務站。結合新區行政審批制度改革，按照“便民服務事項就近就便”要求，全面推進政務服務自助終端進社區工作，并在13個社區進行試點，取得了較好效果，深受市民歡迎。

（2）建立舟山市智慧民生數據規范和接口標準

目前，依然存在服務資源分散、渠道分割，部門間業務協同不到位，信息共享程度低等問題，造成了重復投資、資源浪費，形成“信息孤島”和業務分割，影響了服務效果和服務效率，為用戶帶來了不便，也為政府部門工作帶來了困難。智慧民生數據規范和接口標準基于智慧民生基本概念及理論架構，從智慧民生的基礎設施到價值實現，全面而合理，有利于打破原有各專項應用的信息壁壘，進一步整合行政審批事項、市民卡、網格平臺、81890等信息資源，實現各部門的智慧民生專項應用相互之間的互聯互通、信息共享、業務協同、安全保密，促進跨部門的業務協調和綜合化應用。

（3）與民間智庫共同參與合作

在整個智慧民生項目的開發建設中，與民間智庫保持不間斷合作，推動舟山市信息化快速、安全、高效發展。之前引進的北京國脈互聯信息顧問有限公司、漢鼎信息科技股份有限公司在舟山設立的全資子公司，已發揮各自專長，在信息化方面發揮了重要作用。

開創服務新局面

（1）經濟效益

市民卡基本實現“人手一張”。截至2016年底，已累計完成發卡112萬余張，發卡率達到99.9%，基本實現人手一張市民卡目標，發卡進度和人口覆蓋率在全省名列前茅；應用功能已拓展到醫保、就診、景區年卡、公交、全國互聯互通、公共自行車租賃、圖書借閱、全民健身和單位、校園“一卡通”等30多項應用功能。同時，順利完成了市民卡TSM平臺建設，實現了市民卡24小時網上充值、惠民理財、普陀山入山年卡、朱家尖景區年卡、公共自行車租賃功能開通等。

互助平臺建設成效顯著。基于互聯網思維打造的“千手公益”互助平臺上線以來，入駐平臺提供在線服務的愛心團體達23家，為市民解決疑難問題 117 件，實現特困群體微心愿85 個，受益人群超過 16000 人次。

引進和培育了一批智慧城市建設信息服務企業。舟山市圍繞試點工作，堅持以項目引企業，積極開展招商引資。之前引進的北京國脈互聯信息顧問有限公司、漢鼎信息科技股份有限公司在舟山設立的全資子公司，已發揮各自專長，在信息化方面發揮了重要作用。

（2）社會效益

為建設智慧民生服務體系起到創新示范作用。舟山市智慧民生服務體系通過提升政府基本公共服務供給能力，重視提高社會公眾享受基本公共服務的能力，創新建設智慧民生服務平臺，開放式的服務平臺使舟山居民公平、均等地享受貼心服務，有效地推進舟山市基本公共服務均等化，為全國建設智慧民生公共服務體系起到了創新示范作用。

為舟山群島新區的發展提供良好的軟環境。智慧民生通過創建全方位、全天候、全程式的公共服務體系，打造一個優質、貼心、文明的服務氛圍，將有利于改善創業和投資環境，從而帶動更多的就業崗位，帶動經濟發展；同時良好的社會服務也會為舟山吸引人才、留住人才奠定基礎，為舟山群島新區發展建設創造了更好的社會發展環境。