仙游縣生態公益林發展對策研究

周莉莉

摘要：在調查研究仙游縣生態公益林建設現狀的基礎上，分析了仙游縣生態公益林建設中存在的主要問題，借鑒國內外生態公益林建設的先進經驗，提出了生態公益林科學管護的對策，以提高仙游縣生態公益林的質量，從而推動整體生態環境可持續發展。

關鍵詞：生態公益林；科學管護；合理補償；可持續發展

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15015502

1 引言

21世紀中國的林業發展戰略的核心是走生態建設道路，而開展生態公益林建設，是林業生態建設的重要內容之一。仙游縣全縣土地總面積183867 hm2，共有林地用地面積135800 hm2，占全縣土地總面積的73.6%，其中國家級生態林5864.8 hm2，省級生態林31207.8 hm2。生態林林種主要有水土涵養林、水土保持林、風景林等。

2 仙游縣生態公益林概況

（1）按鄉鎮分。全縣共有重點生態公益林面積37072.6 hm 2，具體分布情況見表1。

（2）按保護等級分。仙游縣18個鄉鎮的生態公益林二級保護地數量最多，一級保護地較少有266個，二級保護地3291個，三級保護地2255個。按保護等級和生態級別劃分情況見表2。

3 存在的問題

3.1 補償標準低，管護力度不夠

在現階段，生態公益林的管理和維護資金主要來源于中央和省政府的資金補貼，當地政府沒有足夠的資金投入到生態公益林的管護中，對林農的經濟補償和支持總體來說還處在比較低的水準，林農的生產積極性不能夠被充分調動起來。因此平時對生態公益林的管理和維護主要是靠封山實現，生態公益林的管理不夠科學和完善。此外，因為一些自然因素和不法民眾的盜伐使得生態公益林的生態系統遭到嚴重的破壞，加上沒有足夠的資金對其進行改造，影響了生態公益林的可持續發展。

3.2 利益與責任不相協調

在山地的承包經營合同中，明確寫明合同雙方所享有的權利和應承擔的義務。但是實際情況中林農承包山地后，往往看重短期的經濟收益，大量砍伐林木，而不愿意投入更多的資金來撫育保護生態公益林，不顧公益林的長遠可持續發展。因此造成公益林效益低下，森林環境受到破壞，而各組織又缺乏一套有效的制約措施，尚未形成一系列嚴格的管理監督機制，責任具體落實不到位，管護監管流于形式。

4 科學管護對策

4.1 保護優先、應用生態學制定規劃

如加拿大在城市建設和經濟發展過程中，十分重視生態保護規劃。國民人人動手栽種樹木，并注重培植和保護。在開發建設項目時，首先考慮項目本身是否會污染當地的水資源，是否會影響當地的經濟可持續發展。所以筆者認為應遵循社會主義現代化建設對林業事業發展的需求和符合現代化城鎮建設的目標要求，運用現代化技術，高標準嚴要求進行生態公益林建設，使其結構合理，良性發展。建設切實有效的措施來強化對生態林地的管理，出臺針對性法律予以保護，做出戰略性規劃。在其運行實施過程中，不違背自然客觀規律，順應社會經濟的發展趨勢。要根據社會發展所需，結合實際情況劃片分區，集中指揮，分別管理，確保林地建設順利開展。

4.2 遵循自然恢復，加強人工建設

針對仙游縣生態公益林有林地中存在的疏林地、林分中還有較多的生態質量差的低產林，以及還存在零星、偏僻無林地人工造林形勢嚴峻的問題，森林植被自然恢復與人工生態重建應該同步進行。如果一味的強調自然恢復，會使生態林的建設步伐放慢；同樣如果單純進行人工生態重建，忽視自然植被的恢復，會造成林木結構的不合理。通過對國內外林業管理的經驗學習，采取飛機播種，人工造林或者封閉式自然造林等全方位、多渠道建設林業生態系統，已經成為今后林業發展的正確方向。可以通過人工植樹造林或封山育林、人工促進天然林更新等措施，使仙游縣生態公益林的林分質量進一步提高。

4.3 適當調整重點生態公益林

2001年進行重點生態公益林界定時部分基層行政村出于自身利益和林權所有者或經營者的失利考慮，在很大程度上并不是按照區劃界定原則和宏觀分布合理性出發，而是把立地條件差、生產力低的林地劃為重點生態公益林林地，另一方面2001年仙游縣多條高速路、金鐘水庫、抽水蓄能電站以及木蘭源自然保護區還未建設，造成目前仙游縣分布重點生態公益林不合理的狀況，必須進行部分調整。特別是隨著經濟的發展，仙游縣2012年在重點區位劃定時，仙游縣重點區位仍有16866.7 hm2商品林，位于重點生態區位的森林應嚴格保護、所以位于重點區位16866.7 hm2商品林，應調整為生態公益林，以更好的發揮森林生態保護效益。

參考文獻：

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