淺析資源環(huán)境審計現(xiàn)狀與發(fā)展

趙巧

【摘要】：全球范圍內(nèi)一系列環(huán)境問題，亟待各國尋求解決方案。資源環(huán)境審計作為一種新的手段，逐漸被各國所運(yùn)用。本文闡述了資源環(huán)境審計現(xiàn)狀，并針對其間存在問題進(jìn)行分析，從而提出相關(guān)建議，以期資源環(huán)境審計在環(huán)境治理問題上釋放更多活力，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：資源環(huán)境審計；現(xiàn)狀；策略

1、資源環(huán)境審計概述

1.1 資源環(huán)境審計內(nèi)涵

目前，我國資源環(huán)境還處于尚不成熟階段，相關(guān)理論研究還不完善。在政府部門越發(fā)重視資源環(huán)境審計這一特殊手段并將其明確列為六大類型之一之后，相關(guān)學(xué)者圍繞此領(lǐng)域展開了一系列研究。并取得階段性成果。基于學(xué)者們的研究，本文認(rèn)為，資源環(huán)境審計是審計組織在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對被審計單位資源環(huán)境會計披露的信息進(jìn)行真實(shí)性、合法性的驗(yàn)證。

1.2資源環(huán)境審計必要性

我國政府對于資源環(huán)境問題愈發(fā)重視，對此投入大量環(huán)保資金。據(jù)鳳凰財經(jīng)2015年10年27日報道，據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院的測算數(shù)據(jù)稱，“十三五”期間，環(huán)保總投資有望超過17萬億元。資源環(huán)境審計應(yīng)時提出，可以有效地對環(huán)保資金進(jìn)行監(jiān)督，保證環(huán)保資金合規(guī)、高效使用。

2、資源環(huán)境審計現(xiàn)狀

2.1國外資源環(huán)境審計現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代，國外首先將資源環(huán)境審計運(yùn)用于處理日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，并在短時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，許多國家已形成較完整的資源環(huán)境審計模式。以德國資源環(huán)境審計為例，德國有一套完備的資源環(huán)境審計體系，其間包括：國家審計、社會審計。政府審計主要對政府投入財政預(yù)算環(huán)保資金的使用合規(guī)性與效益情況進(jìn)行監(jiān)督。社會審計針對企業(yè)環(huán)境利用與保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 國內(nèi)資源環(huán)境審計現(xiàn)狀

2.2.1審計主體較為單一

目前，我國的資源環(huán)境審計主體仍為單一的政府審計。但從國外實(shí)踐情況來看，美國審計主體包括美國審計總署、美國環(huán)保總局，加拿大審計主體國家審計公署、環(huán)境審計師協(xié)會；日本資源環(huán)境審計實(shí)施主體集中為會計檢察院、社會中介與內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)；荷蘭為荷蘭審計院、環(huán)境監(jiān)察局、社會中介。可見，國外資源環(huán)境審計實(shí)施主體較為多元。再者而言，按照現(xiàn)代民主政治的一般理論，國家權(quán)力集中在人民手中。然而，人民并不直接參與社會事務(wù)管理，而是設(shè)立政府代其管理。在受托環(huán)保責(zé)任觀下，社會公眾是委托人，政府是受托人，作為受托人的政府需要履行兩方面的義務(wù)。一方面：政府應(yīng)當(dāng)從社會公眾的利益出發(fā)，對環(huán)境行使管理權(quán)；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)向社會公眾報告其受托環(huán)保責(zé)任履行情況。這時，如果再由政府對其出具履責(zé)報告進(jìn)行審計，就與審計的獨(dú)立性相悖。在這種情況下，應(yīng)該出現(xiàn)其他的審計主體對其管理行為進(jìn)行約束。

2.2.2 審計對象范圍較窄

長期以來，資源環(huán)境審計主要是對環(huán)保資金進(jìn)行監(jiān)督，審計對象就是資金的籌措、管理、分配和使用。很少將審計業(yè)務(wù)范圍和審計對象拓寬，延伸到制度以及政策的制定與出臺情況，環(huán)保計劃于執(zhí)行情況，環(huán)保政策與制度的執(zhí)行情況、資金的效用性。究其原因，審計思維還比較僵化，審計手段存在欠缺。缺乏發(fā)散的審計思維，難以從審計對象內(nèi)涵開展審計活動；缺乏審計手段，導(dǎo)致審計對象的內(nèi)容難以拓寬；二者從阻礙了審計對象的開拓與管理。

2.2.3 對資源環(huán)境審計的認(rèn)識不足

由于我國開展資源環(huán)境審計時間不長，社會公眾對這一理念還十分陌生，對其認(rèn)識還存在一定的空間。審計人員對審計內(nèi)容認(rèn)識也存在不足，認(rèn)為資源環(huán)境審計內(nèi)容僅為財政下環(huán)境專項資金的利用的合規(guī)性、高效性，還未認(rèn)識到資源環(huán)境審計與環(huán)境治理之間的關(guān)系，即便開展資源環(huán)境審計，對其投入資源也相對不足，并且審計重點(diǎn)還是環(huán)境專項資金與環(huán)保項目。另一方面，這一領(lǐng)域理論研究還未完善、對其宣傳力度也不大，使得社會公眾與審計人員還未意識到其對于治理環(huán)境問題的重要性，對環(huán)境問題的危機(jī)感匱乏。

3、資源環(huán)境審計發(fā)展策略

3.1構(gòu)建多元一體的審計主體結(jié)構(gòu)

目前，我國資源環(huán)境審計內(nèi)容主要集中在宏觀層面，對微觀層面涉及較少。但隨著有關(guān)政策相繼推進(jìn)，深入開展資源環(huán)境審計僅依靠政府這一主體顯然不夠。而且，環(huán)境屬于公共資源。為了更好地解決環(huán)境問題，在環(huán)境管理上應(yīng)該能夠充分突出環(huán)保公眾參與的原則。政府、社會與企業(yè)都能參與到環(huán)境保護(hù)上來，即形成由政府審計、社會審計與企業(yè)內(nèi)部審計通力合作的資源環(huán)境審計模式。在這種主體結(jié)構(gòu)下，各個審計主體通力協(xié)作，從微觀到宏觀、從內(nèi)部到外部，對整個國家的資源環(huán)境保護(hù)與利用狀況進(jìn)行監(jiān)督審查。各資源環(huán)境審計主體職責(zé)如下：國家審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對環(huán)保專項資金利用情況、環(huán)保項目開展情況、各級政府環(huán)保政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計；加強(qiáng)立法。社會審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)資源環(huán)境會計信息開展審計。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)資源環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和評價。

3.2拓寬審計對象內(nèi)容

審計對象是審計客體的具體行為，是審計客體經(jīng)濟(jì)活動的體現(xiàn)，是審計客體施政績效的載體。而審計主體發(fā)生變化，審計客體也會隨之發(fā)生變化，相應(yīng)的審計客體也會隨之發(fā)生變化。隨著財稅改革的深化，審計主、客體發(fā)生了深刻變化，相應(yīng)的審計對象也隨之發(fā)生變化。所以審計對象的內(nèi)容也不能一成不變，也需要隨之拓寬，形成三位一體的審計體系。首先是從宏觀層面入手，對資源環(huán)境體制、機(jī)制、制度、政策、決策開展審計；其次是微觀層面中資源環(huán)境治理中的經(jīng)濟(jì)活動，包括對政策執(zhí)行、資金籌集、管理、分配等開展審計；最后是對前面兩個部分的績效進(jìn)行審計。

3.3加大資源環(huán)境審計宣傳力度

為了加強(qiáng)社會大眾對資源環(huán)境審計的認(rèn)識，相關(guān)部門應(yīng)該加大對其宣傳力度。通過普及環(huán)境知識，加深公眾對環(huán)境問題的理解，為開展資源環(huán)境審計工作營造好一個良好的社會氛圍。同時，將已形成的資源環(huán)境理論知識應(yīng)用到實(shí)際審計工作中，使其理論在實(shí)際審計過程中得以發(fā)展，形成一套與我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源環(huán)境審計體系。

結(jié)束語

總之，資源環(huán)境問題已經(jīng)日漸成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)資源環(huán)境審計，有利于治理環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

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