依法執政的基本內涵和信息時代依法執政的思考

摘 要 當今我國正在致力于推動法治國家的建設，積極開展法治建設，這都要求始終堅持與推動依法治國、依法執政、依法行政，實現國家、社會以及政府法治一體化進程。在推動“依法治國、依法執政、依法行政”的過程中，需要充分的實現科學執政、民主執政與依法執政的有效統一，尤其是信息時代，資訊對社會的沖擊，這都需要對依法行政有足夠的認識，深入分析現階段執政中出現的不足，最終達到依法行政的目標。

關鍵詞 法治 依法治國 內涵 實現

作者簡介：侯新勇，江蘇擎天柱律師事務所。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.209

在2013年1月，我國政法工作會議中第一次給出了“法治中國”的定義，然后在我國中共十八屆三中全會上對法治中國的建設進行詳細的規劃，然后在十八屆四中全會中進一步提出將我國建設為法治強國的目標，至此法治中國已經成為了非常重要的概念與目標。法治中國相比之前的概念有更大的范圍，是指由法治政府、法治社會與法治政黨構成的有機體，是對提出的依法治國、依法執政，積極推動法治國家、法治政府以及法治社會建設等相關概念的有效統一，同時其同樣為依法行政給出了更加明確的目標。

一、在“三個組合”中理解依法執政的基本內涵

2014年我國人民代表大會成立六十周年，在會議中習近平同志指出，在推動依法治國的過程中必須要以依憲治國為前提，依法執政必須要要以依憲執政為依托。在我國共產黨的十八屆四中全會中對依法執政的概念與影響進行了詳細的介紹，依法執政包含了兩個層次的含義，首先需要我黨堅持按照法律開展政治活動，另外同樣需要我黨按照法律的要求對內部進行治理，這就要求實現依法執政與依法治國的有機統一，其中依法執政的前提就是要始終依憲執政。在我國現階段開展政治改革與發展的過程中，推動依法治國、依法行政并始終堅持我黨的領導是非常重要的任務。

從某種程度上來講，結合共產黨在我國執政的歷史進程中，擁有大量的經驗可以提供參考，其中包括正面的例子，也包括負面的例子，從歷史的教訓中我們總結得到需要始終團結在黨的周圍，堅持黨的領導，這是我國現階段開展各種治國方略的基礎，另外也需要結合歷史發展的階段，實現黨與國家治理能力的進步以達到社會現代化的需要，需要指出的是，這也是我國民主法治建設的關鍵突破。始終堅持黨的領導，另外實現對執政、執黨的不斷完善與改進，這都會進一步推動我國民主法治建設，產生良好的影響。“依法治國、依法執政、依法行政”有明顯的相關性，“民主執政、科學執政、依法執政”有相互的促進作用，“依法治黨、法治政黨、依法執政”是個統一的整體，在推動法治中國建設時，需要實現上述組合的有效統一。

一是“依法治國、依法執政、依法行政”三者之間有相互補充的作用，從中能夠很好的理解依法執政的關鍵作用。在法治中國建設過程中，需要實現上述三者的統一。從其中能夠看出三者之間存在了很大的相關性，其中重點表現了依法執政對于依法行政與依法治國的關鍵作用。

二是“民主執政、科學執政、依法執政”中能夠看出，依法執政存在了明顯的現實作用。從上述的表示中可以看出，推動民主執政、依法執政以及依法執政有效統一存在的關鍵意義，且三者之間也存在了很大的聯系，其中重點表現了依法執政對于科學執政與民主執政的關鍵作用。

三是“依法治黨、法治政黨、依法執政”概念中，給出了依法執政的基本要求。這是一個新的說法，其中深刻的解釋了三者之間存在的相關性，給出了依法執政的基礎，也表現了我國進行依法治黨的重要意義。

二、信息時代依法行政的特點

（一）信息和政治人

社會大眾、政府干部、政客與政治家等具備正式行為能力與政治意識，參與政治過程的人就是政治人。大眾與精英是政治人的兩大類別。如何安排與設計政治制度是處理這兩類政治人關系的基礎。

少部分精英支配與管理大部分大眾的主要方式之一就是控制信息。治理、管理與統治是大眾與精英關系的三個模式。封建社會的統治階級對被統治階級采取愚民政策，將信息壟斷。因為利益替代機制的原因，在統治模式中，信息是單向流動。部分資本主義國家在工業革命之后，所采取的國家管理模式是代議制，通過這種利益代表機制，信息能夠雙向流通，民眾能夠表達心聲，然后管理階級還是非常嚴格的控制了信息。治理模式在二十一世紀開始出現。信息渠道逐漸流通，開始雙向流動，信息渠道所采用的模式是利益協商機制。因此，大眾與精英的關系會受到大眾知情權與經營信息控制權的大小的明顯影響。政府信息在民主社會一般都是公開的。

（二）信息和政治組織

為了參與政治過程，政治人要建立政治組織。該類組織主要包括利益集團、政府與政黨等。信息收集、傳播與處理的關鍵性，已經引起了全球各國大部分政黨的關注。國內有不少組織都具有本身的門戶網站，及時全面的給普通大眾傳遞與闡明領袖成果、組織體系、政策方針以及政治思想等，這樣可以確保一般大眾與廣大黨員可以及時了解黨情，而不受時間與空間的制約。

政府單位利用各種現代化的先進信息技術，比如移動通信、網絡與計算機等進行行政管理活動，通過信息化方式向一般民眾、社會團體、事業單位與企業傳遞他們需要的公共服務或產品，即電子政務。傳統行政管理模式的巨大變革就是電子政務，通過先進的技術方式打造科學的行政運行模式與政府治理結構，順應信息時代發展需求，這就是它的實質。現在，全球很多國家履行職責的基本方式之一就是電子政務。

同時，在政黨的建立與發展過程中，信息也發揮著不可替代的作用。中國共產黨人取得了俄國十月革命勝利的消息，翻譯并廣泛宣傳馬克思主義文獻資料，這是促使中國共產黨產生與不斷發展壯大的關鍵原因。

（三）信息和政治體制

政治體穩定的政治行為模式與存在方式就是政治體制，它是由政治規則、程序、制度、結構以及政治行為主體等構成的。

已有的制度偏見所導致的潛在沖突產生了制度，這是歷史制度主義的觀點，具體來說就是新環境下，舊制度出現了危機，進而使得原有制度下的政治主體出現了改變目前權力的愿望。利益、觀念、沖突與環境等是制度變遷與生成的變量。制度的變遷與生成會受到以上變量的大小、作用與順序等方面的影響。表現利益訴求的基本方式之一就是信息，沖突行為會受到政治主體取得信息程度的極大影響，觀念的載體就是信息，基本的環境因素之一也是信息。

在政治制度的變遷過程中，信息發揮了不可替代的作用。在中國歷史上，構建統治階層采取愚民政策，他們封鎖、控制與壟斷信息，使中國封建社會延續了幾千年。西方先進思想進入中國，并在中國大范圍內傳播，這是清政府被推翻，產生辛亥革命的重要原因。政治制度在內部沖突與外部壓力的合力作用下，理所當然的出現了根本性的變化。

三、當前依法執政的實現

（一）充分保障人權

有關人權的爭論在很早前就已經出現，時至今日仍然是一個熱點話題。首先人權在法律方面始終得到了廣泛的關注，另外在政治方面上同樣是爭論的焦點，相關的爭論不斷進行。在分析的階段，一般將人權與公民權進行對比與分析，從某種角度上來說，兩者內容上有相關性與相似性。然而兩者還是存在一定的差異，不能將兩者理解為相同的概念。在我國憲法中對公民的基本權利進行了具體的介紹，并在1982年《憲法》中進一步突出了其重要性。從上世紀九十年代開始，人權的重要地位開展得到我國法律的廣泛認同。1991年，我國頒布了《人權狀況》白皮書，其中強調了人權是多年以來人們的不懈追求，在人權概念提出以后，全球范圍內就有很多人積極加入維護自身人權的隊伍中，發展到今天獲得了非常好的效果。另外，我國還采用了憲法的形式對人權進行了規定，這也表現了我國對人權的重視，從法律的角度為人權提供保障，另外也是政治上對人權的肯定與關注。

（二）與時代合拍，多方宣傳貫徹法治理論

從全球范圍內來看，法治是人類向往的目標，被人們視為最優秀的政治-法律制度的模式。我國在不斷推動法治建設，另外也在深入開展法治國家的建設，然而在不斷推動的過程中受到了各方面因素的影響與阻力。選用1978年為界限來劃分，我國的法治建設可以劃分成兩個階段，第一個階段是1949年到1978年，這一階段我國法治建設具體又可以劃分為創立階段、停止發展階段以及完全踐踏時期，在其中的任何一個階段法治建設水平都處于較低水平，人治的思想尤為嚴重。從1978年至今，我國法治建設取得了重大的發展，其中從1978年到1996年為理論創建與法治實踐時期；1996年至今，隨著依法治國的提出，我國在不斷開展法治國家的創建。

從現階段各國學者的研究進行分析，可以發現法治研究突出體現在法制與法治兩個不同的方面，從字面上看兩者相似，實則差別巨大。其中法制是突出表現為制度的形式，是各種法律制度的集合，是一個靜止的概念；法治是采用法律治理國家的過程，突出了法律在其中的突出作用。另外，從價值觀的角度分析，兩者同樣存在很大的不同，法治突出了人民的權利，注重于利用法律的方式實現對政府職權的有效約束；法制則是實現法治的前提條件。

另外，國內外學者還針對信息時代出現的各種問題開展了深入分析。具體來說，探討了西部大開發階段如何在西部地區推動法治建設；如何在信息大爆炸，群眾權利意識越來越強的時候，能在法治建設過程中保證人民的基本權利；如何實現法律資源的高效率分享等。

（三）加快法治政黨建設，有效推進依法執政，實現依憲執政

憲法是我國開展政治生活的基礎與前提條件，這也是我國依法治國與法治政黨的顯著特點。在實施依法執政的過程中，對于黨自身民主法治有較高的要求，所以推動我黨法治意識形成有非常重要的作用。總的來說，依法執政需要以依憲執政為前提，而依法執政的重要內容就是依憲執政。

在我國推動法治國家建設的過程中，需要堅持黨的領導、依法治國以及突出人們的權利，將三者形成統一的整體，這也是我國政治發展的基本要求。而要實現三者的統一需要堅持執政為民與依法執政等基本方針。在我黨進行依法執政的過程中，需要始終堅持依法治國，并且需要推動黨在法治國家發展過程中的突出作用。在依法執政的過程中，需要突出解決政黨法律之間的關系，執政行為需要以法律為基本前提，這都要求執政過程中實現執政與法律之間的良好結合。

四、結語

“依法治國、依法執政、依法行政”的同時推動，“法治國家、法治政府、法治社會”的統一建設，這是法治中國建設提出的要求。信息時代形勢空前復雜，準確把握時代特點，在推動法治中國建設的過程中有的放矢的采取對策。從現階段我國的現狀出發，當前法治中國建設還在逐漸發展，這也為實現依法行政以及實現依法治國創造了良好的環境，從而達到依法執政、建設法治國家的目標。

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