從PPP項(xiàng)目特征淺析經(jīng)濟(jì)法問題

于有鑫

摘 要：公私合作模式（PPP）是當(dāng)前出現(xiàn)了一種新型模式，通過對(duì)PPP的研究可以發(fā)現(xiàn)，它帶有明顯的公共性特征，由于這一特征的存在在一定程度上決定了需要遵守公開、公平以及公益的原則，這些原則在經(jīng)濟(jì)法構(gòu)建中也是十分適用的，因此，有必要從PPP項(xiàng)目特征入手，分析經(jīng)濟(jì)法建設(shè)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)法問題；法律原則

近年來，PPP逐漸得到財(cái)政部、發(fā)改委等部門的重視，其原因在于國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等有直接關(guān)系，隨著PPP在政府中的應(yīng)用，在一定程度上有效緩解了財(cái)政資金緊張問題，同時(shí)也化解了地方債務(wù)問題，為更好的提升公共服務(wù)質(zhì)量，需要加強(qiáng)與社會(huì)公眾需求等內(nèi)容的聯(lián)系，這也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法建設(shè)中需要重視的一部分。

1 PPP項(xiàng)目法律原則分析

1.1 考慮主體權(quán)利，選擇最佳合作主體

對(duì)于PPP來說，它具有公開性，所以，無論是在PPP項(xiàng)目中還是在其制度中都需要做到向公眾開放，并選擇合適的主體參與其中，同時(shí)做到優(yōu)中選優(yōu)，只有這樣才能將更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)展現(xiàn)給公眾。同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化公開透明性，還需要依靠國(guó)家法律法規(guī)將政府、社會(huì)資本等重要信息公布出來，讓公眾對(duì)這些信息有一定的了解與掌握，只有這樣才能更好的實(shí)行公眾的監(jiān)督權(quán)力，這也是我國(guó)法律賦予人們的基本權(quán)力。一般來講，PPP項(xiàng)目在選擇主體的過程中，最好將政府作為主體，政府代表著人民的利益，在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過程中也會(huì)將人民的利益放在首位，將政府作為主體有利于PPP項(xiàng)目的順利建設(shè)與完成[1]。

1.2 分析PPP項(xiàng)目公平性，體現(xiàn)項(xiàng)目公益性

公平性也是PPP項(xiàng)目的基本特征之一，公平的PPP項(xiàng)目才能滿足公眾實(shí)際需求，也可以將公眾利益與政府聯(lián)系在一起，進(jìn)而吸引公眾參與其中。一般來講，公平與競(jìng)爭(zhēng)是共同存在的，建立在公平基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)才能更好的滿足人們實(shí)際需求，也可以讓公眾獲得應(yīng)有的服務(wù)。在體現(xiàn)PPP項(xiàng)目公平性與公益性的同時(shí)，還需要做好社會(huì)資本準(zhǔn)入控制，強(qiáng)化社會(huì)資本收益，只有這樣才能更好的體現(xiàn)出公平性公益性。同時(shí)，在PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，還需要明確好定價(jià)，避免出現(xiàn)定價(jià)不一的情況，進(jìn)而影響到公平的出現(xiàn)。同時(shí)，還需要做好政府采購(gòu)等工作，強(qiáng)化政府采購(gòu)公平的體現(xiàn)。

1.3 堅(jiān)持社會(huì)公益，明確PPP項(xiàng)目定義

對(duì)于政府承建的項(xiàng)目來說都是為社會(huì)公眾所服務(wù)的，這就需要強(qiáng)化公益性，只有這樣才能更好的滿足實(shí)際要求，所以，在實(shí)際建設(shè)的過程中，一定要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益性的體現(xiàn)，加強(qiáng)與社會(huì)公益的聯(lián)系，重視社會(huì)公益的體現(xiàn)，才能更好的促進(jìn)合作，才能更好的為社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，在PPP項(xiàng)目中還需要不斷提升公眾服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)效率，這也是促進(jìn)公共利益最大化的有效方式。

總的來說，在PPP項(xiàng)目中需要堅(jiān)持的法律原則有很多，而這些原則都需要以公共性為基礎(chǔ)，只有這樣才能更好的滿足人們實(shí)際需求。同時(shí)，在構(gòu)建PPP制度的過程中還需要強(qiáng)化法律制度建設(shè)，這也是現(xiàn)代PPP項(xiàng)目建設(shè)中不可缺少的一部分。此外，由于PPP項(xiàng)目帶有公益性，而政府工作也帶有明顯的公益性，這樣一來很容易將兩者聯(lián)系在一起，所以，在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過程中應(yīng)明確劃分公共部門與私人部門的工作職責(zé)等，且構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，給予其財(cái)稅等方面必要的支持，只有這樣才能讓社會(huì)與公眾受益，進(jìn)而更好的滿足實(shí)際需求[2]。

2 PPP項(xiàng)目視角的經(jīng)濟(jì)法分析

2.1 特許經(jīng)營(yíng)的典型性和特殊性

通過對(duì)PPP項(xiàng)目的研究可以發(fā)現(xiàn)，帶有明顯的特許經(jīng)營(yíng)典型性與特殊性，也正是在這種服務(wù)的影響下，使得PPP項(xiàng)目無論是在能源基礎(chǔ)設(shè)施，還是在交通運(yùn)輸方面都需要注意很多問題，一般來講都需要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定開展工作。所謂的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是國(guó)家所推出的一種PPP項(xiàng)目形式，在各個(gè)領(lǐng)域之所以要實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)，主要是為了更好的突出PPP的公共性與公益性。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)來說，是建立在行政法、民商法基礎(chǔ)上的，針對(duì)它的研究也很許多，尤其是在經(jīng)濟(jì)法中涉獵較多，這時(shí)就需要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)法的重視，只有這樣才能更好的了解特許經(jīng)營(yíng)的重要性。一般情況下，要了解特許經(jīng)營(yíng)為何，應(yīng)從了解特別許可與許可之間的關(guān)系入手，同時(shí)還需要掌握在經(jīng)營(yíng)中可能遇到哪些問題，這些都是特許經(jīng)營(yíng)中需要重視的一部分。同時(shí)，由于特許經(jīng)營(yíng)帶有一定的特殊性，還需要加強(qiáng)與企業(yè)、二元結(jié)構(gòu)等方面的聯(lián)系，通過對(duì)PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的研究可以發(fā)現(xiàn)，無論是行政法學(xué)還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)都與此有一定關(guān)系，如從經(jīng)濟(jì)法角度講，所謂的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是一個(gè)層次二元結(jié)構(gòu)，它將政府、市場(chǎng)看做主體，再者，從市場(chǎng)角度講，多重視經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的平面二元結(jié)構(gòu)，尤其是在特許經(jīng)營(yíng)中需要加強(qiáng)與多個(gè)部門的聯(lián)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性與服務(wù)性建設(shè)，且不斷優(yōu)化各個(gè)部門的關(guān)系，只有這樣才能更好的滿足人們需求[3]。

此外，特許經(jīng)營(yíng)屬于典型的PPP項(xiàng)目，所以，在實(shí)際利用的過程中應(yīng)注意與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)系，其原因在于經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)帶來收益，由此可見收益與風(fēng)險(xiǎn)是共同存在的，只有合理分配兩者才能更好的完成制度建設(shè)，所以，應(yīng)加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的重視，形成正確認(rèn)識(shí)，這也是順利完成特許經(jīng)營(yíng)的有效方式。

2.2 PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)法解析

盡管特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，但關(guān)于其性質(zhì)問題的研究依然很多，且學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)議也很大，有些學(xué)者認(rèn)為它是行政合同的一種，所以應(yīng)將其與行政管理聯(lián)系在一起，而有些學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化其民事性質(zhì)，應(yīng)避免使其成為行政合同的一部分，對(duì)于這兩種看法來說，兩者的區(qū)別在于他們的研究角度并不相同，分別從特許與經(jīng)營(yíng)兩個(gè)角度進(jìn)行了分析，出現(xiàn)分歧也就在所難免。實(shí)際上，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜，所以部分學(xué)者認(rèn)為它屬于混合契約的一種，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過不同的分段確定其性質(zhì)，由此可見，單純的從一個(gè)角度看待特許經(jīng)營(yíng)形式的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很容易出現(xiàn)理解不全面的情況，所以，應(yīng)將特許、經(jīng)營(yíng)結(jié)合在一起看待，只有這樣才能形成正確的思想認(rèn)識(shí)。通過對(duì)PPP項(xiàng)目的研究可以發(fā)現(xiàn)，它帶有明顯的公共性，所以，在實(shí)際特許經(jīng)營(yíng)的過程中需要加強(qiáng)與現(xiàn)實(shí)情況的聯(lián)系，且強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼等制度建設(shè)與應(yīng)用，且從經(jīng)濟(jì)法角度開展PPP項(xiàng)目，這也是進(jìn)一步強(qiáng)化職能建設(shè)，完成部門合作的基本前提[4]。同時(shí)，還需要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)制權(quán)的重視，并不是行政管理權(quán)，且從經(jīng)濟(jì)角度劃定好特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。endprint

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)法部門的研究可以發(fā)現(xiàn)，其中存在各種以合作為基礎(chǔ)的合作協(xié)議，如稅法定價(jià)協(xié)議等，這些都是合作協(xié)議的一種，但這些協(xié)議并不能因?yàn)樯婕暗秸惴Q為行政協(xié)議。一般來講，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的中心并不是行政管理，而是在經(jīng)濟(jì)法的作用下提供必要額的公共服務(wù)，這就需要加強(qiáng)與公共部門財(cái)政支出等問題的聯(lián)系。同時(shí)，還需要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，重視經(jīng)濟(jì)法的監(jiān)管，并從公私兩部門完成協(xié)議服務(wù)，所以，完整的看待特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議就需要加大這些問題的重視，且強(qiáng)化特殊性與復(fù)雜性，只有這樣才能進(jìn)一步更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法作用。

此外，在正確認(rèn)識(shí)特許經(jīng)營(yíng)特質(zhì)的過程中，還需要明確目的、選擇合適的手段等，對(duì)于PPP項(xiàng)目來說，由于其帶有明顯的公共性，這也就決定了它需要為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以便促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)化。同時(shí)，公共部門還需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)保障，采用合適的監(jiān)管手段，這也是經(jīng)濟(jì)法中十分重要的一部分。總之，從經(jīng)濟(jì)法角度看待PPP項(xiàng)目，就需要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性與整體性，重視特許、經(jīng)營(yíng)的目的與手段，且將兩者整合在一起，只有這樣才能正確認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目。

2.3 PPP項(xiàng)目具體的法律適用分析

關(guān)于PPP項(xiàng)目具體法律適用的爭(zhēng)議相對(duì)較多，主要是由于學(xué)者的研究角度不同導(dǎo)致的，現(xiàn)階段學(xué)者在分析PPP項(xiàng)目具體的法律適用的過程中，主要中理論角度與實(shí)務(wù)角度兩方面入手，有些學(xué)者認(rèn)為PPP項(xiàng)目采購(gòu)適用于政府采購(gòu)法，主要是由于他們認(rèn)為投它是一種為公共服務(wù)提供的特殊采購(gòu)行為，所以應(yīng)被納入到政府采購(gòu)中，而不是成為基礎(chǔ)設(shè)施融資的一部分。同時(shí)，PPP項(xiàng)目與WTO組織所規(guī)定的政府采購(gòu)定義是完全相符的，因而被認(rèn)定為屬于政府采購(gòu)中的一部分，多數(shù)學(xué)者也比較支持這一觀點(diǎn)。然而部分學(xué)者對(duì)這一觀點(diǎn)表示反對(duì)，他們從另一角度進(jìn)行了分析與研究，他們認(rèn)為將PPP項(xiàng)目看作是政府采購(gòu)的一部分有悖于國(guó)家法律法規(guī)，其原因在于政府采購(gòu)法重視財(cái)政資金使用，而PPP項(xiàng)目則是資金需求者，且還款來源多以終端付費(fèi)的形式出現(xiàn)，這樣就導(dǎo)致了財(cái)政性資金無法投入。此外，國(guó)家發(fā)改委也沒有將PPP項(xiàng)目列入到政府采購(gòu)中，因此不能將其納入政府采購(gòu)的一部分[5]。

本人認(rèn)為，要了解與明確PPP項(xiàng)目具體法律適用，需要認(rèn)識(shí)到它是政府與社會(huì)資本共同作用下的結(jié)果，這樣一來也就決定了它屬于政府采購(gòu)的一部分，但由于這一理論與政府采購(gòu)中的部分條例并不是完全相符，所以就需要行政進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。為充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目應(yīng)有作用，應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)實(shí)情況的聯(lián)系，選擇合適的招標(biāo)方式，只有這樣才能發(fā)揮PPP項(xiàng)目作用，明確其法律適用范圍，如在政府招標(biāo)中，可以按照招標(biāo)投標(biāo)法開展工作，如果按照競(jìng)爭(zhēng)磋商的方式，則可以按照政府采購(gòu)法等開展工作，這樣一來便可以劃分好PPP項(xiàng)目的使用范圍，也可以使相關(guān)工作人員清楚的了解這些法律法規(guī)適用于哪些范圍。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過以上研究得知，PPP項(xiàng)目具有公平性、公益性以及公開性，這些是PPP項(xiàng)目的基本特征，所以，在利用PPP項(xiàng)目的過程中應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)實(shí)情況的聯(lián)系，且加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的分析與利用，正確認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目及其特征，選擇合適的應(yīng)用方法，只有這樣才能更好的滿足人們實(shí)際需求，進(jìn)而順利完成PPP項(xiàng)目建設(shè)。

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