關于我國高等教育財政支出現狀的思考

耿新瑞

（東北財經大學，遼寧大連116023）

關于我國高等教育財政支出現狀的思考

耿新瑞

（東北財經大學，遼寧大連116023）

改革開放以來，我國依據自身國情獨立自主探索高等教育發展之路，在不斷的改革發展中取得了驕人的成績，我國高等教育財政支出體制還存在一些不適應新時代下高等教育發展需要的不合理之處。分析其中存在的問題，現行我國高等教育財政支出的優化對策是明確劃分中央和地方高等教育財權事權的責任范圍；對高等教育財政撥款方式引進績效評價指標體系；加大財政對獎、助、貸款等助學渠道的支持力度；完善高等教育民間辦學的財稅優惠政策。

高等教育；經費財政支出；實踐問題；對策建議

一、我國高等教育財政支出制度現狀

（一）我國高等教育的經費來源結構

我國高等教育經費來源主要公共財政預算教育經費、各級政府征收的用于教育的稅費、其他財政性教育經費以及非財政性教育經費。其中非財政教育經費中主要由事業收入、社會捐贈收入、民辦學校社會投入以及其他收入。高等教育經費在財政預算中隸屬于教育經費。其中公共財政經費仍然在高等教育經費中占據重要位置，比例達71.86%，事業收入也占據較大比重，為16.22%，社會捐贈和民辦學校社會投入雖然比例較小，但也實現了我國這方面教育經費分擔的從無到有。

圖1 2014年我國教育經費來源構成情況

（二）我國高等教育的財政支出模式

我國財政支出模式經歷了財政包辦模式向財政補償模式和財政多元化投入模式的變革?，F行高等教育的財政支出模式為多元化投入模式，一方面政府通過財政預算向普通高等學校和成人高等學校進行顯性投入，另一方面通過教育稅收優惠、企業教育捐贈的稅收優惠、高等教育建設的金融信貸優惠等政策措施對高等教育進行隱性投入，將民間資金逐步引向高等教育領域，同時也建立了以財政資金為主完善的獎、助、貸、勤學生資助體系。

（三）我國高等高等教育經費撥款機制

現行高等教育經費撥款實行“政府—高?！倍Ｊ?。其中，部屬高校的高等教育財政經費撥款由中央政府主要負責，地方高校的高等教育財政經費撥款由地方政府主要負責，各級政府財政預算具體的高等教育撥款方式采取基本支出預算加項目支出預算的辦法。其中，基本支出預算是指高等教育機構為保證機構工作運轉的日常支出預算；項目支出預算是為保證高等教育機構科研項目和其他重大項目建設的開展而設置的專項預算支出。

二、我國高等教育財政支出制度存在的問題

（一）高等教育的財政資源配置不均衡

首先，在資金分配中政府間不平衡。中央管轄的高等教育機構比地方機構顯著獲得了更多的資金支持。其次，區域間高等教育資金失衡。地方政府根據自己的經濟收入量入為出，導致了不同地區間對高等教育的投入是不同的，使得教育的地區差異化越來越大。最后，在高等教育投入領域的投資是不平衡的。財政資金主要投資于基礎教育和應用教育，科研等方面，但在基礎學科等這些對社會資本吸引力低但是社會效益高的科學研究領域，財政投入一直不充足。

（二）高等教育財政資金的使用效率不足

一是重點高校得到大量的財政資金的同時也存在著大量的教學基礎設施重復建設、人員配置冗雜、非教育科研支出比例過大的問題；二是非重點高等學校卻由于資金的缺乏導致教育科研建設跟不上，優秀教職人才流失的現象；三是高校的支出績效考核制度不完善，財政支出的效益沒有形成完善的量化考核指標體系，高校財政資金整體使用效率低下，存在嚴重的財政資金浪費。

（三）高等教育機構法人獨立性受財政影響較大

現行高等教育財政資金撥款模式是“政府→高?！倍Ｊ?，高等教育機構在進行教學研究時往往不是完全從社會需求或科學技術發展的角度來決策，而是在綜合了所能爭取到的財政資金后在進行決策。這一方面造成了極大的高等教育效率損失，另一方面也為貪污腐敗創造了尋租空間。

三、外國高等教育財政支出制度的經驗借鑒

（一）美國高等教育財政制度的經驗借鑒

美國在聯邦、州、地方這三級行政機構中就高等教育而言權責分工明確：聯邦政府主抓私立高校的財政投入，州政府著重州立大學的財政投入；地方政府則主要將財政資金投向職業學校或者社區學校。此外，美國各個州都擁有自己的稅收優惠政策體系，鼓勵高校通過自辦產業、產學研結合等途徑籌集教育經費。同時專門設立了相關法律鼓勵社會捐贈，時至今日捐贈助學已經成為美國的一個傳統，捐贈支出在公立高等學校教育經費中達到20%以上，而在私立高校中的比重則更高。

（二）英國高等教育財政制度的經驗借鑒

英國的高等教育由政府主導，政府專門建立了高等教育基金委員會作為專業管理者。高等教育基金委員會主要任務是擬定高等教育資金的分配計劃，對基本教學經費和經常性科研費用的財政撥款、高等教育機構進行相應的績效評價，向政府負責報告高校資金分配情況以及執行考核情況。高等教育基金委員會在綜合考慮GDP及通脹等指標、上一年在校生規模和招生規模變化情況以及高校近期財政經費績效考核情況進行綜合評價后制定撥款計劃。英國高等教育科研經費分為經常性科研財政經費和科研項目財政經費，這兩部分分別由高等教育基金委員會和科研基金會咨詢委員會負責撥款。研究基金會依據其專業性對科研項目作為撥款計劃安排。

四、完善我國高等教育財政支出制度的政策建議

（一）明確劃分中央和地方高等教育財權事權的責任范圍

一是中央政府除了承擔重點領域科學研究以及重點高校的財政投入外，還應該預留出一定的財力用于保障地區間高等資源的合理配置；地方政府主要負責大部分高等教育機構的運營管理，逐步改變僅僅依據行政隸屬關系劃分教育事權。二是中央、地方共建高等教育機構的財政資金要統籌使用，避免造成教育設施重復建設等財政資金的浪費行為。三是加強中央政府在基礎性科研領域及重要科研領域的財政投入，促進基礎性科研領域和重點學科的長久發展。

（二）對高等教育財政撥款方式引進績效評價指標體系

一是所有財政性教育支出要列入單位預算，利用“基本支出預算+項目支出預算”進行預算管理；二是根據專項財政資金使用情況科學合理的設定績效評價指標體系，實際經費撥款依據項目完成情況而定；三是成立獨立的第三方高等教育財政支出管理基金委員會，負責高等教育機構的績效考核及撥款，以激勵高等教育機構提高財政資金的使用效率。

（三）加大財政對獎、助、貸款等助學渠道的支持力度

一是要加大貧困生資助資金的財政投入規模，提升財政資金的使用效率；二要充分發揮教育公債、福利彩票的籌資作用彌補財政資金的不足，擴寬資助資金的來源渠道；三要提高低息助學貸款的覆蓋面，盡可能使大多數家庭的孩子都能得到公平的受教育機會；四是要區別獎學金的獎優和助貧目的，統籌政府各項資助方式，制定科學合理的資助標準，使資助體系真正能夠將需要資助的學生都能夠得到相應程度的資助。

（四）完善高等教育民間辦學的財稅優惠政策

在個人所得稅的設計中，逐步將個人人力資本投入部分甚至全部納入扣除范圍內，激勵個人對高等教育的投資。企業所得稅方面，要進一步擴寬企業計稅工資標準，對企業用于職工職業技能的培訓支出予以減免的稅收優惠；擴寬企業高等教育公益捐贈的稅收優惠的范圍，爭取將企業直接將用于公共教育事業發展的公益捐贈在稅前全額扣除。對民辦高等院校除了給予稅收上的相關優惠外，可以依據其教學或科研成果給予相應的稅收獎勵優惠，采取稅式支出的方式增加民辦高等教育資金的投入，促使民辦高等教育健康發展。

[1]晏成步.高等教育公共支出的國際比較分析——兼議高等教育財政制度轉型[J].中國高教研究，2017(5).

[2]廖楚暉.教育財政學[M].北京：北京大學出版社，2006.

[3] UNESCO,World Declaration on Higher Education for the Twenty：Vision and Action,World Conference on Higher Education,Paris,October 1998.

［責任編輯：方 曉］

F830

A

1005-913X（2017）08-0057-02

2017-06-06

耿新瑞(1993-)，男，山西大同人，碩士研究生，研究方向：財政與稅收政策。