淺析我國家庭農場的現狀和問題及建議

翟瑞芹

（山東日照市長嶺鎮財政經管服務中心，日照 276516）

淺析我國家庭農場的現狀和問題及建議

翟瑞芹

（山東日照市長嶺鎮財政經管服務中心，日照 276516）

文章以我國家庭農場為主要對象進行分析，并介紹家庭農場的現狀，提出發展建議。

家庭農場 發展現狀 解決對策

自改革開放以來，我國農村地區已經實行家庭承包聯產責任制，使糧食產量逐年增加，我國已由過去的糧食進口轉變為糧食自給，為改革開放打下了堅實的基礎。隨著我國改革開放的不斷擴大，市場經濟更加繁榮和活躍，家庭承包責任制的作用逐漸減弱，為了更好地適應不斷變化的客觀環境，家庭農場呼之欲出。在2013年，我國中央一號文件提出了家庭農場的概念，為我國家庭農場的發展奠定了堅實的政策基礎。

1 家庭農場概念

家庭農場的概念起源于歐美發達國家，我國的家庭農場類似于養殖大戶。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事規模化、集約化生產，并以農業收入作為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

2 發展家庭農場現狀

2.1 提高農業勞動生產率

在我國農業生產過程中，發展家庭農場則順應了我國農業的發展方向，有利于提高農業勞動生產效率。（1）發展家庭農場有助于降低人與地的比例，使土地使用率進一步提升。（2）發展家庭農場有助于農業技術推廣，從而使農業生產成本不斷下降，提高農業生產效率。（3）發展家庭農場有利于降低經營成本。通過規模化經營，家庭農場可以使成本不斷降低。調查顯示，家庭農場平均生產費用為3萬元/人，而新疆生產建設兵團每人的平均生產費用為12萬元，家庭農場生產費用是其平均水平的1/4。在國際上，西方發達國家也極力推行家庭農場制，這種制度在農業生產上具有很大的競爭力。

2.2 獲得政策支持

我國政府極力支持農民發展適度經營。早在20世紀80年代，我國就提出農民可以實現集中經營。2013年，國家一號文件提出建設家庭農場，這為家庭農場的建設提供了政策支持，使家庭農場得以更好的發展，進一步促進了我國農業的現代化建設。

2.3 各級地方政府的扶持政策及城鎮化戰略

2013年后，我國各級政府陸續出臺了一系列政策，大力扶持家庭農場的發展，使家庭農場制更加健全。例如，在開展家庭農場建設時，可以享受稅收、補助、貸款、培訓等一系列優惠政策，這些政策無疑會促進我國家庭農場的發展，使我國的家庭農場發展得更加順暢。目前，我國正在加緊城鎮化建設，城鎮化建設有利于我國家庭農場的發展。按照人口的需求，在未來30年內，我國將有3億農村人將進入城市，這將帶動巨大的消費需求，為家庭農場的發展帶來前所未有的空間。

3 發展家庭農場存在的問題

3.1 土地權屬模糊，承包政策不落實

當前，我國農民對于土地承包權、所有權、經營權等權屬認知不清。文章根據調查研究發現，許多農民對于該3種權力的劃分非常不清晰，尤其對于經營權認知最為淺顯，甚至根本沒有聽說過經營權。

3.2 主體短缺

隨著我國城鎮化的不斷發展，越來越多的青壯年進入城市生活，農村出現青年荒。現在農村中，很多都是留守兒童或者老年人。這些人員沒有互聯網知識，也缺乏必要的技術儲備，很難適應家庭農場的發展。

3.3 資金短缺

在家庭農場發展過程中，資金短缺一直是制約因素。在調查過程中發現，所有家庭農場都存在著資金短缺的問題，主要有幾方面原因。（1）農村地區基礎設施建設落后，這是歷史遺留問題，需要政府投入大量資金進行彌補。（2）近些年，我國的土地和人工價格都大幅上漲，使現代化農業的投入資金越來越大。（3）家庭農場要進行規模化和機械化生產，前期投入非常巨大，需要大量資金進行補充。

4 加快發展家庭農場的建議

4.1 確定土地權屬關系

按照中央政府文件指示精神，農村地區土地所有權歸集體所有，承包權應當歸承包方所有，經營權則應當是由經營主體享有。只有做到土地權屬關系明晰，才能調動各方的積極性，使家庭農場得到更好的發展。

4.2 構建新型家庭農場經營主體培育機制

在發展家庭農場過程中，人是最為重要的因素，只有合格人才，才能促使家庭農場進一步發展。在培育經營主體過程中，我國政府應設立專項基金并同企業、高校進行合作，通過企業、高校專家的指導，能夠提升經營主體的業務素質，使其能夠掌握最新的科學技術知識，提高農業生產效率。

4.3 為發展家庭農場解決“資金”問題

在家庭農場建設過程中，家庭農場的建設涉及到農業現代化改造，而農業現代化改造需要大量的資金支持。（1）政府部門應加大農業補貼力度，將專項撥款向家庭農場傾斜。在專項撥款中，不得改變用途，且必須專款專用。同時，加強農業基礎設施建設。（2）政府部門可要求金融機構對家庭農場實行低息貸款，金融機構出現的損失可由政府補貼。（3）家庭農場的生產經營，可實行稅收減緩，明確10年的緩沖期，促其可持續發展。

4.4 加快完善新型農業化社會服務體系

當前，我國新型農業化社會服務程度較低，政府還沒有出臺相應的政策，鼓勵新型農業化發展。因此，也不利于我國家庭農場的發展。我國縣級政府應開通農民微信群，通過微信平臺及時向農場主發布農業生產信息。例如，市場供求狀況、天氣狀況、農產品加工狀況等。同時，政府應牽頭成立農場主協會，并定期對農場主進行培訓。通過組織進修及參觀，切實提升農場主的經營能力。

[1] 曹茸，宋修偉．發展家庭農場：意義重大，難題待解．農民日報，2013，3：8

[2] 魏巍，李萬明．農業勞動生產率的影響因素分析與提升路徑．農業經濟問題，2012，（10）：29～35

[3] 中華人民共和國國家統計局．2012年中國統計年鑒．北京：中國經濟出版社，2012．186