湄公河流域水資源開發利用現狀

趙 萍，湯 潔，尹 筍

(長江科學院，湖北 武漢 430010)

湄公河流域水資源開發利用現狀

趙 萍，湯 潔，尹 筍

(長江科學院，湖北 武漢 430010)

根據湄公河流域自然特征、水資源現狀、水利工程現狀及規劃資料，分析湄公河各流域國水資源開發利用特點及未來趨勢，為湄公河水資源可持續開發利用及我國同湄公河各流域國開展相關合作提供最基本的依據。研究結果表明，湄公河水資源開發利用率呈上升趨勢；老撾未來將加快水電開發節奏，其規劃水電總裝機容量占湄公河總裝機容量的70.0%；泰國對湄公河水資源的開發利用主要體現在農業灌溉方面，未來泰國灌溉引水有增加的趨勢；柬埔寨和越南分別在湄公河干支流上有水電工程規劃，但柬埔寨的用水需求主要體現在為保證其洪泛區土壤肥力，對湄公河上游雨季充足的洪峰流量的需求，越南是湄公河流域灌溉面積最大的國家，其主要的用水需求是旱季湄公河三角洲灌溉需水。

湄公河流域；水資源開發；水電工程；灌溉

1 背 景

瀾滄江—湄公河是亞洲乃至國際的一條重要河流，也是東南亞第一大國際河流，自北向南依次流經中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南6國，中國境內稱為瀾滄江，出境后稱為湄公河(圖1)。河道總長4 880 km，多年平均徑流量達4 765億m3，流域面積81.1萬 km2[1]。

圖1 湄公河水系

表1為瀾滄江—湄公河的主要特征參數。湄公河流域面積達64.66 km2(約占總流域面積的79.8%)，而其中96.2%的面積位于老撾、泰國、柬埔寨和越南。為可持續地開發、利用湄公河資源，老撾、泰國、柬埔寨和越南四國依據1995年《湄公河流域可持續發展合作協定》成立了湄公河委員會(以下簡稱湄委會)。筆者主要就湄公河委員會4個成員國(以下簡稱湄委會四國)在湄公河流域內的水資源開發利用現狀進行分析，以期在瀾-湄合作新機制形成以及國際河流水資源開發、利用、保護等方面，為我國同湄委會國家進一步深化合作及為湄公河水資源可持續利用提供最基本的依據。

表1 瀾滄江—湄公河主要參數

2 自然特征

2.1 氣候

湄公河流域位于亞洲熱帶季風區，主要受季風氣候的影響，干濕兩季分明，降雨年內分布極為不均[2]。同時湄公河流域降雨空間分布也極為不均，受到地形、西南季風走向和穿越中國和越南而來的東北部熱帶氣旋的影響，老撾北部中心區域年降雨量超過3 000 mm，而泰國東北干旱地區年降雨量卻少于1 000 mm。老撾沿安南山脈高海拔區域分布的地區(老撾北部、南部色公河和色桑河的河源區)年降雨量超過2 500 mm。泰國錫-蒙河流域和柬埔寨東部的洞里薩湖流域年平均降雨量有著明顯的東西向降雨梯度。降雨的時空分布不均導致洪旱災害頻繁發生[3]。

湄公河流域年內氣溫變化較為均勻，年均氣溫在25～27℃范圍內變化。大氣平均相對濕度9月份最高，略大于80%；3月份最低，60%左右。流域蒸發量年內變化很大，7月為80 mm，6月達160 mm[2]。

2.2 河流水系

湄公河干流河谷較寬，多彎道，經老撾境內的孔瀑布進入低地，到柬埔寨金邊與洞里薩河交匯后，進入越南三角洲。三角洲上再分6支，經9個河口入海，故入海河段又名“九龍江”。

湄公河流域受西南季風影響，左岸迎風坡為多水帶，右岸背風坡為少水帶。因而左岸水系較右岸發育，產水量也遠高于右岸，約占全流域水量的70%[1]。湄公河流域面積大于10 000 km2的支流有15條，最大的支流是泰國境內的蒙河，流域面積為70 574 km2。蒙河發源于那空叻差是瑪(呵叻府)，河流先向東北流，然后轉向東流，最后在空堅附近注入湄公河，其最大支流是錫河。湄公河另一條較大的支流是洞里薩河，該河發源于柬泰邊境，河流向東南流，最后在金邊注入湄公河。湄公河漲水時，水注入洞里薩湖，而在冬季，湄公河水消退后，水從洞里薩河流入湄公河。

2.3 水資源分布

湄公河萬象以上河段以雨水補給類型為主，萬象以下萬象平原及湄公河低地地下水對河川徑流補給調節功能顯著，金邊以下主要以雨水補給與河汊調節和回流調節為主[4]。湄公河流經老撾、緬甸、泰國、柬埔寨進入越南，在越南的胡志明市注入南中國海，河口多年平均徑流量4 765億m3[4]。各湄公河流域國所占湄公河水資源情況見表2。

表2 各湄公河流域國所占湄公河水資源[5]

就湄公河流域面積可言，老撾境內最大，占流域總面積的31.24%；其次為泰國和柬埔寨，分別占流域面積的28.45%和25.00%。老撾和柬埔寨境內湄公河流域面積分別占國家領土面積的85.23%和89.34%，國家絕大部分的領土位于流域內。而富饒的湄公河三角洲(面積達4.4萬 km2)88.9%的面積位于越南南部，為越南最富庶的糧倉，其農業產值占越南全國GDP的30%以上，稻米出口量占全國稻米出口量的80%以上[6]。

就流域集水量而言，老撾最多，為1 663.0億m3，占流域總集水量的41.65%。

緬甸境內湄公河流域面積、河長及集水量最少，其中流域面積占湄公河流域總面積的3.80%，集水量占湄公河總集水量的2.37%。

2.4 水資源開發利用

20世紀80年代以前，湄公河水資源開發利用以農業灌溉為主，其次是航運和漁業。湄公河大量的水資源被用于灌溉，但是灌溉水利用率不高，水資源損失較大。從1992年開始湄公河進行統一規劃，流域水資源除了灌溉之外，逐漸開始進行水能資源的開發，但總體水能利用率還非常低。

3 水電開發現狀

3.1 水電工程分布

湄公河水能資源豐富，水能蘊藏量58 000 MW，可開采量32 110 MW，其中13 000 MW分布在干流上，19 110 MW分布在支流上(包括老撾13 000 MW，柬埔寨2 200 MW，越南2 000 MW)[7]。目前，已建水電開發工程主要分布在支流上，水電開發量僅占水能蘊藏量的5%，開發潛力巨大。

為了利用湄公河水能資源，湄委會四國都不同程度地對湄公河支流進行了開發。表3是根據湄委會 “湄公河干流水電站規劃”及湄公河支流開發和規劃情況統計出的柬埔寨、老撾、泰國和越南4個湄委會國家的水電項目情況。湄委會四國在湄公河干流上共規劃了11座水電站，其中在建的2座，處于規劃階段的9座；湄公河支流上規劃的大、中、小型水電站共125座，其中已建26座，在建14座，處于規劃階段的有85座。

表3 湄委會四國水電項目統計[8-9] 座

注：*為其中2座位于湄公河干流老撾與泰國邊界上。

湄公河干流規劃的11座水電項目為梯級水電站，其中2座位于老泰邊界，7座位于老撾境內，2座位于柬埔寨境內；目前湄公河干流沒有已建水電工程。湄公河支流水電項目中，有91座位于老撾境內，15座位于越南境內，12座位于柬埔寨境內，7座位于泰國境內。

老撾境內湄公河流域已建、在建及規劃水電站總數達到100座(占流域水電站總數的73.5%)，其中干流電站9座，支流電站91座。柬埔寨境內湄公河流域共規劃了2座干流水電站，11座支流大壩，其中支流大壩均位于Se Kong-Se San-Sre Pok流域。泰國湄公河流域目前有7座已建水電站，均位于其國家北部的湄公河支流上，未來幾年內沒有規劃水電工程。越南目前有7座已建水電站、5座在建水電站和3座規劃水電站，均位于湄公河支流上，其中在建和規劃工程均位于Se San 和Sre Pok流域。

3.2 水電裝機分布

湄公河流域范圍內湄委會四國已建、在建及規劃水電工程總裝機容量為29 684 MW，目前為止，已建水電站總裝機容量為2 688 MW，在建水電站總裝機容量為5 320 MW，規劃建設水電站總裝機容量為21 676 MW。

湄公河流域大裝機容量水電工程主要分布在干流上，為14 697 MW，占總裝機容量的49.5%，其中老撾境內湄公河干流水電工程裝機容量為 10 417 MW，占干流總裝機容量的70.9%。支流已建、在建及規劃水電工程總裝機容量為14 987 MW，主要分布在老撾境內，見表 4。

4 灌溉工程現狀

湄公河流域年總用水量為513.50億m3，主要是農業灌溉用水，約占總用水量的94.7%。在湄公河流經的國家中，越南的總用水量占湄公河流域總用水量的51.8%，其農業灌溉又占越南總用水量的53.3%[7]。

表4 湄委會四國水電總裝機容量統計[8-9] MW

注：*為其中3 879 MW裝機容量分布在湄公河干流老撾與泰國邊界上。

湄委會四國在湄公河流域內已建總灌溉項目11 420個，灌溉總面積400萬hm2。其中泰國已建灌溉項目6 388個，總灌溉面積141.2萬hm2，主要位于河流兩岸及泰國北部的洪泛區，未來60年內湄公河流域內無新增灌溉面積。老撾已建灌溉項目 2 333個，總灌溉面積16.6萬hm2，比流域內其他國家少，規劃2030年新增灌溉面積28%達到21.3萬hm2，2060年增加29%達21.5萬hm2。柬埔寨已建灌溉項目有2 091個，總灌溉面積50.4萬hm2，規劃2030年新增灌溉面積53%達到77.2萬hm2，2060年新增66%達83.8萬hm2。越南已有灌溉項目608個，但單個項目平均灌溉面積最大，總灌溉面積達192.0萬hm2，未來幾十年內無新增灌溉面積。湄公河流域內湄委會四國已有、規劃灌溉項目及灌溉面積見表5。

表5 湄委會四國灌溉項目及灌溉面積統計[10]

由表5可見，湄公河流域內湄委會4個國家中，越南已建灌溉面積最大，其灌溉面積占湄公河流域總灌溉面積的48.0%;其次為泰國，灌溉面積占湄公河流域總灌溉面積的35.3%，剩余16.7%位于柬埔寨和老撾。未來幾十年內柬埔寨和老撾在湄公河流域的灌溉面積將有所增加，泰國和越南在湄公河流域的灌溉面積可能保持不變。

5 湄公河水資源開發利用現狀分析

a. 湄公河水資源豐富，流域內時空分布不均。湄委會四國中，老撾所占湄公河流域面積最大、集水量最多,老撾和柬埔寨兩國湄公河流域面積占國家領土面積的比例都超過了85%，越南湄公河流域面積雖然只占了國家領土面積的19.70%，但湄公河三角洲所在的越南南部為越南最富饒的地區。因此湄公河水資源開發利用對湄委會四國極為重要。

b. 湄公河水能資源豐富，湄委會四國已建水利工程總裝機容量為2 688 MW，水能開發僅占水能蘊藏量的5%，水能利用率較低；湄委會四國已建及在建水電工程總裝機容量為8 008 MW，水能利用率為24.9%；當規劃水電工程均能按照規劃裝機容量實現運行時，總裝機容量將達到29 684 MW，水能利用率將達到51.2%。

c. 老撾是湄公河流域國家中水能資源蘊藏最為豐富的國家，水能開發潛力最大，而老撾已建水電工程裝機容量僅占湄公河流域總裝機容量的10.3%，開發程度相對較低。當老撾干支流水電工程均按規劃建成投產發電，老撾在湄公河的總裝機容量將達到20 766 MW，占湄公河總裝機容量的70.0%。老撾致力于成為“東南亞的蓄電池”，其在湄公河干支流上建壩的積極性較高。老撾灌溉面積是4個國家中最少的，2030年規劃灌溉面積有所增加。因此老撾對流域水資源開發利用的趨勢為：加快水電開發節奏，實現對外電力輸送獲取經濟效益，同時需要一定的水量滿足灌溉需求，發展農業。

d. 泰國在湄公河上僅有7座已建支流水電工程，總裝機容量745 MW，近期無水電工程規劃。泰國境內湄公河流域灌溉面積占流域總灌溉面積的35.3%。由于泰國境內水資源地域分配不均，泰國主要希望利用湄公河水資源對其東北部最大的干旱區進行灌溉，并擴大該地區的灌溉面積，即“北部湄公-黎-錫-蒙河管理和自流引水”項目。因此，雖然湄公河流域泰國的灌溉面積沒有增加，但其灌溉用水將會有所增加。由于泰國的這一引水項目可能會造成湄公河干流水量減少及流域內的土壤鹽堿化，柬埔寨和越南都堅決反對該計劃。

e. 柬埔寨由于基礎設施及技術水平落后，其境內水電開發水平非常低。盡管新增水電工程建成，但裝機容量也僅占湄公河總裝機容量的18.8%。在2030—2060年期間柬埔寨灌溉面積將增加 53%～66%。柬埔寨對湄公河水資源開發的首要需求是每年雨季保證湄公河上游匯集相當的來洪量，以確保洞里薩湖洪泛區的土壤肥力。基于這一原因柬埔寨擔心和反對上游國家對湄公河干流進行水電梯級開發和修建引水灌溉工程。

f. 越南境內水資源及水能資源豐富，水力開發利用條件較好，但開發利用率較低。這主要是由于位于越南南部的湄公河三角洲處于湄公河的最下游。越南湄公河三角洲95%的水是從上游他國入境，其水資源利用嚴重依賴上游河段的來水過程和來水量。湄公河上游干流取水蓄水工程會對湄公河天然流態產生影響，特別是旱季，如果上游來水持續減少，水位不斷下降，三角洲將面臨嚴重的干旱和海水入侵，因此越南極力反對在湄公河干流建壩和引水。但同時由于國內用電量不斷上升，電力缺口逐漸加大，迫使其不得不考慮水力發電，因此越南在湄公河水力發電問題上的態度極為矛盾。越南是湄委會四國在湄公河流域內灌溉面積最大的國家，對農業的依賴程度也最高。因此越南對湄公河水資源開發利用目標在于保證農業灌溉，防止海水入侵，保護生態環境，并對上游修建大壩及調水工程持堅決發對態度。

通過以上分析可以看出，湄公河流域國家由于自身條件及地理位置不同，對流域水資源利用的側重點有所不同。但各國對水資源的開發利用需求都必將不斷增大，水資源及水能開發利用率都將呈快速上升趨勢。流域國之間水資源開發利用矛盾及沖突也將不斷加大。因此，流域國之間迫切需要合作及協調進行水資源開發利用，提高流域水資源的利用率，促進整個流域的可持續發展。

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趙萍(1990—)，女，工程師，碩士，主要從事國際河流管理研究。E-mail：747955105@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.04.011

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1003-9511(2017)04-0055-04

2017-03-24 編輯：方宇彤)