中國承接離岸服務外包的區位選擇研究

趙 曄

(安徽財經大學國際經濟貿易學院 安徽 蚌埠 233000)

中國承接離岸服務外包的區位選擇研究

趙 曄

(安徽財經大學國際經濟貿易學院 安徽 蚌埠 233000)

近年來離岸服務外包因其低資源消耗、高科技含量和高經濟效益等特點，受到各國的重視并逐漸成為各國實現服務貿易發展的先動力。改革開放以來，承接全世界制造業產業轉移，中國獲得了制造業效率水平和國際競爭力的快速提升，現在已成為世界第二大外包承接國，但是我國相對滯后的服務產業成為承接新一輪服務產業轉移的制約因素。本文通過對比中國與其他國家的區位因素，得出相對優勢和相對劣勢，并根據比較結果提出增強中國承接服務外包區位優勢的政策建議。

承接國；離岸服務外包；區位選擇

一、引言

在新的全球經濟背景下，世界各國已將重心從貨物貿易不斷地向服務貿易轉移，并且經歷二十年的快速發展，如今的離岸服務外包行業已頗具規模，而且業務范圍由最初的IT服務外包擴展到更高層次的BPO外包，兩者共同構成目前服務外包的主要業務領域。美日歐企業仍然是離岸服務外包的發包主體，接包國則以印度、愛爾蘭、菲律賓等國家為主。2015年，根據IDC的相關預測，世界服務外包業的增速會在未來的幾年時間內達到 30%-40%，這無疑為世界各國的發展帶來了新的機遇和挑戰。

改革開放以來，承接全球制造業產業轉移，中國取得了制造業效率水平和國際競爭力快速提升的矚目成就。經歷了二十余年的持續發展，中國服務外包產業國際市場份額進一步擴張，已成為全球第二大離岸服務外包承包國。但是，服務業發展的相對滯后成為承接新一輪服務產業轉移的制約因素，目前外包到中國的服務活動具有高標準化、低附加值等特點，這意味著中國相關國家風險、基礎設施、人力資本等區位條件有待進一步提高。

離岸服務外包承接雙方是一種特殊的供求關系，即發包方和接包方的地位是不對等的，發包方具有更大的選擇和議價定價優勢。離岸服務外包承接本質上是一種競爭機制下的服務提供。接包方的服務提供角色注定了其必須擁有和具備相當優良的區位環境和服務質量等軟硬件素質，才能贏得和持續贏得發包方的訂單。了解和掌握離岸服務外包區位選擇的決定因素及其變化規律，對致力于承接服務外包的發展中國家改善投資環境，增強區位競爭力具有極高的參考價值。關于本文的研究一方面可以豐富服務外包理論研究還可以延伸發展國際服務外包區位選擇理論，另一方面可以為國內在跨國公司對華服務外包區位選擇影響因素研究方面填補空缺，對中國服務外包區位選擇研究有很大的理論意義。

二、中國承接離岸服務外包的發展現狀

在全球經濟逐步復蘇的背景下，中國離岸服務外包產業穩步發展，規模也快速發展。根據商務部統計得出：從 2008 年至2016年的九年里，中國承接離岸服務外包執行額增加了將近 104 倍。截2016年末，中國企業承接離岸服務外包執行金額4885 億美元，同比增長16.4%，占全球市場的33%。

表1 中國離岸服務外包承接總規模 單位：億美元

數據來源：中國商務部

承接的發包國市場主要是美國、歐盟和日本。2016年我國企業承接美國、歐盟、中國香港和日本的服務外包執行金額和同比增長率如下表所示，合計占我國離岸服務外包執行額的 63.5%。其中，金額最多的是美國，達到 150 多億美元，歐盟和中國香港的承接量基本相同，不到 100 億美元。其中美國和歐盟的增長率都達到了17%左右，這說明中國正逐步往歐美市場開拓承接業務，而不僅僅局限于亞洲。根據中國國際軟件和信息服務網統計，軟件行業中，中國現有承接企業數量為 2.8 萬家，平均每年增加 3000 家。僅 2014 年一年，服務外包就為新增的 71.1 萬人解決了就業問題，其中大學生占七成。

承接離岸服務外包的結構日趨優化。2016 年，中國承接信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)的離岸服務外包執行金額均有了不同程度的增長。執行金額和同比增長率如下表所示。

表2 中國承接離岸服務外包金額及增長率 單位：億美元

數據來源：中國服務外包網

(一)中國承接離岸服務外包的相對優勢

1.穩定的國家環境優勢

經過三十多年的改革開放，中國經濟社會各領域得到了快速蓬勃的發展，中國成長為當前世界第二大經濟體，第一大出口國和第二大進口國，成為全球經濟增長最大的貢獻者，成為拉動全球經濟增長第一引擎，樹立了良好的國際形象和口碑。中國經濟持續多年的高增長率創造了優良的政治經濟社會環境，如中國穩定的政治領導環境、良好的投資環境，優惠的稅收政策等，為離岸服務外包產業的健康發展提供了保障。許多大型跨國公司將其戰略離岸外包中心設在中國，籌劃今后進一步開發中國市場。

2.良好的通信及網絡基礎設施

通信、網絡技術是離岸服務外包業務實現的基礎，電信基礎設施是離岸服務外包最重要的硬件條件，建設完備程度衡量了產業環境的優劣。IT及網絡通信的創新改變了離岸服務外包業務的實現方式。IT及電信的飛速發展降低了離岸服務外包的發包和接包成本，明顯增強了離岸服務外包的接包競爭力。

網絡通信設施是離岸服務外包產業最基礎的工作介質，在近些年政府重點投資下發展很快。據統計，2016年中國互聯網普及率達53.2%，移動電話普及率超過 94.6 部/百人①。

3.人力資本成本較低

人力資本對離岸服務外包產業的影響權重很大。通常，勞動力成本在綜合成本中占比約達 65%②。中國與印度的勞動力成本水平大體一致，所以相對于愛爾蘭等發達接包國，中國和印度在全球離岸服務外包市場上成本優勢較大。中國的人力成本總的來說低于印度，然而高層次人力成本與印度相差無幾。人力成本是公認的離岸服務外包產生的主要原因之一。然而在離岸服務外包產業逐漸成熟的過程中，人力成本優勢的降低是毋庸置疑的發展方向。中國應把握好當前的勞動力成本優勢給離岸服務外包產業發展帶來的機遇，提升產業科研技術含量，提高產品附加值，以獲得離岸服務外包產業的長足發展。

(二)中國承接離岸服務外包的相對劣勢

1.IT人才培養渠道單一

IT業既需要創新科研能力強的高級人才，更需要大量擔任基礎程序研發的人員。IT業人才結構不合理、比例不協調，形成人才既過剩又匱乏的現狀。尤其高級人才的匱乏，影響中國ITO產業的長遠發展、產品創新能力的提高及接包競爭力增加。

長期以來，中國ITO產業的人才供求情況非常尷尬:一方面，中國高校每年畢業的信息技術專業學生數眾多；另一方面，可以擔當重任的IT人才又十分缺乏。總而言之，中國計算機人才培養方式與市場需求脫節導致人才供求失衡。IT人才培養途徑很少、主要依靠高校等問題，約束了中國IT人才總數增長，也限制了IT人才結構的優化升級。

2.知識產權法及執行力度難以滿足軟件類產品需要

當今中國關于保護計算機軟件方面的法律是《計算機軟件保護條例》及《著作權法》兩項，然而它們都不能很好的保護計算機軟件:一是版權法僅是保護知識產權的表示方式，不保其內容。和傳統產品大相徑庭的是，IT軟件產業中設計內容和方法正是產品中價值最大的部分。專業IT人員只要獲悉了這種設計理念，就可以生產出類似的產品，版權法解決不了運用同一表現形式剽竊同一程序設計的問題。所以，中國現有知識產權法對計算機軟件的保護力度不夠大。二是法律未禁止他人使用未經授權的產品，但是軟件的核心正在于使用。所以中國當前保護計算機軟件只能利用商業機密。

總而言之，國內的知識產權保護意識、數據安全意識普遍不強。知識產權保護不利己經成為中國改善離岸服務外包政策環境的主要障礙，制約了中國作為接包市場的競爭力。

3.行業協會組織架構和運作模式有待規范

大量離岸服務外包發包商指出，在網絡上查詢中國離岸服務外包接包商的相關英文材料很難。相對來說，在印度政府支持下成立的至關重要的中介機構——全國軟件和服務公司協會(NASSCOM)，義務為海外發包公司提供往年數據、市場調研分析、接包企業的檔案等，有利于海外發包公司找到理想的供應商，很大程度上推動了歐美服務外包發包商同印度供應商的合作，并助推了印度的軟件出口。

印度的NASSCOM有效連接了政府與企業、企業與企業，對印度離岸服務外包產業的繁榮發展做出了巨大的貢獻，中國目前還沒有功能相似的部門。近些年，各地雖然成立了很多行業協會，總的來說，都沒有起到實質作用，并且存在很多問題。首先，行政色彩濃厚，不符合市場經濟下行業協會應具備的民間性、自律性的要求，難以履行其應當履行的責任。其次，管理體制不順暢。第三，政策法規不完備。中國至今尚未出臺《行業協會法》，行業協會的地位不確定，有關行業協會發展的政策規定也不健全，使行業協會的很多職能無法得到落實，限制了行業協會作用的發揮。

三、政策建議

(一)完善教育培訓機制，培養多層次人才

憑借豐富的勞動力資源，中國在人刁`總量上占據較大的優勢，但從人才構成來看，高端人才嚴重匾乏。但最重要的是，要對高等教育的人才培養方式進行徹底的改革。在信息經濟時代，只偏重書本教育而忽視實踐教育的方式已跟不上時代發展的需要，要做到真正把理論與實踐結合起來，培養學生的動手能力和獨立工作能力，使學生畢業后就能獨立從事相關工作。因此在完善高等教育體制的同時，著力開展職業教育，培養更多基礎性服務外包人才。對于從事服務外包的海歸人員，制定有效的鼓勵政策，激勵其借鑒國外的先進經驗與中國實際相結合，為中國承接高端服務外包業務貢獻力量。此外，建議政府改革中國的外語教學體制，采取有力措施從根本上解決中國英語人才長期學習卻不能學以致用的難題。從企業層面來看，服務提供商需要創新人力資源管理模式，重視和幫助員工與企業共成長，培養員工的服務意識，進行專項外包培訓，包括語言、文化等溝通能力的培養。

(二)注重知識產權保護，完善相應法律制度

經過二十多年的不懈努力，中國已經具備基本的知識產權法律法規，并相繼頒布實施了專利法、著作權法、商標法等知識產權領域的相關法律和法規。但是，與《與貿易有關的知識產權協定》的有關要求相比，仍然存在許多有待完善之處。由于中國企業對知識產權保護和數據安全的重視程度相對較低，導致國外發包企業選擇其他國家的供應商。因此，進一步增強知識產權的保護力度對于爭奪國際服務外包市場至關重要。

成立專門的知識產權工作領導小組，建立和完善知識產權管理機構、政策法規以及考核評價體系，建立和健全知識產權行政管理體制，強化知識產權的執法力度，嚴厲打擊侵權行為。建立信息共享、聯席會議、案件移交、多方聯動的工作體系，建設知識產權保護長效機制。定期開展專項市場檢查與聯合執法行動，成立知識產權舉報投訴服務中心，完善保護知識產權舉報制度。廣泛開展知識產權宣傳與培訓，通過“保護知識產權宣傳周”街頭普法、知識產權有獎競賽等靈活多樣的形式開展普及知識產權知識活動。

(三)明確定位，完善行業組織職能

印度成為全球發展最早且最快的服務外包接包國，其獨立的服務外包協會，即NASSCOM印度國家軟件和服務公司協會，發揮了巨大的促進作用。相較而言，隸屬于政府部門或事業機構的中國外包行業協會，則無法建立較好的公信力和凝聚力。

行業協會的理想狀態是一種緩和或中間形態，可以自如地游走與政府與企業之間，既不喪失獨立的民間組織的地位，又能積極協助政府與企業之間的協調和互動。其次，所負擔的不僅僅是協調性功能，而應該是能為成員企業提供大量增值服務的服務型組織，包括幫助加大成員企業的社會資本容量。例如通過成員企業募股或其他投融資方式，建立專項基金回饋社會，提升行業形象。此外，還必須能夠引領整個行業參與全球相關產業規則的制定，推動知識產權保護等。中國行業協會應當學習的經驗，明確定位于服務企業，完善職能，成為企業做大作強的組織者、支持者和推動者。

(四)加強政府宏觀調控作用，強化政策措施

首先更加充分的發揮政府引導作用。政府應科學合理的謀劃承接離岸服務外包產業布局，盡快形成產業集聚，為發展離岸服務外包提供良好的氛圍。其次加大財政支持力度。完善現有財政政策、優化資金流通渠道，確保財政資金可以充分發揮杠桿作用。從國內和國際上引導對承接離岸服務外包產業的資金投入，促進國內離岸服務外包產業的進一步發展。完善稅收制度。進一步擴大離岸服務外包企業的稅收優惠范圍，以稅收優惠手段加大對相關企業的扶持力度，加快實施承接離岸服務外包企業增值稅零稅率和更大范圍內的免稅優惠活動。

最后建設法治化營商環境。逐步完善現有的法律體系，推動離岸服務外包行業的法律法規建設，加大對承接離岸服務外包領域的監管力度，營造出誠信法治的環境，為更多的承接業務奠定法律基礎。

【注釋】

①數據來源：《2015年全國通信業發展統計公報》

②數據來源：http://www.beyondsoft.com/insights/node/10

[1]裘瑩，張曙霄.新興市場國家離岸服務外包政策有效性的實證研究[J].國際經貿探索，2014，(07):59-73.

[2]黃燁菁，權衡，黎曉寅.印度IT服務外包產業的可持續發展——產業價值鏈為視角的分析[J].世界經濟研究，2014，(05):81-86+89.

[3]KahaiS.Sara,T.andKahai,P.Offshoreandoutsourcing.JournalOfAppliedBusinessResearch，

Vol.27，No.1，2011.

[4]NdubisiN.Conflicthandling，trustandcommitmentinoutsourcingrelationship：AChineseandIn?dianstudy.IndustrialMarketingManagement,Vol.40,No.1,2011.

趙曄(1995-)，女，漢族，內蒙古赤峰人，碩士研究生，安徽財經大學，研究方向：對外直接投資理論與實踐。