兄弟省市科技體制改革動態

王利軍 李豐男 李旭東 姜 迪

(江蘇省科學技術情報研究所 江蘇 南京 210042)

兄弟省市科技體制改革動態

王利軍 李豐男 李旭東 姜 迪

(江蘇省科學技術情報研究所 江蘇 南京 210042)

近期，北京、上海、重慶等兄弟省市結合地方發展定位，密集出臺了一系列重磅政策，旨在破除創新創業體制機制障礙。為充分借鑒兄弟省市創新經驗，對相關政策進行了梳理。

科技體制；改革；動態

2016年以來，兄弟省市出來了不少科技創新政策，各地均緊扣當前科技體制熱點，聚焦解決科技與經濟結合不緊的問題，主要體現在科技計劃管理改革、科研院所改革、夯實企業創新主體地位、破除科技成果轉化藩籬以及科技金融深度結合等方面。

一、改革科技計劃管理體制

(一)廣西：開展四個方面彈性管理改革

為了適應科研工作特有的靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性，廣西在全國率先對科技經費使用實行彈性管理。一是年度預算彈性管理。在財政規劃期內，根據項目申報實際情況每財年科技支出可在年度預算上下浮動30%，可以在年度30%幅度內結轉流存使用，最長不超過5年；二是項目預算彈性管理。建立項目經費追加(追減)機制，對由于資金不足難以完成任務市場凾需的好項目，給予追加支持；三是項目組成員彈性管理。建立項目組成員增減變化備案機制，允許項目負責人根據項目研究工作需要，自主決定項目組成員的增加或減少；四是結余經費彈性管理。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在兩年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出。

(二)山西：細化省級科技計劃指標

山西把建立健全制度體系作為科技管理改革的重要內容，制定了山西省科技計劃(專項、基金等)管理辦法及監督與評估辦法等“1+7”制度，搭起了科技計劃立項、管理、運行、監督的制度框架。《山西省科技計劃(專項、基金等)項目評審細則》及各類計劃項目專家評分表，細化到了“投標單位或產學研合作第一單位研發投入是否超過全省平均水平”等具體指標。

(三)重慶：推進科研項目管理改革

重慶出臺了《重慶市科研項目管理改革實施方案(試行)》著力推進科研項目管理改革，提出了5項新舉措：一是競爭立項。科研項目采取競爭立項，對基礎前沿研究項目，取消申報配額限制，擴大申報范圍；二是定額資助。市級科技計劃項目由政府購買專業機構的評估服務，事前合理確定財政經費資助額度，減少管理部門在經費配置上的自由裁量權；三是注重績效。產業技術開發類科研項目注重提高研發績效，更多地采取以目標為導向的后補助方式支持，市級財政科技經費將加大對產業技術開發類科研項目和企業牽頭實施項目的支持力度，比例不低于財政科技經費的80%；四是支出放權。嚴格實行法人負責制，充分發揮項目承擔單位在科研項目實施和資金管理使用方面的責任主體作用，將科研項目經費支出管理權下放項目承擔單位；五是第三方管理。從項目申報、立項評審、過程管理到結題驗收的項目管理全流程，均委托第三方機構管理具體事務，由第三方機構獨立完成對科研項目的評審、評價和過程監管。[1]

二、推進科研院所管理改革

(一)重慶：推動技術開發院所轉制

重慶市在今年11月初出臺了《重慶市科研院所管理改革實施方案》，圍繞科研院所企業化運行管理、法人治理結構和人才激勵制度進行了制度設計，不斷推進改革，明確了院所改革的市場化方向。

一是整體轉制為企業。鼓勵主體面向市場的技術開發類科研院所整體轉制為企業，轉制后的科研院所可以延用科研院所的名稱，注冊為有限公司或者股份有限公司；科研院所轉制后三年內保持原渠道的財政經費投入不變。

圖1 整體轉制為企業模式

二是組建投資主體多元化的新型研發機構。鼓勵企業、社會資本參與科研院所改革，與科研院所共同組建公司法人性質的產業技術研究院、產業技術研發集團等新型研發機構，或者協同創新中心，產業技術創新聯盟等協同創新實體。

圖2 組建新型研發機構模式

三是利用局部優勢科技資源組建科技型中小企業。支持科研院所利用科技檢驗、檢測、認證等公共科技服務資源或技術、專利等優勢科技資源作價入股(不控股)組建科技型中小企業；作價金額800萬以下的，由科研院所自行決定。

圖3 組建科技型中小企業

(二)山東：科研院所全部取消行政級別

今年10月中旬，山東出臺了《山東省科研院所法人治理結構建設實施方案》，旨在解決科研院所政事不分、管辦不分、運行僵化、自主權不足等問題。一是實施法人制改革。建立科研院所法人治理結構，由理事會、學術委員會、管理層各負其責，取消其行政級別，不再明確機構規格；二是下放人事權。科研院所在編制員額內，按規定自主制定崗位設置方案，自主安排、執行用人計劃，自主公開招聘各類創新人才，對緊缺專業人才和高層次人才，科研院所可采用考察方式直接招聘；三是職稱自主評審。政府部門將不再組織省農科院、省醫科院、省科學院、省社會科學院的職稱評審工作，不再發放職稱資格證書，由各單位根據科研人員的能力和業績，實行自主評價，按崗聘用。

三、強化企業創新主體地位

(一)上海：優化國企經營業績考核辦法

上海組織實施大企業專項，以科技專項為依托，在汽車零部件、智能制造與高端裝備、節能環保與新材料等戰略領域協同開展技術攻關。上海市國資委積極引導國企開展科技創新，在對國企經營業績考核中將科技研發、收購創新資源、重大項目、模式和業態創新轉型等方面的投入視同于利潤，提高了國企加大研發投入的積極性。

(二)福建：落實所得稅同量財政資金獎勵政策

福建在今年年初出臺《培育科技小巨人領軍企業行動計劃》，設立省級科技小巨人領軍企業研發費用加計扣除獎勵專項資金，對企業享受加計扣除政策實際減免的所得稅額，給予同量資金獎勵，激發企業創新活力。

(三)西安：支持企業創新轉型

西安在今年出臺的《關于系統推進全面創新改革試驗打造 “一帶一路”創新中心的實施意見》中明確提出鼓勵龍頭企業建設配套產業園區，提升創新資源配置能力。對年度主營業務收入超過5000萬元，且研究與開發經費投入占比超過10%的企業，對其上年增長部分給予適當獎勵補助。完善國有企業經營業績考核辦法，加大創新轉型考核權重，對科技研發、收購創新資源和重大項目、模式和業態創新轉型等方面的投入，均視同于稅后凈利潤。

四、健全科技成果轉化機制

(一)湖北：科技成果轉化收益分配比例最高可至99%

湖北不斷改革創新激勵制度，改革成果轉化收益分配制度。明確科技人才或研發團隊在成果轉化收益中的分配比例最高可至99%，鼓勵人才“科技致富”；允許科技人才或研發團隊以股權形式獲得的成果轉化收益，在形成現金收入后再繳納個人所得稅。

(二)江西：科技成果轉化收益分配比例最可至95%

江西在2015年出臺了《關于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創新創業的試點辦法》(簡稱“贛八條”)，今年又根據實際情況進行了修訂，下發了《江西省鼓勵科技人員創新創業的若干規定》(簡稱“贛十條”)，進一步拓寬了政策目標主體和范圍。“贛十條”明確規定：高校、科研院所可將科技成果轉化收益按最高95%的比例獎勵給參與研發的團隊和科技人員，其中做出主要貢獻的人員，獲得獎勵份額不低于獎勵總額的50%。

表1 “贛八條”、“贛十條”政策比較

(三)浙江：設立20億元科技成果轉化基金

浙江今年出臺了《關于補齊科技創新短板的若干意見》，《意見》強化金融對創新的支持，設立20億元科技成果轉化引導基金，并首次明確提出建立風險分擔機制，支持銀行業金融機構開展科創企業投貸聯動試點；建立“政府推動+市場運作”的保險發展模式等。[2]

五、建立健全科技和金融結合機制

(一)重慶：完善多元化創新投入體系

重慶加快完善創投體系建設，推動設立OTC科技創新板，構建眾籌募資體系，探索通過B2B模式，支持科技型企業在區域股權交易市場分類實現股權和債權眾籌募資，探索建立不同層次資本市場之間的轉板機制。此外，《重慶市科技創新券實施管理辦法(試行)》明確了科技創新劵三種類型：科技資源共享服務創新券、高新技術企業培育創新券、科技型企業掛牌成長創新券。科技創新券的實施，將緩解科技型中小微企業創新資源不足、資金短缺與高校科研院所創新資源豐富、服務動力不足的矛盾。

表2 重慶科技創新券

(二)陜西：完善成果轉化金融支持體系

今年9月份出臺的《陜西省促進科技成果轉化若干規定(試行)》進一步強化對初創期的企業給予資金支持。鼓勵高等院校、研發機構成果完成人創辦企業，可按其現金出資額度的20%申請省科技成果轉化引導基金支持；股權退出時，按照原值加不高于銀行同期貸款基準利率的50%利息優先回購給創業團隊。擴大省科技成果轉化引導基金規模，撬動社會資本形成100億元總規模的投資基金。對符合條件的科技型中小企業貸款給予風險補償，對于創業投資機構投資種子期、初創期科技型企業發生的實際投資損失，可按照損失額的一定比例給予風險救助。[3]

[1]張亦筑.重慶市推出科研項目與科技經費管理“七條新政”[N].重慶日報，2016.04

[2]李文芳.浙江出臺若干意見 打好補齊科技創新短板攻堅戰[N].浙江日報，2016.08

[3]張梅.陜西省九條“硬措施”促進科技成果轉化[N].陜西日報，2016.09

王利軍(1984-)，男，漢族，江蘇金壇人，助理研究員，管理學碩士，江蘇省科學技術情報研究所，研究方向：科技創新、企業管理。