淺談對“互聯網+”對城鄉規劃的影響

黃 萍 甘小龍 王 敏

(云南農業大學 云南 昆明 650000)

淺談對“互聯網+”對城鄉規劃的影響

黃 萍 甘小龍 王 敏

(云南農業大學 云南 昆明 650000)

“互聯網+”給城鄉規劃帶來新的機遇，極大地豐富了數據獲取來源，提供了新的分析方法，以新的視角揭示城市的演變及發展趨勢，“互聯網思維”下的城鄉規劃編制與實施將更加開放化、民主化和精細化，將形成以“大數據”為核心的智慧城鄉空間規劃體系。

互聯網+；城鄉規劃；大數據

一、數據獲取的轉變

在后信息時代，數據成為一種新興資產，數據開放作為提升政府透明度、提高國家創新競爭力、提升社會民主程度的重要措施，在各國受到越來越多的關注和重視。美國、英國等發達國家的城市通過開放數據戰略，極大地推動了社會開放數據分析和開發的能力，以及各類商業服務模式創新的能力。我國城市數據的開放剛剛起步，未來在空間信息服務體系建設方面仍有較大的開發空間。隨著數據的逐步開放，城市規劃工作者能更便捷地獲取大量基礎數據，并將現有地形圖、用地現狀圖等傳統數據與從互聯網、電信公司等獲取的信息進行整合，與地理學、經濟學、圖像學、環境學等學科交叉互融，將給規劃實踐工作帶來新的分析結果(圖1)。

圖1 “互聯網+”對城市規劃編制實施的影響

二、數據處理的轉變

大規模多類型信息數據的出現給城市時空間行為研究方法帶來了重大的變革。傳統城市規劃的定量分析依賴于統計年鑒、調查問卷和研究文獻等小樣本數據，而在大數據時代，隨著數據挖掘、分析和處理成本的下降，規劃工作者能夠依托新的海量數據對規劃信息進行挖掘和分析，從而得到對于城市全貌的全景展現，為各層面的規劃預測提供更堅實的基礎。基于海量、多源的時空數據，特別是對社交媒體數據、手機數據和傳感器數據的分析，可以在時間與空間兩個維度上對規劃區內的社會、經濟和交通等活動展開研究，比如利用微博簽到數據分析城市網絡聯系和城鎮等級體系、利用手機信令模擬人口活動分析城市交通聯系、利用大眾點評數據分析商業空間的布局、利用搜房網數據分析住房的區位需求、利用旅行數據分析生態人文休閑空間等。大數據處理技術可實現城市規劃跨區域、跨部門的綜合分析，提高工作效率和服務能力，為規劃決策和管理帶來更有效的支持。

三、規劃編制的轉變

傳統城市規劃編制遵循“自上而下”的規劃方式，政府設定城市總體發展目標后，規劃師對不同尺度或層級空間區域進行控制和布局，即使采用了座談、問卷、公示等公眾參與方式，但仍難以全面、動態了解居民、企業的行為及訴求，容易造成規劃的不合理或實施困難。“大數據”以及移動互聯網使得政府和規劃師更加隨時隨地獲取居民、企業的信息和訴求，不僅可以在各類社交網絡上利用大數據技術獲取和分析公眾對城市發展的意見和建議，而且可以在網絡上搭建專門的城市規劃咨詢平臺收集公眾的聲音，使規劃真正走向“自下而上”的編制方式。

四、規劃實施的轉變

政府部門分割嚴重，經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉總體規劃等不同規劃之間的沖突，只有通過共享數據平臺才能解決。依托大數據技術建立的智慧規劃平臺，加上數據的疊加分析，將促進實現“多規合一”。城市所有的政府部門將在“一張圖”的框架下運作，除了國土、建設、交通等傳統涉及空間信息的部門外，在移動互聯網基于位置服務(LBS)日益深入的情況下，各行各業都將與地理位置聯系起來，城市管理可以在“一張圖”平臺上實現協同創新。

五、規劃管理的轉變

目前城市政府的各類公示、政策出臺都是在報紙、電視和官網上發布，盡管如此，仍然會有很多利益相關者看不到消息，一方面導致政策制定時不能了解群眾訴求，另一方面也導致政策出臺后得不到貫徹實施，政府的惠民利民政策大打折扣。移動互聯網拉近了城市政府與市民的及時互動性，在已有以官網為主要載體的電子政務基礎上，“互聯網+”將進一步促進政府組織扁平化，高層政府不需要通過較低層級政府的信息傳遞就可以實現和公民、企業的在線互動。政府可以利用互聯網在廣泛發布信息的基礎上，采用政府公眾賬號對利益相關者“精準化發布信息”，使市民隨時隨地能夠及時獲得相關的城市管理信息，及時表達建議和訴求，城市管理民主將會得到極大提高，有助于將城市管理者、各領域專家和公眾的思維、智慧、積累的經驗集成起來發揮作用，促進代議制民主向大眾式民主發展。

結語

隨著“互聯網+”時代的到來，在城市規劃領域，從規劃數據獲取、規劃編制到規劃實施和管理都將發生巨大的變革。傳統的規劃編制方法和思路已經難以適應新型城鎮化時期開發化、民主化、精細化規劃的要求，急需利用互聯網的思維及技術方法提高規劃編制實施的效率和水平，推動行業的工作流程變革。廣東的經濟實力和開放包容的文化特征為城市規劃的創新改革提供了基礎和土壤，在新型城鎮化背景下，城市規劃需要逐漸從以“經濟活動和建設用地”為核心的物質空間規劃轉向以“個體日常行為活動”為核心的社會空間規劃。顯然，以海量化、多源化和高精度數據為表征的大數據時代的到來，為精確認知和掌握城市居民時空行為特點及進行科學的模擬預測提供了豐富的土壤。未來，大數據的發展需要滿足人本主義的訴求，并與技術主義相結合，協同推進規劃設計、規劃思路與方法、規劃管理與實施的創新，將大數據轉變為對于城市功能品質和市民生活需求的切實提升，為新型城鎮化背景下的城市建設提供重要支撐。

城市規劃本身就是時代變革的產物。當互聯網時代來臨之時，城市規劃需要建立起適應互聯網溝通方式的價值體系與技術框架。系統地利用互聯網，從技術助手上升為執業的基礎，并推動規劃行業在某種程度上的變革，應該是城市規劃今后的生存之道。象牙塔雖好，終非久居之地。

[1]安東尼·湯森.智慧城市——大數據、互聯網時代的城市未來[M].賽迪研究院專業組,譯.北京：中信出版社,2015.

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[3]顧力.互聯網思維與城市規劃[J].規劃師,2015,31(8):145-149.

[4]朱文峰.淺析互聯網技術在城市規劃中的應用[J].企業技術開發,2014,33(2):40-41.

黃萍(1993-)，女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，科學技術史專業；甘小龍(1990-)，男，漢族，碩士研究生，云南農業大學，中國地方農業科學技術史專業；王敏(1993-)，女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，中國地方農業科學技術史。