農(nóng)村基層協(xié)商民主：研究述評與展望

張玉強 郭月宏

[摘? 要]隨著農(nóng)村基層協(xié)商民主的出現(xiàn)、升溫及其日益制度化，以及農(nóng)村基層協(xié)商民主對于農(nóng)村民主政治的巨大推動作用的展現(xiàn)，我國學界開始逐漸關注農(nóng)村基層協(xié)商民主。越來越多的學者投入到農(nóng)村基層協(xié)商民主的研究中，使得農(nóng)村基層協(xié)商民主成為學術(shù)界研究的一個熱點問題。目前，學界對農(nóng)村基層協(xié)商民主的研究主要集中在農(nóng)村基層協(xié)商民主的內(nèi)涵、實踐模式、可行性與必要性、價值等幾個問題上。這幾個方面的研究取得了較大的成就，值得認真總結(jié)。同時，農(nóng)村基層協(xié)商民主研究整體質(zhì)量仍不高，研究的廣度和深度還需進一步加強，需要在現(xiàn)有的研究基礎上拓寬研究方向。

[關鍵詞]農(nóng)村基層;協(xié)商民主;農(nóng)村治理

[中圖分類號]D60? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）12-0030-06

在人類迄今為止的政治文明發(fā)展歷程中，民主也許是最富詩意、讓無數(shù)仁人志士熱血沸騰且又魂牽夢縈的政治目標。但民主卻有著一張“普羅透斯”似的臉，被賦予了多方面、多層次的內(nèi)涵及其規(guī)定性。上世紀80年代，以修正和完善代議制民主為歷史使命的協(xié)商民主開始進入公眾的視野，之后在哈貝馬斯、羅爾斯等眾多學者的推動下，協(xié)商民主逐漸成為研究民主理論的顯學。

與國外相比，雖然我國自古以來就有協(xié)商之傳統(tǒng)，何包鋼就將其概括為“威權(quán)性協(xié)商”，但是，真正意義上的協(xié)商民主卻是近些年的事。2012年，黨的十八大首次提出“社會主義協(xié)商民主制度”的概念，這對推進我國民主政治的發(fā)展具有里程碑式的意義。此后，2015年2月，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》明確了協(xié)商民主的指導思想、基本原則和渠道程序等，對社會主義協(xié)商民主體系做出了新的部署。2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳緊接著印發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)的協(xié)商進行了進一步的部署和指導。

在此大背景下，各地的協(xié)商實踐或協(xié)商實驗不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)驗、新舉措、新亮點層出不窮。涌現(xiàn)出包括浙江德清“鄉(xiāng)賢參事會”、四川閬中“村民協(xié)商理事會”和廣東云浮“鄉(xiāng)賢理事會”等一大批協(xié)商民主形式，推動著我國農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。為什么是農(nóng)村基層？為什么農(nóng)村基層協(xié)商民主創(chuàng)新案例層出不窮？這些問題引發(fā)了學者們的好奇，并紛紛對農(nóng)村基層協(xié)商民主進行研究。

一、農(nóng)村基層協(xié)商民主內(nèi)涵研究

協(xié)商民主研究始于上世紀80年代，但在我國的研究興起較晚。2001年，哈貝馬斯訪華將協(xié)商民主的概念帶入中國，2002年，《學習時報》刊載了俞可平《當代西方政治理論的熱點問題》一文，文中指出“協(xié)商民主是民主政治的發(fā)展方向，是當代民主的核心所在。”[1]之后，協(xié)商民主研究逐漸興起。

研究農(nóng)村基層協(xié)商民主首先要理清其內(nèi)涵。目前學界對農(nóng)村基層協(xié)商民主內(nèi)涵的界定存在著較大的差異，概括起來，主要包括以下三種傾向：

一是參與說。如尹崟（2015）認為農(nóng)村基層協(xié)商民主就是“村民通過依法、有序、理性的政治參與，就國家方針政策、社會公共事務及村內(nèi)公共事務等問題提出自身觀點并充分考慮他人意見，通過意見凝聚、妥協(xié)或轉(zhuǎn)換等達成共識的政治過程。”[2]劉成（2015）也認為，“農(nóng)村基層協(xié)商民主，就是廣大基層群眾經(jīng)由合法、平等、公開的渠道，以對話、討論、審議等方式來表達利益訴求，通過自由、平等、公正、直接的民主協(xié)商，解決與農(nóng)民切身利益相關的問題的直接民主參與方式。”[3]

二是制度說。協(xié)商本身就帶有一種主權(quán)在民的哲學意蘊，因此協(xié)商民主的本質(zhì)就是民主模式。張國獻、李玉華（2014）就認為，“鄉(xiāng)村協(xié)商民主是鄉(xiāng)村政治共同體中自由、平等的成員參與鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的民主形式。”[4]柴麗（2015）也認為，所謂鄉(xiāng)村協(xié)商民主，“就是由村民、村黨支部及黨員代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等幾方面的共同協(xié)商組成民主懇談會、村民議事會等，對本村的公共事務進行決策、管理和監(jiān)督的一種民主模式。”[5]

三是決策說。戴玉琴認為，農(nóng)村協(xié)商民主就是“強調(diào)所有與公共事務相關的主體應該而且能夠共同參與討論、交換意見等，最終達成共識，并在此基礎上做出符合全體或多數(shù)公民利益和訴求的決策。”[6]吳光蕓也認為，協(xié)商民主意味著政治共同體中平等、自由的公民，通過參與決策過程，提出自己的觀點并不斷修正，實現(xiàn)自身的偏好轉(zhuǎn)換，以賦予決策合法性[7]。

從農(nóng)村基層協(xié)商民主興起的背景、發(fā)揮作用的機理以及眾多的協(xié)商民主案例等方面來看，就目前而言，將農(nóng)村基層協(xié)商民主視為一種直接民主參與模式是有失偏頗的。首先，其暗含的邏輯和基本假設就是農(nóng)民熱衷于參與協(xié)商，或起碼是對協(xié)商充滿向往。然而，從現(xiàn)有的研究來看，農(nóng)民在很大程度上缺乏參與的熱情，甚至是冷漠。其次，目前農(nóng)村社區(qū)龐大的規(guī)模也使直接參與式的協(xié)商民主缺乏現(xiàn)實的可操作性。最后，2015年《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》中對協(xié)商主體做出了明確規(guī)定，在基層政府、村黨支部、村委會、駐區(qū)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民等多元協(xié)商主體中，村民也僅僅只是其中的一個部分。因此，將農(nóng)村基層協(xié)商民主界定為村民直接民主參與是存在一定的問題的。

同時，在農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展中，基層黨組織和政府的作用也是不可小覷的，眾多的農(nóng)村協(xié)商民主創(chuàng)新案例背后也總是存在著政府的影子，因此將黨和政府與農(nóng)村基層協(xié)商民主割裂也是不合實際的。綜上，可以將農(nóng)村基層協(xié)商民主界定為，在基層黨組織和政府的領導下，村民以公共利益為導向，就本村的公共事務進行平等、理性的對話協(xié)商，并最終達成共識的民主決策行為。這一內(nèi)涵包括三層含義：

首先，農(nóng)村基層協(xié)商民主的前提在于強調(diào)平等。只有協(xié)商主體在協(xié)商活動中不因其所掌握資源的差異而遭受不平等對待，協(xié)商過程不受各種非正式因素的影響和操縱，才能保證公民身份的平等和協(xié)商結(jié)果的正當性。

其次，農(nóng)村基層協(xié)商民主的核心在協(xié)商。通過理性的討論、對話的方式進行信息的交換甚至分歧的解決，是協(xié)商民主的核心所在。

再次，農(nóng)村基層協(xié)商民主的關鍵在共識。協(xié)商民主并不是漫無目的的對話和討論，而是認真考慮每個協(xié)商參與者的觀點并最終達成一致的過程，雖然這種容納全體觀點的一致性通常是不可能的，但其協(xié)商的目標至少應是相互融合的。

最后，農(nóng)村基層協(xié)商民主的根本在于堅持中國共產(chǎn)黨的領導。只有在黨的領導下，農(nóng)村基層協(xié)商民主才能就黨的相關方針、政策進行協(xié)商并保證其在農(nóng)村的落實，保證農(nóng)村基層協(xié)商民主的社會主義方向。

自古以來，農(nóng)村就是整個社會的穩(wěn)定器、蓄水池，農(nóng)村基層協(xié)商民主在國家整個協(xié)商民主體系中也處于基礎性地位，其將不同偏好的主張納入到?jīng)Q策層，對于促進決策的科學性、民主性，進而贏得民眾的政治信任具有重要作用[8]。

二、農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐模式研究

農(nóng)村基層協(xié)商民主在興起的十多年時間里，涌現(xiàn)出以浙江溫嶺“民主懇談會”為代表，包括村民議事會、村務“一事一議”制度、鄉(xiāng)賢理事會等諸多實踐形態(tài)，推動了鄉(xiāng)村基層民主政治的發(fā)展。概括起來，主要包括：

1.民主懇談會

發(fā)源于浙江溫嶺的“民主懇談會”在產(chǎn)生的短短十多年時間里引起了學界和社會的廣泛關注和討論。何包鋼、王春光（2007）通過對扁嶼村民主懇談會的實驗和實踐的研究分析，認為扁嶼村的民主懇談會制度在一定程度上實踐了一些協(xié)商民主的理念和原則，為我國推進協(xié)商民主提供了一些經(jīng)驗性的參照[9]。陳剩勇（2009）也認為，作為一種民主治理的好形式，民主懇談會值得全國借鑒，推進協(xié)商民主有助于鄉(xiāng)村治理[10]。

2.一事一議制度

楊弘、郭雨佳（2015）認為，推進協(xié)商民主制度化發(fā)展的關鍵在于找到適合不同層次協(xié)商民主發(fā)展的實踐形式。一事一議制度作為一種適合我國農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的實踐形式，已經(jīng)在促進基層民主政治發(fā)展方面取得了顯著成效，具有不可替代的作用[11]。潘建榮（2014）認為，一事一議制度與協(xié)商民主具有內(nèi)在的相互關聯(lián)性，“一事一議”制度是協(xié)商民主發(fā)展的最初階段，是農(nóng)村基層協(xié)商民主的具體表現(xiàn)形式[12]。

3.村民協(xié)商議事會

最為代表的是廣東蕉嶺的“村級協(xié)商議事會”，廣東蕉嶺在農(nóng)村治理中積極探索良性治理的新機制，逐步形成了“一核三元、四權(quán)同步、多層共治”的協(xié)商議事治理體系。張露露、任中平（2015）以四川“村民協(xié)商議事會”為例，認為“村民協(xié)商議事會”這一突破創(chuàng)新為基層協(xié)商民主提供了實踐樣本[13]。

4.“四議兩公開”工作法

“四議兩公開”源于河南鄧州，隨后在全國農(nóng)村基層推廣。“四議兩公開”是指農(nóng)村所有重大公共事項的做出必須在村黨支部的領導下，按照“四議”“兩公開”的方式進行。“四議”是指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。

三、農(nóng)村基層協(xié)商民主的可行性與必要性研究

協(xié)商民主與農(nóng)村基層的結(jié)合碰撞出的巨大火花，使得學者產(chǎn)生了一系列疑問，為什么農(nóng)村基層協(xié)商民主能夠開展的如火如荼？為什么農(nóng)村基層需要協(xié)商民主？這一疑問激發(fā)了學者濃厚的興趣，紛紛對其進行了研究。

（一）農(nóng)村基層協(xié)商民主的可行性研究

探究農(nóng)村基層協(xié)商民主的可行性，就是要論證農(nóng)村與協(xié)商民主存在哪些契合因素或農(nóng)村為協(xié)商民主的發(fā)展奠定哪些基礎條件。概括起來，目前我國學者的研究主要集中在以下幾方面。張?zhí)＃?011）認為，改革開放以來，農(nóng)村社會多元化利益格局的形成、國家與農(nóng)村社會關系的調(diào)整、中國傳統(tǒng)政治文化中的“和合”文化以及民主懇談等協(xié)商民主形式的形成和發(fā)展為農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展奠定了初步基礎[14]。趙秀玲（2016）認為，政治儲備及其動力、物質(zhì)基礎、社會發(fā)展動力及其思想文化的制導性為協(xié)商民主在農(nóng)村的發(fā)展提供了前提條件[15]。戴玉琴（2016）認為，協(xié)商民主的產(chǎn)生有其生長邏輯和社會背景，市場經(jīng)濟帶來的利益格局的變化、鄉(xiāng)政村治帶來的社會結(jié)構(gòu)的變化以及“和而不同”的政治文化傳統(tǒng)一定意義上催生了協(xié)商民主的生長[16]。劉秀華、喬翠霞（2008）認為，新農(nóng)村建設為協(xié)商民主的發(fā)展提供了廣闊的空間，農(nóng)村利益格局的多元、村民自治制度的發(fā)展以及我國“群眾路線”的參與傳統(tǒng)與黨和政府對協(xié)商民主的高度重視為協(xié)商民主的發(fā)展提供了廣闊的空間[17]。

從目前對農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的可行性分析來看，學者們多把視野集中在政治（“鄉(xiāng)政村治”）、經(jīng)濟（利益多元）、文化（“和合”傳統(tǒng)）等方面。這些方面的分析有一定的合理性，對于從宏觀層面理解農(nóng)村基層協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展具有一定的借鑒意義。但是，這種分析從根本上講是一種“外生性”分析，而要真正理解協(xié)商民主為何能在農(nóng)村發(fā)展，有必要從農(nóng)村內(nèi)部特有的因素或條件這些“本土性”因素進行分析。

（二）農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的必要性研究

對農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的必要性的研究，學者主要是從目前農(nóng)村治理存在的諸多問題出發(fā)，來探究協(xié)商民主發(fā)展必要性的。朱哲、陳劍（2016）認為，村民的經(jīng)濟和生存健康權(quán)得不到保障、村民的政治權(quán)利得不到實現(xiàn)、村民參政意識的提升與現(xiàn)實政治的不對稱三方面的因素共同決定著中國農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展的必要性[18]。劉華景、劉海濤（2013）從實地調(diào)研出發(fā)，認為安徽省農(nóng)村基層民主中存在著一些不容忽視的問題，如農(nóng)村基層民主政治體系問題、政治過程問題、政策執(zhí)行問題。基于對農(nóng)村基層民主建設現(xiàn)狀的認真考量以及存在問題的緊迫性，認為推進農(nóng)村治理需要引入一種協(xié)商民主機制[19]。此外，汪家斌（2014）在《農(nóng)村基層協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑》一文中也指出，推進農(nóng)村基層協(xié)商民主具有非常重要的意義和緊迫性，認為農(nóng)村基層協(xié)商民主是化解基層社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定、提高民主決策、推動基層科學發(fā)展、村民自治發(fā)展以及實現(xiàn)基層社會有效管理的現(xiàn)實需要[20]。

四、農(nóng)村基層協(xié)商民主的價值研究

趙秀玲（2016）認為，協(xié)商民主對于提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民主治理的廣度和深度、推動鄉(xiāng)村治理由行政管治向協(xié)商共治轉(zhuǎn)變以及培育廣大農(nóng)民民主、平等、合作的政治文化具有重要的價值意義[21]。朱哲、陳劍（2016）認為，完善農(nóng)村協(xié)商民主制度對于農(nóng)村經(jīng)濟權(quán)益的保障、政治權(quán)利的實現(xiàn)、農(nóng)民民主法治意識的增強具有極其重要的價值意義[19]。宋連勝、白啟鵬（2016）認為，協(xié)商民主具有重要的時代價值，它在規(guī)范村民選舉行為、推動農(nóng)村選舉公平公正;確保村務信息公開，推動農(nóng)村監(jiān)督規(guī)范完備等方面發(fā)揮重要作用[22]。戴均（2009）認為，協(xié)商民主在解決村民自治的“民主困境”，實現(xiàn)我國基層民主從“理念”層面向“現(xiàn)實”層面的回歸與落實具有重要價值[23]。高偉（2013）從政治參與的視角出發(fā)，認為協(xié)商民主以其強調(diào)的多元性、公開性、平等性、參與性、責任性、理性等為擴大農(nóng)民有序政治參與提供了契機[24]。

總之，目前學界對農(nóng)村協(xié)商民主的價值探討主要集中在預防公共權(quán)力的腐敗、提升農(nóng)民的公民意識以及推進村民自治的廣度和深度等幾個方面。然而，“協(xié)商+”理念作為一種全新的治理思維，農(nóng)村協(xié)商民主的價值也不應僅僅局限在以上幾方面，“協(xié)商+黨建”“協(xié)商+社區(qū)”以及“協(xié)商+文化”等方面的價值也應進行探討。

五、農(nóng)村基層協(xié)商民主與選舉民主的關系研究

關于協(xié)商民主與選舉民主二者之間的關系，歷來就存在著優(yōu)先論、補充論和互補論的論爭。優(yōu)先論認為，由于受到中國特定的政治現(xiàn)實以及社會條件，協(xié)商民主在中國民主政治發(fā)展中具有優(yōu)先性。補充論認為，選舉是民主的本質(zhì)，協(xié)商民主的發(fā)展必須以選舉民主為基礎。互補論認為，無論是協(xié)商民主還是選舉民主，在現(xiàn)實政治實踐中都存在一定的問題，中國民主政治的發(fā)展必須實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。

關于農(nóng)村基層協(xié)商民主與選舉民主之間的關系，大部分學者都持互補論的觀點，認為要實現(xiàn)村民自治，協(xié)商民主與選舉民主必須充分結(jié)合起來，優(yōu)勢互補、相互配合，形成合力。張紅梅（2016）就認為，在社會利益多元化、鄉(xiāng)村矛盾凸顯的今天，村民自治既要堅持選舉民主，又要積極推進協(xié)商民主建設，將二者有效結(jié)合起來，共同促進農(nóng)村民主治理的發(fā)展[25]。袁方成、羅家為（2016）認為，選舉和協(xié)商是農(nóng)村基層民主的兩種實踐形式。然而，在現(xiàn)實的鄉(xiāng)村治理中卻出現(xiàn)了重選舉輕協(xié)商的問題，協(xié)商民主進展緩慢。因此，必須在堅持選舉民主的基礎上，積極推進協(xié)商民主建設，實現(xiàn)村民自治的良性運行[26]。武宏陽、翟中宇（2015）也認為，我國的農(nóng)村選舉民主是一種存量民主，農(nóng)村的協(xié)商民主是一種增量民主，農(nóng)村選舉民主與協(xié)商民主共存于我國的鄉(xiāng)村民主政治中，二者不是非此即彼和零和博弈的關系，而是相互支撐、相互配合，相互存進、共同發(fā)展的關系[27]。

六、農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展過程研究

對于農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展過程的研究，文獻浩繁。總體上講，學界的研究主要集中在分析協(xié)商民主發(fā)展中存在的問題、提出改進策略上，對協(xié)商民主如何與農(nóng)村“本土性”資源的良性契合上，缺乏必要的系統(tǒng)研究。

鄧謹、王海成（2016）認為，我國大部分地區(qū)，基層政府、村民社會組織以及村民個人在政治德性和參與能力方面的欠缺已經(jīng)成為制約農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展的瓶頸。并針對這些瓶頸提出需要轉(zhuǎn)變政府觀念，樹立善治和共治思維，同時對村民社會組織進行法律、政策、資金方面的支持，鼓勵和支持村民社會組織的發(fā)展，積極培育合格的協(xié)商主體的對策[28]。李國青、張玉強（2016）認為，鄉(xiāng)村協(xié)商民主在現(xiàn)實發(fā)展的過程中面臨著精英控制導致合法性和平等缺失、協(xié)商成本較高、協(xié)商參與者協(xié)商理性和能力不足的問題。化解鄉(xiāng)村協(xié)商民主的困境需要從大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加協(xié)商民主的經(jīng)濟存量、加快協(xié)商民主的法制化和制度化建設、注重農(nóng)村傳統(tǒng)文化的價值重塑，培育蘊含理性、平等、責任的協(xié)商文化等方面著手[29]。徐行、陳永國（2016）認為，“他者”身份造成了協(xié)商民主主體性困境，并從培育農(nóng)村民主政治文化，下放協(xié)商“權(quán)力”、加大社會教育和培訓、提升留守農(nóng)民的協(xié)商“知識”和能力以及發(fā)展農(nóng)村民間組織等幾方面提出破解協(xié)商主體困境的對策[30]。朱哲、陳劍（2015）等認為，當前農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展中還存在著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不足以支撐農(nóng)民的政治訴求、協(xié)商主體公民意識缺乏、村干部權(quán)責意識不足等一系列不容忽視的問題，這些問題需要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)村物質(zhì)基礎;培育農(nóng)村基層協(xié)商民主協(xié)商主體的民主意識，提高農(nóng)民參與政治的能力;轉(zhuǎn)變政府職能;創(chuàng)新農(nóng)村基層協(xié)商民主的實踐形式，開拓農(nóng)民政治參與的渠道;促進農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展等路徑來解決[31]。

七、農(nóng)村基層協(xié)商民主的研究展望

目前，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主研究剛剛起步，學界在此方面取得了可喜的成就，值得認真總結(jié)。但是總體研究質(zhì)量還不高，在研究內(nèi)容、研究方法、研究的深度、廣度等方面都需進一步拓寬研究方向。

1.在研究方法上，要強化案例研究。農(nóng)村基層協(xié)商民主研究雖是近幾年才剛剛興起，但農(nóng)村基層協(xié)商民主的創(chuàng)新案例層出不窮，各地幾乎每年都有新的協(xié)商案例的出現(xiàn)。農(nóng)村基層協(xié)商民主要想做的扎實深入，就必須對這些不斷涌現(xiàn)的協(xié)商案例進行研究，深入把握其產(chǎn)生的背景、發(fā)生作用的機理，總結(jié)其共性和差異，故而從整體上把握我國農(nóng)村基層協(xié)商民主的規(guī)律和發(fā)展趨勢。通過對典型協(xié)商民主案例的深入剖析，完整把握其產(chǎn)生的背景、發(fā)揮作用的機理、運行機制等，準確把握其發(fā)展脈絡。

2.要深入研究農(nóng)村非正式權(quán)力網(wǎng)絡對協(xié)商民主的影響。自古以來，鄉(xiāng)村都遵循著“皇權(quán)不下縣，縣下唯宗族”的治理邏輯。改革開放以降，雖然鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的熟人社會逐漸瓦解，開始向半熟人社會，甚至陌生人社會轉(zhuǎn)變，但這并不意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村里的人情、關系、家族、派系等完全消失。事實上，這些非正式權(quán)力網(wǎng)絡仍以潛移默化的方式繼續(xù)影響著村民的行動邏輯。深入研究農(nóng)村非正式權(quán)力網(wǎng)絡、農(nóng)村正式權(quán)力結(jié)構(gòu)和非正式權(quán)力網(wǎng)絡的沖突與融合，對于農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展具有重要意義。

3.要深入研究農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度化建設。目前，協(xié)商民主在農(nóng)村的發(fā)展仍處于“尷尬”的境地。大量協(xié)商案例的涌現(xiàn)，在某種程度上也僅僅是地方官員追求政績和升遷的工具，隨著這些官員的離開，其協(xié)商創(chuàng)新實踐也就不了了之，而產(chǎn)生該問題的關鍵就在于農(nóng)村基層協(xié)商民主缺乏必要的制度保障。而在已有的研究中，關于農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化的研究卻較為缺乏，成為阻礙其持續(xù)化、常態(tài)化發(fā)展的重要因素。加強農(nóng)村基層協(xié)商民主制度建設，首先應明確一個原則，就是協(xié)商民主的問責，對協(xié)商監(jiān)督中發(fā)展的問題及時問責、追查、處罰，避免打著協(xié)商民主的旗號行違法亂紀之實。其次，應嚴格規(guī)定協(xié)商信息的公布、協(xié)商結(jié)果回應等程序，這些都需要深入研究。

4.應該加強農(nóng)村基層協(xié)商民主的本土化研究。雖然我國自古以來就有諸如“朝議”“諫議”“鄉(xiāng)議”等協(xié)商傳統(tǒng)，但協(xié)商民主歸根到底仍是一個外來詞。那么，如何使協(xié)商民主在我國尤其是廣大農(nóng)村生根開花就成為農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的關鍵所在。從學界現(xiàn)有的研究成果來看，大部分學者都自覺或不自覺地用西方協(xié)商民主理論來框我國的農(nóng)村協(xié)商民主，其結(jié)果只能是一個“不中不西”的產(chǎn)物。而事實上，只有把協(xié)商民主與農(nóng)村社會相結(jié)合，農(nóng)村基層協(xié)商民主才具有生命力。如何利用費孝通熟人社會理論對協(xié)商民主進行全方位、多維度分析，是今后農(nóng)村基層協(xié)商民主研究的一個重要視角。

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責任編輯? 宋桂祝