推進領導干部作風轉變研究

張晶

[摘? 要]領導干部隊伍作風建設問題事關改革發展穩定全局。推進行政領導干部作風轉變有益于提高黨的核心競爭力、有利于改善黨內政治生態和有助于提升機關行政效能。針對行政領導干部作風上存在的主要問題，我們應該從純正學風、筑堤壩增素質強能力和一心為民、守住用權為官做人本分以及以上率下，狠抓依法創新高效落實三方面著手加以解決。

[關鍵詞]行政領導干部;作風轉變;學風;一心為民

[中圖分類號]D26? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）12-0044-05

黨的十八大以來我們黨特別重視干部作風建設問題，強調黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心[1]。黨的十九大報告中也多次提到作風建設問題。

一、推進領導干部作風轉變的重要意義

領導干部隊伍作風建設問題，是事關改革發展穩定全局的重大問題。

（一）推進領導干部作風轉變有益于提高黨的核心競爭力

扎實的干部工作作風是我們黨的核心競爭力。領導干部是干部隊伍的中堅力量，領導干部的作風問題對于我們黨帶領廣大人民推進黨和國家事業的繼往開來以及社會主義的前途命運和廣大人民群眾的根本利益的實現至關重要。一是確保黨的執政意圖得到有效貫徹。政治路線確定之后，干部是決定的因素[2]。領導干部更是關鍵因素。領導干部政治素質高、作風扎實，黨的意圖、黨中央的指示就會得到堅定不移地貫徹，黨的各項惠民政策得到落實，人民群眾就會支持和擁護黨，黨的執政地位就會穩固。二是樹立黨的良好形象和提高政府公信力的關鍵。黨員干部特別是領導干部的一言一行，都代表著黨和政府的形象。政府公信力是政府生命力的關鍵所系，而干部的作風特別是領導干部的作風則是政府公信力的生命線。要提高官員的公信力，轉變干部作風特別是領導干部的作風更是重中之重。三是凝聚干事創業的力量。習近平總書記多次強調黨風建設對凝聚人心、加強黨的建設、推動工作具有極端重要意義。領導干部的作風轉變會使黨心、民心為之一振，有利于凝聚社會的正能量，形成推動經濟社會發展的合力。

（二）推進領導干部作風轉變有利于改善黨內政治生態

黨的十八大以來，黨內政治生活呈現全新氣象，黨內政治生態得到了凈化。第一，領導干部是黨內作風建設的風向標。只有各級領導干部自上而下做起，以身作則，實現工作作風的轉變，才能使黨員群眾學有榜樣，極大地推進全黨的作風建設，使黨內好的作風蔚然成風。第二，自我凈化、自我革新的能力得到加強。領導干部作風實現轉變，就能主動參加黨的政治生活，帶頭開展批評與自我批評，使得批評與自我批評這一銳利武器的功效得到最大發揮，不僅保持和增強黨的團結統一，而且增強核心領導的內在動力和黨的凝聚力和戰斗力。第三，樹立正確的選人用人導向。正確的選人用人導向是規范和嚴肅黨內政治生活的組織保證，對營造風清氣正的良好政治生態具有重要意義。領導干部只要始終抱著對黨和人民事業高度負責的精神，公道正派選人用人，就會樹立威信，就會調動干部的工作積極性，激勵更多的干部勇挑重擔、奮發有為，黨的各項事業就會興旺發達。

（三）推進領導干部作風轉變有助于提升機關行政效能

領導干部是政府機關黨員干部的領頭雁。領導干部的作風直接影響整個機關的作風，進而影響機關的行政效能。一是領導干部的作風轉變有助于提高機關的辦事效率。領導干部的作風實現根本性轉變可以簡化辦事程序，改進管理方式，杜絕推諉扯皮現象的發生，避免主次不分、銜接不順暢的情況出現，從而確保行政機關執行順暢，運行高效。二是領導干部的作風轉變有助于提高機關服務群眾的能力。加強領導干部作風建設，最本質的要求就是心系群眾、服務人民。領導干部的作風轉變了，就會頭腦中有牢固的群眾觀點和公仆意識，就會主動在思想上尊重群眾、感情上靠近群眾、行動上服務群眾，就會認真研究和落實好保障困難群眾生活的各項措施，認真解決好困難群眾的生產生活問題，自覺提升服務群眾的能力，力求多謀利民富民之事。三是領導干部的作風轉變有助于經濟發展軟環境建設。領導干部作風和機關作風是經濟發展軟環境重要的組成部分。加強領導干部和機關作風建設，是優化經濟發展軟環境的突破口和要害，對經濟社會發展起著極為重要的作用。通過轉變領導干部的作風，可以帶動整個機關作風的轉變，進而為發展創造良好環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義，實現經濟社會的又好又快發展。

二、領導干部作風建設上存在的主要問題

領導干部的作風決定著機關作風的好壞，機關作風又是反映政府效能建設的一面鏡子，影響政府效能以及黨政形象的關鍵問題。當前，一些群眾對黨和政府有意見，對提供的服務不滿意，很大程度與部分領導干部的作風上存在問題有很大關聯。

（一）根本宗旨意識淡化，未達到人民認可的好公仆標準

有的領導干部一定程度存在官僚主義作風，缺乏公仆意識，主動為民服務意識較差。主要表現為：一是群眾觀點樹得不夠牢。有的領導干部沒有認識到人民群眾的偉大，沒有認識到脫離群眾的嚴重后果，不愿撲下身子，與群眾廣泛接觸，不愿傾聽群眾的訴求，不愿了解廣大群眾的疾苦，對待群眾沒感情，為民謀利沒有激情，為廣大群眾解決困難沒有行動。二是“衙門”作風仍然存在。個別領導干部忘記自己是人民服務員的身份，把上訪的群眾當作刁民，態度冷淡、盛氣凌人。“門難進、臉難看、話難聽、人難找、事難辦”現象仍一定程度存在。三是擔當精神不足。有的領導干部不思考富民利民之策，怕擔責任，不勇于擔當，對待群眾的事情，能推就推，能拖就拖，要么不辦，要么圖省事上交上級，事不關己高高掛起，服務意識不強。有的領導干部認為自己是老資格，干多干少沒關系，缺乏新知識、新理念，不求上進，缺乏主動為民辦事的熱情。

（二）學習不注重實效性，思想觀念更新沒做到與時俱進

有的領導干部學習流于形式，走過場，學習實效性差。主要表現：一是思想態度不端正。有的領導干部認為自己從事工作年頭長，黨培養教育多年，已經煉就鋼筋鐵骨，已經具備深厚功底、豐富的工作經驗和較強的工作能力，不用深學、無需再學，對待學習的態度不端正，學習上不求實效，只滿足抄抄筆記，追求形式上的學習，把參加學習當作完成任務，學得不深、悟得不透，導致思想認識沒有得到同步提升。二是學用結合不緊密。對學習重要性認識得不深刻，導致沒有下功夫研讀馬列原著，沒有帶著問題學，沒有讓學習與本職工作實現有機結合。因此，就起不到學以致用、指導實踐的效果。三是督導落實抓得不實。個別行政領導干部在學習方面對下級單位和所屬干部提要求多、開會強調多，但督辦檢查指導較少，導致在落實學習任務上說一套做一套。長久以往，整個機關里就會形成一種不愛學習的氛圍，學習擺不上重要的日程上來，總是為其他工作讓路。

（三）政績觀認識有偏差，群眾真實惠的獲得感大打折扣

有的領導干部為民服務的政績觀樹得不牢，不作為亂作為。主要表現為：一是大搞形象工程。有的領導干部只想為自己未來的仕途鋪路，努力讓自己在任時多出政績，大搞勞民傷財的面子工程，而沒有把工作的側重點放在增強群眾獲得感上，導致廣大群眾怨聲載道。二是進取精神不足。有的領導干部工作上有一種求穩的思想，思想保守，甘居平庸，寧愿不干事，也不能出事，缺乏爭創一流、敢為人先的精神。當“太平官”，做“太平事”的思想充斥著頭腦，把守攤子、保位子當作為官的信條，不求有功但求無過，過安穩太平日子便是他們所追求的目標。三是本位主義思想嚴重。有些領導干部只關心分管負責的工作，對分管以外的工作不關心、不研究，大局觀念不強，阻礙了工作的全面協調發展，忘卻了工作的最終落腳點和出發點。

（四）自律他律的閘門未關緊，沒有認識到放縱小節的危害性

領導干部要做到作風嚴謹，必須時時自重、自警，時時刻刻注重細節，管好“身邊人”，防止“燈下黑”。當前，一些領導干部作風出了問題，主要有兩方面原因：一方面是對自身要求不嚴。有的領導干部不注重小節細節，沒有時時刻刻嚴格要求自己，導致生活圈不嚴謹，交往圈不純潔，娛樂圈不健康。領導干部生活作風往往是其腐化變質的突破口。另一方面是對身邊人要求不嚴。當前，有一定比例的領導干部因為沒有管好、管住身邊人而身陷圇圄。不法分子已經把拉攏領導干部的配偶、子女和身邊“秘書”等工作人員下水當作打開領導干部腐蝕大門和把領導干部拉上賊船的慣用伎倆。黨的十八大以來，因為管不好“身邊人”而違紀違法、鋃鐺入獄的領導干部并不鮮見。

三、推進行政領導干部作風轉變的務實舉措

領導干部身上滋生的不正之風問題，雖然在干部隊伍中只是少數存在，比例很小，但社會影響卻極其惡劣，嚴重影響了黨的執政意圖的貫徹落實，嚴重損害了人民群眾的切身利益，嚴重敗壞了黨和政府的形象。所以，我們必須深入思考良策，切實糾正不正之風，促進領導干部作風的進一步轉變。

（一）純正學風，筑堤壩增素質強能力

科學技術迅猛發展，知識在不斷地更新，領導干部只有培養良好的學風，不斷加強學習，才能緊跟時代的步伐，不斷解放思想，提高能力，有效解決改革發展中出現的新情況、新問題，不斷滿足廣大人民對美好生活的新需求。領導干部只有學風正才能黨性強，只有學風正才能作風硬，只有學風正才能本領強。

1.真學真懂真信真用，筑牢思想堤壩。從哲學角度思考，學風問題其實是一個認識論的問題。對一個政黨來說，學風是思想路線問題。毛澤東曾鮮明地指出：“學風問題是領導機關、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態度問題，是全黨同志的工作態度問題。”[3]領導干部學風不夠端正，長時間不學理論，理想信念就會模糊、宗旨觀念就會淡薄，思想就會出現滑坡，甚至走向腐敗墮落。真學要求我們必須撲下身子，下一番功夫努力學習黨章黨規和習近平系列重要講話精神，真學才能改造思想、凈化靈魂、學出忠誠、堅定信仰;真懂要求我們在學習過程中不能一知半解，必須學深悟透，掌握理論真諦，真懂才能感受真理力量，做到知行合一。真信要求我們必須帶著感情學、帶著信念學;真用要求我們必須學以致用，用學到知識武裝自己，實現自我凈化、自我革新、自我完善和自我提高，從而有效指導實踐。

2.強化黨章意識，增強黨性修養。習近平總書記深刻指出：“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”[4]黨章作為全黨必須共同遵守的根本行為規范，領導干部必須增強黨章意識，堅持做到內心尊崇黨章、帶頭學習黨章、自覺遵守黨章和主動維護黨章。通過學習黨章，才能堅定理想信念和政治方向，增強黨的意識和對黨的歸屬感，才能在任何時候任何情況下都能夠堅定地相信黨、擁護黨、依靠黨、捍衛黨。通過學習黨章，才能牢固樹立黨章權威，對黨紀黨規才有敬畏意識，始終將自己置于黨章黨規的制約和監督之下，嚴格依照黨章黨規辦事，始終做到在黨章允許的范圍內活動。通過學習黨章，領導干部要對照黨章找差距、對照義務找不足，在守住紀律底線的同時，才能向著高標準努力，不斷加強黨性鍛煉，提升道德修養，展現領導干部身上共產黨員應有的先進性和純潔性。

3.帶著問題向群眾學，提高服務本領。領導干部要純正學風，一方面，必須堅持問題導向，帶著問題學。只有這樣，才能學有目標，學有動力，實現學以致用，使學習效果立竿見影。另一方面，領導干部必須經常進行調研，撲下身子深入基層，經常而廣泛地深入到人民群眾中去，與群眾零距離接觸，與群眾為友，拜人民為師，向人民群眾學習。人民群眾的聲音最樸實、最真實。了解最真實的民意，就把握了矛盾的焦點，找準癥結，就找準了化解矛盾和服務群眾的著力點。經過無數次的往復，我們深入群眾、溝通群眾、組織群眾、服務群眾的本領就會明顯增強，我們發現問題、解決問題的能力就會明顯提高，人民群眾也會支持、信任和擁護我們。

（二）一心為民，守住用權為官做人本分

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。[5]目前，人民群眾對黨內的不正之風反映最強烈，對腐敗最痛恨，對改進作風、廉潔自律要求最迫切。黨的領導干部必須從群眾反映最強烈的地方改起，切實轉變作風，執政為民，只有這樣，才能贏得人民群眾的信任和愛戴，才能得到人民群眾的認可和擁護。

1.守住用權的本分，掌好權。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，所以說，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨員干部特別是領導干部的權力，都只能是用來為人民服務的。黨的十九大報告在論述新時代中國特色社會主義思想和基本方略時就明確指出，堅持以人民為中心。領導干部必須樹立正確的權力觀，堅定不移地堅持權為民所用的思想，正確對待權力，正確行使權力，堅決不能以權謀私，堅決反對和抵制各種特權思想、特權現象。

2.守住為官的本分，盡好責。共產黨的干部是人民的公仆，為官不為是官之恥辱，為官有為才是官之本分。[6]當官不為民做主，不如回家賣紅薯。黨員領導干部必須牢記自身職責，增強干事創業的熱情激情，強化直面矛盾的進取意識，培養鍥而不舍的奮斗精神，切實擔負起責任。只有這樣，才能不辜負組織的培養和人民的重托。那種只想當官不干事，只想攬權不擔責和只想出彩不出力的干部是不稱職的和不配做領導工作的。

3.守住做人的本分，不越線。習近平總書記指出，領導干部要守住底線。同時，他還強調，能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值。領導干部必須嚴于修身，力戒貪念，情趣健康，謹慎交友，加強自律，管好自己和身邊人，始終把紀律挺在前面，不觸碰底線紅線，面對物質利益的強烈誘惑，能夠經受住名、利、權、位的考驗。

（三）以上率下，狠抓依法創新高效落實

抓落實，是我們黨的一個優良傳統和我們黨執政能力的重要展現，同時，也是檢驗各級領導干部工作能力和作風的重要指標。毛澤東要求共產黨員一定要有“認真實干”的精神，強調“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。[7]鄧小平強調“少說空話、多干實事”，凡事都“要落在實處”。[8]江澤民強調“落實，落實，再落實，因為這是做好一切工作的關鍵環節”。[9]胡錦濤強調“要堅持發揚共產黨人的革命精神和堅持科學求實態度的統一，腳踏實地，埋頭苦干，堅決反對形式主義和官僚主義”。[10]習近平總書記強調“實干興邦、空談誤國”。全黨要增強狠抓落實本領。當前，我們所從事的中國特色社會主義事業正處于發展的戰略機遇期和改革的攻堅期，我們要在有限的時間里解決很多困難和矛盾，完成偉大的事業和夢想，必須狠抓落實。如果我們廣大黨員干部特別是領導干部不能求真務實、狠抓落實，我們取得的成果可能會喪失，我們制定的宏偉目標也不能實現。一是依法行政抓落實。黨的十九大報告指出全黨要堅持法治思維，增強依法執政本領。領導干部作為機關的統帥，必須以上率下，以身作則，帶頭樹立法治思維，帶頭依法履責用權、帶頭遵章守紀、帶頭接受監督，以自身的表率作用帶動政府機關工作人員養成敬畏法紀、崇尚法治、謀事遵法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的事事靠法守法的行為準則和行動自覺，確保黨的全面依法治國方略得到貫徹落實，確保行政行為有法可依，讓法治不斷釋放規則的正能量，切實讓權力在法治軌道上依法運行和陽光運行。二是鍥而不舍抓落實。抓落實難在持之以恒，貴在持之以恒。黨的十九報告中除了強調要增強狠抓落實本領，指出我們要堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，還要求我們要把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。[11]黨的事業是偉大的事業，需要我們一代一代不懈的努力才能完成。抓落實能不能知難而進、鍥而不舍是考驗領導干部政治立場的一個重要指標。領導干部必須抱著對事業的無限忠誠與熱愛，樹立正確的政績觀，不自滿懈怠，不心浮氣躁，不虎頭蛇尾、半途而廢，以咬定青山不放松、不達目的不罷休的精神狀態，腳踏實地，勇毅篤行，使長勁出大力立大功。三是開拓創新抓落實。面對改革發展過程中出現的新情況新問題，我們必須以勇于變革的精神，創新思維，積極踐行新發展理念，富有創造性地解決問題。黨的十九大報告指出，要增強改革創新本領，同時，還強調了要堅持創新驅動發展戰略和堅持創新發展理念。堅持創新驅動發展戰略，落實新理念，讓新理念轉化為改革的新動力、發展的新路子，要讓新發展理念變成廣大群眾的普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動，取決于各級領導干部能否真正成為落實新發展理念的示范者、帶頭人，充分彰顯新理念的真理力量和實踐價值。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M]北京：外文出版社，2014：4.

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[5]品味十九大報告中的人民情懷[EB/OL].http？押//news.163.com/17/1021/00/D17TCOUP000187VG.html.

[6]郭金龍：為官不為是官之恥辱 為官有為才是官之本分[N].北京晚報，2015-05-09（1）.

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[8]廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心.社會主義是干出來的[N].人民日報，2016-08-24（8）.

[9]習近平.關鍵在于落實[J].求是，2011（5）.

[10]書寫新時代“四個偉大”輝煌篇章——解放軍代表團和武警部隊代表團討論十九大報告綜述之三[N].解放軍報，2017-10-21（5）.

責任編輯? 張小莉