完善黨員干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效機制

李正軍

[摘? 要]黨的十八大以來，經(jīng)過一系列反腐倡廉建設(shè)與全面從嚴治黨，黨的干部作風(fēng)已經(jīng)大有改觀。但有些地區(qū)黨員干部的作風(fēng)問題仍十分嚴重，必須要給予充分地重視。新形勢下堅持不懈地抓好黨員干部作風(fēng)建設(shè)，切實推進黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成良好的作風(fēng)，必須要在黨員干部作風(fēng)建設(shè)過程中，努力實現(xiàn)機制的“長”與“常”，把干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制固定下來，方可更好地推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制，主要構(gòu)建目標管理機制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督制約機制與獎勵懲處機制等四種機制，通過有效的理論、方法和制度來把干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制固定下來。

[關(guān)鍵詞]黨員干部;作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化;長效機制

[中圖分類號]D26? ?[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）11-0027-07

改革開放近40年，黨員干部中出現(xiàn)了很多作風(fēng)不正現(xiàn)象，雖然黨的十八大以來經(jīng)過一系列反腐倡廉建設(shè)與全面從嚴治黨，這些現(xiàn)象得到了一定遏制，但以上現(xiàn)象并沒有徹底根除，有的地方仍然十分嚴重，急需黨和政府給予高度重視。干部作風(fēng)關(guān)系到黨的興衰成敗，黨員干部的作風(fēng)建設(shè)是中國政治的一面旗幟。新的歷史時期，我們必須將黨的作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持不懈地抓好黨員干部作風(fēng)建設(shè)，切實推進黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成良好的作風(fēng)，才能為黨和人民的事業(yè)注入強大的動力。因此，鑒于推進黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要性，我們要想方設(shè)法在建設(shè)過程中實現(xiàn)機制的“長”與“常”，把干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制固定下來，方可更好地推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

一、目標管理機制

推進干部作風(fēng)建設(shè)首先要構(gòu)建起作風(fēng)常態(tài)化機制目標，緊緊圍繞這個目標性來進行計劃安排，才能找準方向。黨員干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制要目標明確，建立目標管理機制，將所有的指標融入到干部作風(fēng)建設(shè)中來進行研究，整合干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的所有因素，最大限度地實現(xiàn)管理目標，進而構(gòu)建完備的干部作風(fēng)建設(shè)目標體系。

（一）要遵循為民服務(wù)的宗旨

封建專制傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”和官本位思想對當(dāng)前很多黨員干部影響極深，危害是多方面的，很多干部做事以自己為中心，法治意識不強。因此，干部作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該清除干部隊伍中的傳統(tǒng)官本位思想。黨的十八大報告中，習(xí)近平明確指出，黨員干部要牢固樹立宗旨意識。只有在干部心中牢固樹立人民至上的觀點，全面傾聽人民大眾的聲音，才能使干部養(yǎng)成為民服務(wù)、樂于奉獻的職業(yè)道德，才能在政策制定執(zhí)行中反映人民的利益訴求，從而增強政策的實效性。當(dāng)前，黨員干部應(yīng)增強服務(wù)意識，以群眾滿意為工作基本標準，而不是凌駕群眾之上。

（二）要使黨員干部具有務(wù)實的工作作風(fēng)

當(dāng)前我們部分黨員干部仍然沒有徹底改進工作作風(fēng)，作風(fēng)漂浮，對待工作不是很積極，不重視落實，指導(dǎo)工作時總是提要求，但不去幫忙解決落實，求真務(wù)實的精神不足。還有的黨員干部仍然奉行“書齋文化”，開展工作不重視調(diào)查研究，不愿意下基層進行考察，有時下去調(diào)研了，也不能沉下身聽取群眾的意見，工作不夠深入細致。有的黨員干部大搞“政績工程”，以上級領(lǐng)導(dǎo)滿意為宗旨，甚至不惜侵犯人民利益。因此，在構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制過程中，要徹底改變黨員干部中存在不務(wù)實的工作作風(fēng)，尋求科學(xué)、合理的工作方式，加強對干部的教育，提高干部的思想素質(zhì)，方可達到預(yù)期管理目標。

（三）要使黨員干部做到廉潔自律

當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象蔓延十分迅猛，雖然經(jīng)過一系列反腐倡廉建設(shè)，得到了一定遏制，但腐敗現(xiàn)象仍十分嚴重，亟須黨和政府給予高度重視。中國深受權(quán)力腐敗思想影響，推行“權(quán)力至上”思想比較嚴重。為了避免權(quán)力腐敗，必須要從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要加強對黨員干部的教育，從根本上使黨員干部由“不敢腐”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌敫薄＝陙恚覀兊姆锤ㄔO(shè)還存在不少缺陷。我國已結(jié)案處理和正在立案審查的干部人數(shù)始終保持高位增長。截止到2015年6月，黨的十八大后全國已有71名副部級以上官員落馬。這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迷失了人生的正確方向，在道德信念方面向個人利益傾斜，與黨的宗旨背道而馳，生活作風(fēng)腐化，忽視了整體和大局的利益。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀念發(fā)生扭曲，在政治上作秀，工作形式化，給黨和政府的形象造成了不良影響。因此，我們要通過干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的建立來杜絕干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象，通過思想教育來凈化干部隊伍的思想，建立一支廉潔自律作風(fēng)良好的干部隊伍。

（四）要用法律約束與規(guī)范黨員干部的行為

當(dāng)前一些黨員干部受封建思想影響，素質(zhì)偏低，思維固化，法律意識淡薄，出現(xiàn)了一些受賄貪污、職權(quán)濫用、公款挪用、破壞人事選拔程序、干擾正常司法工作、包養(yǎng)情婦等現(xiàn)象，極大地影響了黨在群眾中的形象。黨的十八屆四中全會提出了要“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”。這就要求在構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)機制過程中，要自覺遵守國家相關(guān)法律，規(guī)范黨員干部的行政及日常行為，用法律來規(guī)范和約束干部隊伍的行為。

二、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制

在推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變機制構(gòu)建過程中，我們要將機制看成是一個有機運作的整體，要認真分析其組成的內(nèi)部因素與外部因素，其中包括傳統(tǒng)“四風(fēng)”的建設(shè)，即對學(xué)習(xí)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的改善;與此同時，我們也要注重對影響干部作風(fēng)的外部因素進行全面系統(tǒng)地分析，從而建立起一個有效的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制，為干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制提供合理、統(tǒng)一規(guī)劃。

（一）內(nèi)部整體推進

學(xué)習(xí)、思想、工作和生活作風(fēng)的改善，會直接影響干部作風(fēng)建設(shè)，這“四風(fēng)”問題有著極其復(fù)雜的思想根源與深厚的社會根源，只有把握其時代特性，抓住根源才能找到有針對性的解決途徑。

1.要通過學(xué)習(xí)來增強黨員干部的素質(zhì)。學(xué)習(xí)作風(fēng)的好與壞，關(guān)系到黨員干部的知識素養(yǎng)，關(guān)系到黨員干部的創(chuàng)新能力。因此，要推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變首先要從學(xué)風(fēng)抓起，要努力破解干部學(xué)風(fēng)不正問題。新形勢下部分黨員干部學(xué)習(xí)自主性不夠，學(xué)習(xí)能力較差，雖在任上，但以停滯不前的眼光看待工作，素質(zhì)低下遠遠不能勝任工作，嚴重影響本部門工作效率和質(zhì)量。通過端正黨員干部的學(xué)風(fēng)，采取多樣的方式，提高黨員干部學(xué)習(xí)的能力，才能取得良好的效果。無論是干部任前，還是任職過程中，都要加強其學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)，掌握所需的基礎(chǔ)技能，從而更好的開展好本職工作。要設(shè)法將“狂風(fēng)暴雨式”教育變?yōu)椤薄皾櫸餆o聲式”教育，應(yīng)把黨員干部受教育作為日常工作固定下來，納入年度考核。

2.要用理論武裝黨員干部的思想。思想是作風(fēng)的根源。當(dāng)前，部分黨員干部學(xué)習(xí)的態(tài)度和方法不當(dāng);少數(shù)干部仍存在功利主義權(quán)力觀，把“票子”、“位子”、“面子”看得比較重，“官念”強，“官癮”足，廉潔自律意識較差。針對于此，我們就要通過思想作風(fēng)建設(shè)讓理論素養(yǎng)高的人進入干部隊伍，不但要對經(jīng)典的馬克思主義理論進行學(xué)習(xí)，還要與時俱進，學(xué)習(xí)最新的黨政理論，真正掌握精神實質(zhì)，做到學(xué)懂弄通，用新的理論知識來開展各自工作。通過主流媒體更加廣泛和潛移默化地影響黨員干部，使干部對重要的黨政理論耳濡目染，從而提高干部隊伍的理論素養(yǎng)。

3.使黨員干部形成務(wù)求實效的工作作風(fēng)。工作作風(fēng)直接影響工作效率，在推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程中，一定要將干部工作作風(fēng)放在重要地位，要使干部真正做到以群眾為中心，堅持人民至上，始終把群眾的利益放在心上，務(wù)求實效的踏實工作。在構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制時，一定要對干部工作作風(fēng)進行全面考察，對干部進行工作作風(fēng)培訓(xùn)，任期中要定期對其干部工作作風(fēng)進行考核，時刻提醒干部樹立務(wù)求實效的工作作風(fēng)。各單位應(yīng)積極樹立本單位的工作作風(fēng)典型，用榜樣的力量影響周邊人，培養(yǎng)出務(wù)求實效的工作作風(fēng)。

4.使黨員干部形成戒奢崇儉的生活作風(fēng)。黨員干部的生活作風(fēng)問題絕不是個人私事，因為干部的生活作風(fēng)可以影響黨和政府的形象。所以，我們要將黨員干部的生活作風(fēng)問題作為推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，構(gòu)建新的勤儉節(jié)約、艱苦奮斗生活作風(fēng)，樹立嚴肅的生活態(tài)度。干部任前組織要對其進行調(diào)查，符合組織要求才可以進行任用，并在干部任中通過考評、監(jiān)督等形式對其進行考察，使干部不出現(xiàn)生活作風(fēng)問題。

？穴二？雪外部協(xié)調(diào)互動

黨的作風(fēng)建設(shè)要與外部協(xié)調(diào)互動，方可達到最佳效果，通過建設(shè)外部互動機制來完善系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)相互協(xié)調(diào)，通過這四個方面來為干部作風(fēng)建設(shè)找準方向、提供保障。

1.要與思想建設(shè)互動，為黨的作風(fēng)建設(shè)找準方向。黨員干部作風(fēng)建設(shè)必須要以思想建設(shè)為首要前提，要把干部的思想建設(shè)擺在突出位置，通過學(xué)習(xí)教育，將干部思想素質(zhì)提升到一個新的高度。黨員干部思想建設(shè)面對西方敵對勢力分化的企圖，要始終堅守住馬克思主義陣地，不受地域和意識形態(tài)的支配。在學(xué)習(xí)教育過程中，要將中國特色社會主義理論體系作為理論基礎(chǔ)，并認真學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀來引領(lǐng)社會主義思潮。干部要用核心價值觀指導(dǎo)自己的日常工作和生活，不斷鍛煉自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德情操，以身作則，帶動身邊黨員群眾形成良好地社會風(fēng)氣。

2.要與組織建設(shè)互動，夯實黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。在推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變過程中，要將黨的組織建設(shè)視為重要環(huán)節(jié)之一。一方面，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子作為黨組織的核心，對黨組織的發(fā)展起著極其重要的作用。因此，我們要嚴格按照民主集中的原則，增強組織決策工作透明性。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期與黨員交流思想，按時召開支部大會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，定期開展黨課的學(xué)習(xí)，增強黨員的黨性意識。另一方面，基層黨組織需要重點加強建設(shè)。要切實加強黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨的政治堡壘，以健全基層黨組織建設(shè)，作為推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的根本保障。

3.要與反腐倡廉建設(shè)互動，增強黨的作風(fēng)建設(shè)的后盾。反腐倡廉可以提高干部廉潔從政意識，為干部作風(fēng)建設(shè)提供堅強的后盾。反腐倡廉是作風(fēng)建設(shè)的重點，腐敗也成為影響政府威信的最主要因素。因此，黨員干部要始終堅持廉潔從政若干準則，時刻提醒自己，謹慎使用手中權(quán)力，不斷提高自我約束能力。一方面，要規(guī)范選人用人制度。通過公平、公開的選拔，使干部選拔任用環(huán)節(jié)變得透明，在干部提名過程中要避免任人唯親，完善民主推薦、測評制度。在任期內(nèi)，要對干部責(zé)任實施追究制，對存在違規(guī)違紀行為和不正之風(fēng)的黨員干部要嚴肅處理堅決杜絕不正之風(fēng)。另一方面，加強權(quán)力公開制度。這就需要我們對權(quán)力進行必要的監(jiān)督與約束，避免權(quán)力運行欠缺透明、權(quán)力運行失控等問題出現(xiàn)，防止權(quán)力的濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.要與制度建設(shè)互動，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保障。推進干部作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制必須要有制度作為保障，要從制度上著手，通過制度建設(shè)，加強腐敗源頭治理，降低治理腐敗的成本，為從根本上干部作風(fēng)問題提供可能。制度屬于一種硬約束，所以我們要提高制度建設(shè)的嚴肅性、權(quán)威性，使制度在干部作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮持續(xù)長效的保障作用。

三、監(jiān)督制約機制

推進干部作風(fēng)建設(shè)不僅靠自律，要建立嚴謹?shù)谋O(jiān)督制約機制，監(jiān)督制約機制是作風(fēng)建設(shè)的重要保障。作風(fēng)監(jiān)督制度至關(guān)重要。“自律”與“他律”相結(jié)合，對改進干部作風(fēng)具有顯著效果。我們應(yīng)對干部進行多層次、全方位監(jiān)督，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，建立完備的監(jiān)督制約機制，才能規(guī)范約束黨員干部的思想和行為，才能不斷推進干部作風(fēng)建設(shè)沿著良性軌道向前發(fā)展。

？穴一？雪營造架構(gòu)多元化監(jiān)督機制

完善黨員干部監(jiān)督機制，營造良好的政治生態(tài)，對于推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變意義重大。通過對多種監(jiān)督機制的構(gòu)建，改進一些機制在功能設(shè)計、制定時存在的缺陷，與時俱進，賦予其新形勢下的功能，使這些監(jiān)督功能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，為干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的建立打造多元合力大架構(gòu)。

1.黨政監(jiān)督。首先從黨內(nèi)監(jiān)督來看，重點發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督作用，強化紀律檢查委員會的監(jiān)督，使紀檢委發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督效力。目前，很多紀檢機關(guān)的權(quán)力和地位得不到保障，并沒有建立相對獨立與垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀檢監(jiān)督機構(gòu)。這就需要黨政機關(guān)進行必要調(diào)整，調(diào)整黨委、紀委的關(guān)系，適當(dāng)擴大紀檢機關(guān)的實際職權(quán)。其次，強化巡視組監(jiān)督作用。通過巡視，可以使黨組織更加掌握干部作風(fēng)情況。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督重要組成部分，通過中央和省兩級巡視組的巡視來加強黨內(nèi)監(jiān)督工作。再次，加強黨內(nèi)成員的相互監(jiān)督。加強黨內(nèi)成員相互監(jiān)督可以為黨內(nèi)監(jiān)督工作常態(tài)化的開展提供便利條件。在進行黨內(nèi)成員相互監(jiān)督的同時，也要建立起相應(yīng)的保障制度，使得黨員行使監(jiān)督權(quán)時自身利益不受侵害。

2.人大監(jiān)督。人大對行政機關(guān)要進行有力監(jiān)督，杜絕侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。干部作風(fēng)都應(yīng)受到人大的監(jiān)督，人大對干部作風(fēng)進行監(jiān)督，體現(xiàn)了人大對行政監(jiān)督的法律安排。因此，要完善人大監(jiān)督機制，必須依法進行質(zhì)詢、問責(zé)和罷免。

3.政協(xié)監(jiān)督。政治協(xié)商制度也是我國重要的政治制度，我們要充分發(fā)揮政協(xié)監(jiān)督職能，為干部作風(fēng)建設(shè)提供有力保障。必須發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，必須廣開言路，保障民主黨派權(quán)益，營造暢所欲言的環(huán)境，為推進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要條件。

4.群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是群眾路線的重要表現(xiàn)形式，實行群眾監(jiān)督對推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變具有極其重要的作用。群眾監(jiān)督要覆蓋到干部工作、生活的各個方面。因此，在新形勢下，必須在以下三點上下功夫：首先，要保障群眾依法行使監(jiān)督權(quán)利。要制定相應(yīng)的群眾監(jiān)督法律法規(guī)，來保障群眾監(jiān)督權(quán)的實施;通過給予表彰和獎勵的方式，鼓勵群眾參與監(jiān)督，對打擊報復(fù)群眾監(jiān)督的行為要嚴肅處理，確保群眾監(jiān)督?jīng)]有后顧之憂。第二，完善群眾信訪相關(guān)機制，通過完善群眾信訪渠道來保障人民群眾的意見可以暢通無阻地到達上級，對群眾監(jiān)督的意見要及時給予反饋，積極鼓勵群眾對身邊的黨員干部作風(fēng)問題進行舉報、批評與揭露。第三，通過民主選舉、評議來實施群眾監(jiān)督。在這個過程中，要在黨員干部的選拔過程中，充分進行民主調(diào)研，考查擬任用干部各方面的情況，在任命前要及時向社會公示，如群眾反映有問題的黨員干部，要及時調(diào)查、認真處理，讓權(quán)力在陽光下運行。

5.輿論監(jiān)督。當(dāng)今是信息化社會，輿論監(jiān)督具有獨特性和優(yōu)勢性，要想推進干部作風(fēng)的徹底轉(zhuǎn)變，就要對黨員干部進行全方位監(jiān)督，在整個社會中構(gòu)建起全面的監(jiān)督體系，來不斷加強社會輿論的監(jiān)督作用，從而產(chǎn)生干部作風(fēng)問題的強大震懾。輿論監(jiān)督分為傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督和新媒體輿論監(jiān)督兩種，這兩種輿論監(jiān)督在各自的崗位上都發(fā)揮了重要作用。首先是傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督。傳統(tǒng)媒體具有權(quán)威性，但傳統(tǒng)媒體的實效性不是很好，在及時性方面還有所欠缺，因此我們要加快信息的收集，快速處理相關(guān)信息，并且盡量減少行政部門對傳統(tǒng)媒體輿論的干預(yù)，讓傳統(tǒng)媒體擁有更多的自主權(quán)利。其次是網(wǎng)絡(luò)、新媒體輿論監(jiān)督。21世紀互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種新型的輿論監(jiān)督形式，可以提高政府決策的科學(xué)化與民主化，并推動官民互動。因此，要想構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制，必須要重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）構(gòu)建安全長效一體化機制

目前，黨的建設(shè)方面已經(jīng)針對干部作風(fēng)產(chǎn)生很多新的理論，但是由于各種原因，這些新理論并沒有固定成制度和機制，這些理論即借鑒了國外先進的防腐理念，并結(jié)合黨的建設(shè)實際情況，探索出來的述職述廉、民主集中制、誡勉談話、重大事項報告和財產(chǎn)申報等。這些新理論為一些亟須解決的干部作風(fēng)問題提供了路徑，要想更好的發(fā)揮這些理論的作用，必須要將這些理論以制度的方式固定下來，進而對干部作風(fēng)產(chǎn)生實際約束力，提供安全長效一體化的制度保障，從而為推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變起到自己的作用。

1.述職述廉。述職述廉活動可以推動和促進干部作風(fēng)建設(shè)，通過開展述職述廉，增強黨員干部的責(zé)任感和自覺性，讓其自省、自警、自重、自勵。目前，一些黨政機關(guān)對述職述廉運用得不是很好，部分機關(guān)活動不真實、成果運用不充分、民意表達不公平，導(dǎo)致述職述廉發(fā)揮的作用減弱。因此，在今后對述職述廉要給予充分的重視。首先，要嚴格審核述職述廉報告的內(nèi)容，要做到實事求是、勇于自我批評，不能出現(xiàn)掩過飾非、好大喜功、弄虛作假，應(yīng)該著重突出“四風(fēng)”情況的報告，對缺點和不足要剖析到位;其次，要嚴格審核政績，根據(jù)實際區(qū)分集體成績與個人成績，堅決杜絕干部規(guī)避責(zé)任、夸大成績。要認真組織好民主測評工作，完善民意表達制度，將民主測評融入進來，保證述職述廉工作的公正性，以此來鞭策和激勵干部保持良好作風(fēng)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)。

2.民主集中制。在重大事項決策和人事任免的過程中，要遵循民主集中制，通過民主集中制防止專權(quán)現(xiàn)象，使干部的各種權(quán)力得到監(jiān)督，不給以權(quán)謀私留下可鉆的縫隙。從制度角度完善民主集中制，嚴格按制度辦事，堅持制度面前人人平等，促進干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。建立民主討論機制，要嚴格遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中。

3.誡勉談話。通過誡勉談話可以發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題苗頭，使干部自覺修正其行為，避免作風(fēng)進一步惡化。開展好干部誡勉談話工作，通過對干部的教育，使他們積極改正錯誤。對作風(fēng)問題進行談話之前，要準備充分，為誡勉談話提供強有力的依據(jù)，真正做到有的放矢、有理有據(jù)，幫助干部查找問題的所在，為干部提出改進辦法。誡勉談話進行者還要分寸恰當(dāng)，要有針對性的，要進行深刻的分析，應(yīng)該以平和、理性的方式，避免對方產(chǎn)生抵觸情緒。誡勉談話要使問題干部重樹信心，在談話對象深刻認識到問題嚴重性后，可以及早進行改進。

4.重大事項報告。通過加強干部重大事項報告制度，可以有效改進干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。重大事項報告制度，可以加強組織的監(jiān)督與管理，有利于增強干部的政治紀律性，并且有利于干部樹立優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，阻止干部腐敗現(xiàn)象的滋生，自覺保持廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)。

5.財產(chǎn)申報。完善干部財產(chǎn)申報制度，可以使黨員干部的收支情況與家庭的財產(chǎn)狀況變得透明、清晰，增加干部財產(chǎn)收入的透明度，更加便于黨員群眾與社會對其進行監(jiān)督。通過財產(chǎn)申報，發(fā)現(xiàn)干部財產(chǎn)增長較大時，紀檢、監(jiān)察部門就會進入調(diào)查，如不合法，將追究其法律責(zé)任，這樣就可以及時處理貪污腐敗現(xiàn)象，避免巨貪的出現(xiàn)，最大程度挽回損失。

（三）積極鼓勵多層次監(jiān)督，形成閉合完整流程

推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不僅僅需要黨和政府機關(guān)的重視，還需要社會各個方面積極參與，形成多層次閉合的流程，保障監(jiān)督的時效性、公開性，建設(shè)為完整的常態(tài)化機制，要做到這些就要完善巡視制度、實名舉報制度、受理信訪制度、網(wǎng)上輿情制度。

1.巡視檢查。當(dāng)前我國中央與省級都建立了巡視工作組，隨著巡視制度的建立和完善，中央和省級巡視組都加強了對地方部門的監(jiān)督作用。要從以下幾個方面加強：首先，巡視組成員應(yīng)隨機，巡視組成員名單絕對保密，并確保巡視工作組成員不固定，在巡視過程中，巡視組成員應(yīng)相互監(jiān)督，保障巡視工作嚴肅開展。其次，建立上訪群眾的保護機制，對上訪群眾要建立并完善保護機制，使上訪群眾人身財產(chǎn)安全得到保障，對上訪舉報的群眾要進行必要的獎勵。再次，巡視組成員應(yīng)部分來自基層。選調(diào)基層普通干部進入巡視組，從基層的視角發(fā)現(xiàn)問題，強化自下而上的監(jiān)督。最后，要堅持公開原則。巡視組成員要隨機產(chǎn)生，避免托關(guān)系、賄賂情況出現(xiàn)，巡視組成員要在大眾的監(jiān)督之下進行巡視，對干部產(chǎn)生震懾作用，最大限度確保巡視制度的有效性。

2.實名舉報。人民群眾可以通過實名舉報依法反腐，對干部的作風(fēng)產(chǎn)生有效約束。這幾年，實名舉報得到公眾認可，漸漸成為群眾監(jiān)督干部的重要渠道。通過實名舉報，可以防止舉報人濫用舉報權(quán)，讓受理機關(guān)全方位的了解舉報案情，使舉報人的人事財產(chǎn)得到保護。通過群眾的參與舉報，對干部產(chǎn)生威懾作用，帶動全社會依法反腐，促進反腐敗斗爭的深入開展。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制離不開實名舉報，在進行實名舉報機制構(gòu)建過程中，要對群眾舉報案件高度重視，各級受理信訪部門要認真進行核實，有效進行處理，加大查辦力度，保護舉報人的各項權(quán)益，建立信訪案件督辦機制，確保信訪案件得到有效處理。

3.受理信訪。群眾進行檢舉、控告干部是群眾監(jiān)督的最經(jīng)常、最直接的使用形式。信訪舉報的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是受理信訪環(huán)節(jié)，只有認真受理群眾信訪案件，才能讓更多群眾通過信訪途徑反映問題。因此，我們要建立完善的、專門的信訪渠道，暢通信訪渠道。首先，應(yīng)建立細化分工、明確責(zé)任的接訪小組，使信訪案件得到專業(yè)評定，提高處理效率。應(yīng)建立層次不同的接訪部門，有效分流信訪人群，方便反映信訪事件。其次，建立現(xiàn)代多元化信訪渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、手機、新媒體來不斷豐富信訪形式，增加信訪工作的實效性。再次，建立完善上訪群眾的保護機制。保護上訪群眾的隱私，明確因其上訪舉報應(yīng)受到的獎勵，消除群眾上訪所帶來的顧慮。最后，維護正常信訪秩序。加強與相關(guān)部門的聯(lián)動。通過專門機構(gòu)調(diào)動公安、監(jiān)察、檢查、審計等部門配合聯(lián)動，更加有效的查處各類上訪案件，提高信訪處理的效率和質(zhì)量。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入人們的工作生活中，通過網(wǎng)絡(luò)輿情可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為干部作風(fēng)建設(shè)提供方便。各級政府應(yīng)建立干部作風(fēng)監(jiān)督專用網(wǎng)絡(luò)平臺，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，讓群眾積極監(jiān)督、舉報不良作風(fēng)現(xiàn)象，為干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變提供參考。

（四）要進行相應(yīng)內(nèi)容的配套，確保制度全覆蓋

在構(gòu)建干部作風(fēng)監(jiān)督機制時，還要進行相應(yīng)內(nèi)容的機制配套，來保障干部作風(fēng)建設(shè)的機制全覆蓋。工作責(zé)任、學(xué)習(xí)教育、聯(lián)系群眾、考核評價和信息反饋都是我們黨九十多年來總結(jié)出的針對作風(fēng)建設(shè)起到很好效果的機制，我們要很好的繼承和發(fā)揚，并進一步加強改進干部作風(fēng)建設(shè)。

1.工作責(zé)任。在日常工作中，要是政府機關(guān)主體不明、干部工作責(zé)任意識淡薄、權(quán)力劃分不清，就會導(dǎo)致工作不順問題頻發(fā)。因此，我們要建立完善工作責(zé)任機制，應(yīng)明確工作的主要負責(zé)人，使工作由優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者負責(zé)引領(lǐng)。同時，明確權(quán)力劃分，增強干部的責(zé)任意識，促使干部自覺履行責(zé)任。

2.學(xué)習(xí)教育。黨員干部要與時俱進，不能故步自封，只有不斷學(xué)習(xí)，才能從根本上改變干部作風(fēng)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，用先進的思想武裝自己的頭腦。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)不斷拓寬自己的知識面，改進學(xué)習(xí)方式，要做到學(xué)以致用。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過學(xué)習(xí)不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力，提高道德修養(yǎng)，打下堅實的作風(fēng)基礎(chǔ)。

3.聯(lián)系群眾。廣大人民群眾的擁護和支持是中國共產(chǎn)黨取得一個又一個勝利的重要因素。黨成立至今，始終堅持群眾路線不動搖，“人民至上”，把人民群眾的根本利益放在首位。黨的十八大以來，黨更加重視人民群眾的作用，更加重視收集群眾的訴求，黨的治國理念也越來越滿足人民群眾的需求。黨開展的群眾路線教育實踐活動，制定的“八項規(guī)定”，無一不是以密切聯(lián)系群眾為切入點。

4.考核評價。干部考核評價機制對干部作風(fēng)建設(shè)具有很大影響，它是衡量干部作風(fēng)的有效手段。因此，我們要在干部作風(fēng)建設(shè)過程中，明確考核評價內(nèi)容。進一步完善考核內(nèi)容，明確考核重點，多角度考核干部的各方面情況。同時，還要明晰干部考核評價辦法，提高考核評價質(zhì)量和效率，使考核評價機制更有適用性、針對性、可操作性。此外，還要推進考核評價制度的規(guī)范化、法制化。把考核評價列入法律制度范疇，通過全面、常態(tài)的考核，促使干部形成良好的作風(fēng)。

5.信息反饋。完善信息反饋機制可以更好地了解干部作風(fēng)建設(shè)的效果，保障干部作風(fēng)常態(tài)化機制的開展。當(dāng)前，信息反饋機制還需進一步完善，尤其是黨員干部在推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變過程中的心得體會，應(yīng)進行有效反饋。在加強干部教育、培訓(xùn)后，要進行相關(guān)的考核，了解其對干部作風(fēng)建設(shè)的認識，通過體會心得與考核，客觀地掌握干部心理狀態(tài)。

四、獎勵懲處機制

獎勵和懲處機制可以讓干部認清權(quán)力的使用方式，幫助干部樹立正確的權(quán)力觀，從而使干部更好的為人民群眾服務(wù)。可以看出，有效的獎勵和懲處機制是構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制中的有效機制，所以我們要認真完善獎勵懲處機制，使之更好地發(fā)揮其作用。

（一）獎勵機制

通過建立完善獎勵機制，最大限度調(diào)動干部的工作積極性。把獎勵機制固化成制度，讓干部在獎勵機制下更好工作，可以極大促進干部作風(fēng)的的轉(zhuǎn)變。

1.要建立完善薪酬激勵機制。黨員干部也是社會公民，也有追求物質(zhì)滿足的本性。通過薪酬激勵，可以激勵干部在日常工作為社會創(chuàng)造更多的價值。如果沒有建立起完善的薪酬激勵機制，黨員干部就會對物質(zhì)產(chǎn)生非分之想，從而增加干部利用公權(quán)力謀取私利的概率，滋生貪污腐敗現(xiàn)象，敗壞干部整體作風(fēng)。因此，必須要建立完善的薪酬激勵制度，通過提高干部的待遇水平，使其自覺遵守準則。要想激勵干部保持清廉，其中物質(zhì)激勵是十分必要的。物質(zhì)獎勵符合馬斯洛需要層次理論，高薪也可以表示對干部認真付出的認可。高薪可以使干部生活富足，自然會平衡社會結(jié)構(gòu)，使干部不想去貪。建立干部作風(fēng)評價體系應(yīng)包括“四風(fēng)”方面的表現(xiàn)，還應(yīng)包括根據(jù)工作效率和質(zhì)量，對干部進行獎優(yōu)罰劣。在獎勵優(yōu)秀黨員干部的同時，還要懲庸治懶，對具有不良作風(fēng)的干部應(yīng)制定一系列的薪酬懲罰措施，對慵懶作風(fēng)的干部采取處罰，以此來激勵其形成良好的干部作風(fēng)。

2.要建立完善內(nèi)在激勵機制。內(nèi)在激勵的方式可以從干部內(nèi)心深處出發(fā)，滿足干部的心理需要，促進干部作風(fēng)向好的方向發(fā)展。“人皆可堯舜。”正確的教育和引導(dǎo)可以使每個人都成為高尚的人。要對干部進行教育和引導(dǎo)，使干部心靈得到感化，認識良好作風(fēng)的重要性，使其嚴格約束自身作風(fēng)問題。干部作風(fēng)建設(shè)要提倡自主精神，要讓干部自重，幫助干部更好的認識手中的權(quán)力，時刻注重自己言行舉止，培養(yǎng)自己拒腐防變的能力。在心靈感化的同時，還要樹立作風(fēng)優(yōu)良的干部榜樣典型，讓干部能夠最直接的學(xué)習(xí)，以榜樣的力量促進干部形成良好作風(fēng)。

3.要建立完善工作激勵機制。干部在物質(zhì)需求得到滿足后，會將主要精力放到精神需求上，通過工作來尋求自我認同。如果干部在工作中獲得了極高的成就感，就會更全心全意地投入工作中。干部是決策者，是工作的行為主體，干部需要和普通干部進行交流，傾聽一般干部的想法，形成定期交流的制度。在制定政策之前，也要充分聽取、采納其他干部甚至是普通黨員的好意見，要建立科學(xué)的能力考查體系，要根據(jù)崗位需要，做到人盡其才。在給干部分配工作時，要給干部“壓擔(dān)子”，激發(fā)干部的創(chuàng)造性與潛能，提升干部自身能力。

（二）晉升機制

合理的晉升機會對干部具有舉足輕重的激勵作用，晉升機制也是效果最顯著的激勵機制。如果黨員干部晉升機制完善，那么，黨員干部就可以通過公平的晉升機制得以晉升，就會對其身邊的干部產(chǎn)生積極正面的影響，從而使其他干部認識到只有全力工作，才能得到晉升。因此，要想有效激勵黨員干部始終保持高昂的工作熱情和良好的工作作風(fēng)，就必須要形成完善的干部晉升體系，要建立與完善干部晉升機制。

1.民主協(xié)商推薦。民主協(xié)商推薦通過民主協(xié)商方式推薦干部，可以使人民群眾和基層組織充分表達內(nèi)心的主張，調(diào)動廣大群眾參與干部選拔的積極性，實現(xiàn)從“少數(shù)人選人”到“多數(shù)人選人”的創(chuàng)新，這樣選拔出來的黨員干部必須是業(yè)績突出、群眾認可的、群眾基礎(chǔ)好、號召力強的干部，干部通過公開選拔和民主測評獲得晉升，可以選拔出真正素質(zhì)過硬的干部。

2.公開平等競爭。要想預(yù)防和根除腐敗現(xiàn)象，就必須要堅持公開平等競爭制度，公開平等競爭要求各個環(huán)節(jié)公開透明。干部的選拔任用要采用透明、開放的形式進行，并且選拔過程中，要給予普通黨員更多的監(jiān)督權(quán)。在選拔中，要盡可能地避免排資論輩的潛規(guī)則，使每一名有晉升意愿的干部都可以參與進來，從而從中選拔出真正道德高尚、能力突出、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀干部。

3.擇優(yōu)選拔上崗。在干部選拔任用過程中采用差額原則，通過干部擇優(yōu)選拔上崗的方式，可以拓寬選人用人視野，實現(xiàn)優(yōu)中選強。通過擇優(yōu)選拔上崗，可以減少庸官、懶政的現(xiàn)象，提高干部隊伍整體素質(zhì)，對提高干部隊伍整體作風(fēng)起到推動作用。

（三）退出機制

當(dāng)前很多部門存在能“上”不能“下”的問題，要解決這個問題最好的辦法就是完善干部退出機制。健全完善的退出機制，有利于干部隊伍作風(fēng)的凈化，使其始終保持生機與活力。干部退出機制向常態(tài)化發(fā)展，對干部自覺形成良好作風(fēng)起到積極作用。

1.低就贖退。要積極建立和完善低就贖退制度，改變以往的終身制，嚴格按照干部任期任用干部，任職期內(nèi)出現(xiàn)問題必須清退。

2.引咎辭職。干部在出現(xiàn)重大失誤時應(yīng)引咎辭職，以此作為承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn)。引咎辭職應(yīng)成為干部作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分。引咎辭職制度說明權(quán)力越大，責(zé)任與義務(wù)就越大，實行引咎辭職制度可以建立正常的淘汰機制，實現(xiàn)干部上下有序的動態(tài)平衡，能使政府內(nèi)部人員合理流動。

3.末位降免。通過考核，將作風(fēng)、能力最差的干部末位降免，給予不同程度的懲罰，可以增強干部的危機意識，以此激勵干部自覺保持良好作風(fēng)。末位降免制度給作風(fēng)和能力最差的干部加了壓，使其更加踏實努力工作，形成良好作風(fēng)的氛圍，從而使干部隊伍更加充滿活力。末位降免機制的完善，要求我們要制定嚴格的考核標準，保證干部得到全方位、立體化的考核。

責(zé)任編輯? 彭? 坤