以休閑農業引領遼寧農業供給側結構性改革

李志國

[摘? 要]由于快速發展，休閑農業受到越來越多的重視。本文對休閑農業的重要性作出理性思考，認為其是農業供給側結構性改革和新型城鎮化的重要推動力量，能夠促進農村一二三產融合發展，并有效提升農民素質和生活水平。在此基礎上，對遼寧省休閑農業發展情況進行介紹，并針對存在的問題提出對策建議。

[關鍵詞]休閑農業;供給側結構性改革;新型城鎮化

[中圖分類號]F323? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）11-0050-04

休閑農業，是以農業、農村、農民的生產、生活、生態為依托，植入休閑元素、打造休閑空間，進而實現農業生產、銷售、觀光旅游、娛樂體驗、科普教育、生態保護一體化的新型農業，是融合農業、農產品加工業、旅游服務業的綜合業態。休閑農業具有巨大發展潛力和廣闊市場空間，2016年，全國具有一定規模的休閑農業經營主體達30萬個，比2015年增加4萬個，全國休閑農業接待游客21億人次，營業收入5700億元，從業人員845萬。本文以遼寧省休閑農業發展情況為例，說明良性發展的休閑農業是農業供給側結構性改革和新型城鎮化的重要抓手。

一、休閑農業是推進農業供給側結構性改革的突破口

1.休閑農業契合農業供給側結構性改革發展方向。農業供給側結構性改革是當前推動農業發展的主線或根本戰略。2017年中央一號文件指出，推進農業供給側結構性改革，要圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。考察其中的關鍵詞，可以發現，休閑農業完全符合農業供給側結構性改革的指導思想。首先，休閑農業必須密切關注市場需求，以提供顧客滿意的產品和服務為生命線，畢竟休閑農業投入強度要遠高于普通農業，為實現盈利，經營者會主動遵從市場需要和規律;其次，休閑農業產品的質量必須要高于普通農業，才會對顧客和游客產生吸引力，而農產品的高品質集中表達為生態、綠色、健康，休閑農業必然在這方面下極大的功夫，并且通過多種方式獲取顧客、游客的滿意和信任;再者，在休閑農業快速發展過程中，其多元發展方式正不斷突破傳統農業的體制機制，休閑農業自身充滿了改革要求和創新品格。如果說供給側結構性改革是農業發展破瓶頸、補短板的總綱，那么休閑農業就是農業供給側結構性改革的主力軍。事實上，就遼寧和全國而言，休閑農業已經成為農業供給側結構性改革的突破口，接下來的任務是如何引導休閑農業規范、科學、理性發展。

2.休閑農業是新型城鎮化和城鄉一體化的重要推手。城鎮化是國家的長期任務，新型城鎮化是國家推進城鎮化的最新指導思想。2016年國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中指出，中國的新型城鎮化道路，要以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，還進一步指出新型城鎮化要加快培育特色小城鎮和輻射帶動新農村建設。顯然，休閑農業是新型城鎮化的重要支持力量，首先，休閑農業有助于打破城鄉二元社會結構，休閑農業把大量城市人吸引到農村，所產生的效果不僅是拉近生產和消費，還有城鄉生活方式的全面接軌;其次，休閑農業有助于實現城鄉一體化，發展休閑農業必須具備良好的基礎設施和鄉村環境，休閑農業發展好的農村，在硬件上已經不遜于城市;再者，休閑農業有助于實現農民的城鎮化，通過發展休閑農業富裕起來的農民，其思維和生活方式融合了城市文明與鄉村文明，也就從本質上實現了人的城鎮化。中國的城鎮化道路，無論是讓更多的人到城市中生活，還是把農村變得與城市差別很小，休閑農業都會發揮重要作用。

3.休閑農業有力促進農村一二三產融合發展。第一產業是農村的根基，但是農村未來需要一二三產業齊頭發展。2015年國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》指出，要用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。不同類型的休閑農業以不同方式、不同程度促進一二三產融合。首先，休閑農業類園區通過綜合運用科技、自然風光、農業品種、文化等手段，打造休閑農業綜合體，具備休閑農業各項功能，是最高水平的一二三產融合形式;其次，以“一村一品”打造出來的特色鄉村，這里的“品”既可以是原生態農產品或其加工品，也可以是某種休閑風格如民俗村，通過某些農產品或某種休閑方式衍生出采摘、旅游觀光、休閑度假、文化體驗、深加工、電子商務等產業鏈條，也實現了一二三產業融合的乘數效應;再者，各種類型的休閑農業經營主體，無不通過延伸經營鏈條，或是拓展經營領域，以期實現產品和服務的增值，其中處處體現著一二三產融合的智慧。休閑農業通過綜合應用一二三產業的產品、技術、手段，在擴大自身產業規模和輻射范圍的同時，也有力促進了農業增效、農民增收和農村繁榮。

4.休閑農業有效提升農民素質和生活水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發展思想，強調發展的最終目的是為了人民，發展的根本動力來自人民，發展的成果由人民共同享有，發展的戰略和政策始終圍繞人民。實踐中看，發展休閑農業符合“以人民為中心”思想，能夠有效提升農民素質和生活水平。首先，農民素質在城鄉融合和產業融合中得到提高，農民的生活方式更加文明現代，農民的技能本領更加多面多元;其次，農民生活水平在休閑農業快速發展中得到提高，休閑農業的現有規模、快速增長和巨大發展潛力，使從事休閑農業的農民更有機會獲得實惠的當下和美好的前景;再者，農民社會地位提升，不論是作為休閑農業經營主體，或是以各種方式入股休閑農業實體，農民都感覺是在為自己的事業打拼，而不是受雇于人、受制于人，主人意識也讓他們更能發揮積極性，迸發出更多創造力。甚至，我們可以斷言，正是因為能夠有效提升農民素質和生活水平，讓他們獲得多重收益，休閑農業才能迸發出巨大的能量，展露出驚人的發展速度，并且將來，休閑農業一定會為農業、農村、農民作出更大貢獻。

二、遼寧休閑農業發展概況

1.休閑農業由點線向面拓展。隨著休閑旅游的節節升溫，休閑農業在遼寧省取得了快速發展，尤其是在城市周邊具有區位優勢的地區，休閑農業更是呈現遍地開花的態勢。各地區也都把休閑農業作為農業和農村地區發展的重要選項，加大農村基礎設施建設力度，整治村容村貌，不僅讓外面來的人玩得舒心，也讓農村人全面受益。2016年，全省休閑農業經營主體12269個，年接待游客7757萬人次，年經營收入209億元，從業人員31萬人，全省新增投資項目226個，項目完成投資36億元以上。沈陽、大連、丹東、遼陽、盤錦等地在休閑農業重點載體、精品線路基礎上，謀劃整體推進區域休閑農業發展，提升休閑農業檔次標準，滿足消費者的不同需求，在休閑農業發展方面取得了一定先發優勢。

2.休閑農業類型不斷推陳出新。隨著需求總量的日益增長和需求的日趨多樣化，休閑農業的表現方式也不斷演進，創新創意層出不窮。在全省休閑農業12269個經營主體中，有農家樂10151個，休閑農莊799個，休閑農業園區517個，民俗村179個。這些休閑農業載體，在自身經營內容和形式上，也在不斷創新發展，努力以形式多樣、特色各異、功能多元的產品和服務，滿足消費者的不同需求。如丹東市在發展中，就逐漸形成了田園風光、觀光體驗、觀光采摘、休閑垂釣、休閑度假、科普教育等六種休閑農業類型，并通過不斷創新實現休閑農業在經濟、社會、文化和生態等方面功能的拓展，有效助推了現代農業建設和農民創業增收。

3.休閑農業發展方式日趨多元。在全省各地休閑農業百舸爭流、各種類型休閑農業千帆競發的形勢下，休閑農業呈現非常多元化的發展方式。在經營主體方面，普通農戶、專業大戶、合作社、涉農企業積極參與，社會資本呈加速流入態勢;在經營規模方面，小型休閑農業主體如星火燎原，中大型主體也日益增多，連片產生規模效益;在服務功能方面，從最初的以餐飲服務為主，發展到休閑的全方位體驗，功能越來越綜合;在發展方式方面，由最初的農民自發發展，向有規劃、有組織、集群化演進。如遼陽市的休閑農業發展概括為三種模式，以國家現代農業示范區建設為主線，發展生產發展型休閑農業模式;以特色小鎮建設為載體，發展產業集聚型休閑農業模式;以新型農業經營主體為動力，發展度假型休閑農業模式，由于有相對明晰的定位，全市農村休閑農業既遍地開花又梯次發展。

4.休閑農業向品牌建設推進。品牌是任何產品或服務必須重視的核心要素，要高高舉過頭頂，休閑農業當然也不例外。筆者認為，休閑農業的品牌可以更加多元，既可以是某一地域，如我省被農業部認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣11個，示范點19個;獲得全國休閑農業和鄉村旅游五星級示范創建單位13個，全國休閑農業和鄉村旅游十佳休閑農莊4個，獲得農業部認定的最美休閑鄉村12個;還有一批省級休閑農業與鄉村旅游示范縣，示范點和星級創建單位。也可以是某種農業品牌，比如全省現有80個國家地理標志農產品，都是當地可以用來保護性開發的招牌。還可以是某種文化符號，比如全省60項國家級非物質文化遺產名錄項目和188項省級非物質文化遺產名錄項目，休閑農業大可以深度挖掘用來做文章。或者是某一地域具有較大名氣的其他人事物。上述這些品牌類型在現實中都有所應用。

三、遼寧休閑農業發展存在的問題

1.各級政府對休閑農業的重視程度和認識水平有待提高。雖然休閑農業在全省迅猛發展，在各地都取得了不同程度進展，但是，各級政府對休閑農業的認識水平仍有待提高，對休閑農業的重要性仍需要加強。目前的認識大多停留在休閑農業能夠促進農民增收這一層面，較少認識到：休閑農業有利于推進農業供給側結構性改革，能夠增強農業的供給活力;有利于新型城鎮化和城鄉一體化，能夠建設美麗鄉村;有利于促進農村一二三產融合發展，能夠統籌城鄉要素資源推進農業現代化。認識的局限制約了發展理念，各級政府尚不明確休閑農業蘊含的巨大能量，缺乏從戰略高度發展休閑農業的意識，全省沒有休閑農業的整體規劃和科學論證，沒有統一的領導機構和推進部門，缺少專門政策和專項資金的支持，導致休閑農業發展中不少問題的出現。

2.產業發展存在無序和同質現象。就全省而言，遼寧休閑農業發展仍處于自發階段，各地區各自為戰，在經驗積累和借鑒模仿中推進，各發展主體也在摸著石頭過河。全省沒有發布休閑農業專項規劃或指導性文件，僅在現代農業發展規劃中提到休閑農業，對休閑農業缺乏細化指導。由于缺乏一盤棋的統籌，全省休閑發展出現不少無序和盲目現象。一些地方的領導或經營者急于求成，沒有認真分析本地的資源優勢和市場客源，不做精準定位，不與同業錯位，同一區域內農業休閑項目跟風性的大干快上，必然導致休閑農業布局混亂、重復建設、功能雷同、效益低下，重新整合起來難度極大。

3.一些地區因基礎設施建設滯后影響休閑農業發展。一些有區位優勢或資源優勢的農村，由于受交通、環境等基礎設施的制約，休閑農業發展受到制約，錯失了通過發展休閑農業富民強村的機遇。還有一些已經發展起休閑農業的地區，由于基礎設施或環境的某方面短板，導致游客體驗不佳、差評增加、客源流失。一些較大規模的休閑農業項目，由于基礎設施建設和配套不足，一到節假日和旅游旺季，停車場、游客服務中心、餐廳、公共洗手間等場所和設施嚴重不足，導致游客望而卻步，制約了自身發展。普遍而言，基礎設施跟不上、交通高峰擁堵、公共配套不足、生活設施簡陋、衛生狀況欠佳仍是很多人對休閑農業和鄉村旅游的刻板印象，需要下力氣改變。

4.產品服務的規范性和特色有待加強。規范性和特色性，是任何產品服務都需要重視的兩個方面。在產品規范性方面，全省休閑農業多為規模小、標準低、功能單一的項目，較大規模、標準高、多功能、創意性的項目較少，以嚴格標準、精心打造的知名品牌不多;在服務規范性方面，管理部門的職責界定還不夠完善，部門間的協調配合還需要提升，需要對休閑農業的各種服務制定統一標準加以規范，休閑農業要求服務人員既懂農業、又懂旅游，一些服務人員的素質有待加強。在產品和服務特色性方面，休閑農業需要科技、文化、創意的支撐，而目前，全省大多數休閑農業主體，還缺乏創造性地將科技、文化、創意融入休閑的意識，由于缺乏科技、文化、創意的支持，導致產品和服務低端、雷同、平淡情況比較普遍，客人一地重游的比例不高。

四、休閑農業推進遼寧農業供給側改革的對策

1.制定整體、科學的發展規劃。當前，急需在摸清底數基礎上制定全省休閑農業發展規劃，在規劃中應該對休閑農業的發展成績和基礎作出總結，對休閑農業類型作一歸納，明晰發展環境、機遇、前景，確定發展目標，根據與城市距離和區域優勢對發展布局做出指導，還要對具體任務進行分解，制定好保障措施尤其是在政策和資金方面的保障。在全省一盤棋基礎上，各地區根據自身農業優勢和特色制定本地區休閑農業發展規劃。有了整體、科學的發展規劃，才能把遼寧休閑農業在做大基礎上做強，避免產品趨同和重復性建設造成的惡性競爭。

2.提高基礎設施配套水平。還是需要明確，并不是所有農村地區都適合或需要大力發展休閑農業，目前而言，還是在距離城市更近、交通更便利、基礎設施更好的農村地區，休閑農業有良好發展前景。不論是為了發展休閑農業，還是為了改善農村居民生活環境，建設美麗鄉村，各級政府都應該把改善農村基礎設施列入日程。實踐證明，基礎設施改善后的美麗鄉村，農民會有足夠智慧發展好休閑農業，盤錦市大洼區石廟子村是一個很好的例子。幾年前石廟子村的村容村貌破舊不堪，市里投入2000多萬元進行綜合整治，建設出一個風景秀美、環境宜人的鄉村，目前這里的認養農業、民宿旅游、庭院經濟、農家樂風生水起，吸引了八方來客，2016年村民人均收入達20600元。

3.提升文化、科技、創意與休閑農業的融合程度。文化是休閑農業的靈魂，科技與創意為休閑農業插上騰飛的翅膀;沒有文化內涵的旅游是乏味的，沒有科技和創意支撐的休閑是缺乏吸引力的。把文化、科技、創意融合在具體載體中，以豐富多彩的形式表現出來，是休閑農業需要認真打磨的細節功夫。在文化融合方面，丹東市大梨樹村和葫蘆島市葫蘆山莊具有一定典型性。“干”字精神成為大梨樹村的文化之魂，村里處處展示著大梨樹人的苦干、實干、巧干，“干”字文化廣場更是集中體現了大梨樹人艱苦創業、矢志不悔的開拓精神。葫蘆山莊從無到有地創造出獨樹一幟的葫蘆文化，成為全國唯一以葫蘆文化和原生態關東民俗文化為主體內容的旅游景區。

4.加強資金、政策等方面的扶持。休閑農業是富有潛力的朝陽產業，產業發展初期離不開方方面面的支持。政策助推主要是在土地流轉方面，應逐步放開土地經營權流轉限制，在保障農民合理權益基礎上，適度提高土地經營規模，才能吸引大量社會資本投入休閑農業。社會資本投入休閑農業，各級政府在稅費方面也應該給予更多優惠。各級財政應該在預算中設立休閑農業專項資金，在具備大力發展休閑農業地區率先實現道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線“九通”。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與休閑農業開發和經營，鼓勵農戶以土地經營權、固定資產、資金、技術、勞動力等生產要素投入休閑農業項目。金融機構對信用狀況良好、資源優勢明顯、發展潛力較大的休閑農業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。

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責任編輯? 魏亞男