遼寧服務業發展存在的問題與對策

[摘? 要]本文基于產業結構理論框架，按照國家“十三五”規劃建議關于促進服務業發展的要求，采用比較分析的方法，通過對遼寧服務業發展情況與國內平均水平比較、省際間比較、市際間比較的三個維度，從遼寧服務業總體發展水平、區域發展水平、內部結構合理性、服務業占比增速、經濟效益與社會效益五個方面分析遼寧服務業發展存在的問題，并根據遼寧服務業發展的階段性特征，結合遼寧服務業發展的機遇與挑戰，提出“十三五”期間遼寧服務業發展的對策。

[關鍵詞]服務業;產業結構調整;服務業轉型升級;遼寧

[中圖分類號]F20? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）11-0054-07

黨的十八屆五中全會關于“十三五”規劃建議提出，加快發展現代服務業，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展;推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變、制造業由生產型向生產服務型轉變等。遼寧是典型的工業大省，資源型城市較多，單就服務業發展情況而言，仍以傳統服務業為主，現代服務業發展滯后且所占比重偏低，服務經濟拉動經濟增長乏力。因此，遼寧應積極適應新常態，堅持以供給側結構性改革為主線，以促進傳統服務業轉型升級、提質增效為切入點，通過加快經濟結構調整步伐，加快發展現代服務業，使遼寧逐步由工業大省向服務業大省邁進。

一、理論背景與文獻回顧

關于產業結構理論，代表性的有配第·克拉克定律，早在17世紀，威廉·配第根據當時英國的實際情況，提出工業往往比農業，商業往往比工業的利潤多得多的看法。20世紀中期，英國經濟學家科林·克拉克在《經濟進步的條件》一書中分析，在配第的勞動力在不同產業之間的轉移演變趨勢理論基礎上，提出勞動力在三次產業間移動的一般規律。庫茲涅茨1941年發表的著作《國民收入及其構成》，闡述了國民收入和勞動力在各產業間分布結構的演變趨勢、原因及國民收入與產業結構間的重要聯系。美國經濟學家霍利斯·錢納里提出了“標準結構”理論，利用101個國家1950-1970年的統計資料進行分析，構造出一個“世界發展模型”，并由模型求解出一個經濟發展的“標準結構”，并分析經濟結構變化與經濟發展之間的關系。

1985年我國國內開始使用“服務業”這個概念，而關于“現代服務業”的提法最早出現在1997年9月黨的十五大報告中，提出要加快發展現代服務業。雖然國內對服務業的研究起步較晚，但近幾年隨著服務經濟的迅速發展，學術界對現代服務業的研究文獻逐漸增加，不同學者開始從不同層面和角度研究服務業的理論界定、服務業與制造業之間動態關系、現代服務業集聚區發展模式等。馬風華，李江帆（2016）從調整幅度、調整合理性、調整方向和調整路徑四個維度，測度了我國1999-2012年服務業結構，并提出服務業發展思路;畢斗斗等（2015）通過分析我國2000-2012年服務業創新水平的空間差異及格局變動，得出信息技術、工業化、對外開放、人力資本、市場化對服務業創新存在正向的促進作用，而城市化和體制創新對我國各地服務業創新產生不同程度的負向影響;夏杰長，倪紅福（2016）總結了我國“十二五”期間服務業發展評估及存在問題，并對“十三五”時期我國服務業發展前景進行預測，提出促進服務業發展的戰略思路、體制機制和政策保障;于斌斌，胡漢輝（2014）以制造業與服務業的互動效應為理論框架，構建了制造業與服務業共生演化模型，并以“義烏商圈”和“柯橋商圈”為例對產業集群與城市化的演化路徑進行實證分析，等等。

二、遼寧服務業發展存在的問題

（一）服務業總體發展水平不高

1.與全國平均水平對比分析。從全國服務業發展情況來看，2013年三大產業增加值占GDP的比重為9.3∶44∶46.7，這一年我國三大產業占比出現了歷史性的積極變化，第三產業占比首次超過第二產業，這種變化不僅是消費結構升級不斷加快的客觀反映，也是產業結構調整政策不斷推進的結果。2015年三大產業增加值占GDP的比重為8.8∶40.9∶50.2，這一年我國第三產業占比首次突破50%。根據2016年我國國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，第一產業增加值占國內生產總值的比重為8.6%，第二產業增加值比重為39.8%，第三產業增加值比重為51.6%。

對比全國三大產業占比的變化情況，2015年遼寧三大產業增加值占GDP的比重為8.3∶45.5∶46.2，第三產業占比首次超過第二產業，比全國晚了兩年。根據遼寧省2016年國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，第一產業增加值2173.04億元，第二產業增加值8504.84億元，第三產業增加值11360.00億元，經過計算遼寧三大產業占地區國內生產總值的比重為9.9∶38.6∶51.5。第三產業占比首次超過50%，這與遼寧工業開展去產能工作成效分不開。但是，評價遼寧服務業總體發展水平，與全國平均水平進行比較后發現，2016年遼寧服務業所占比重仍然低于全國平均水平0.1個百分點。

再通過對比服務業固定資產投資指標來看，遼寧服務業固定資產投資年均增速高于全社會固定資產投資、第一產業和第二產業固定資產投資的年均增速。考察2009-2015年，遼寧服務業全社會固定資產投資年均增速為12.89%，比全社會固定資產投資的年均增速高2.49個百分點;比第一產業固定資產投資的年均增速高6.55個百分點;比第二產業固定資產投資的年均增速高4.79個百分點。從各年份來看，2009年服務業固定資產投資增長率均高于全社會固定資產投資、第一產業固定資產投資和第二產業固定資產投資;2010年服務業固定資產投資增速低于全社會固定資產投資;2011年服務業固定資產投資增長率低于第一產業固定資產投資;2012年服務業固定資產投資增長率均低于全社會固定資產投資和第二產業固定資產投資;2013年服務業固定資產投資增長率均高于全社會固定資產投資、第一產業固定資產投資和第二產業固定資產投資;2014年服務業全社會固定資產投資增長率為負，較上年的固定資產投資下降3.35%，均低于全社會固定資產投資、第一產業固定資產投資和第二產業固定資產投資的增長率;2015年全社會固定資產投資以及三大產業固定資產投資額均呈兩位數負增長。因此，“十三五”期間，遼寧要實現服務業轉型升級應增加服務業固定資產投資。

2.與國內發達省份對比分析。為綜合、全面地評價遼寧服務業發展的總體水平，將通過與經濟發達省份服務業發展水平進行對比分析，找到遼寧服務業的差距。以下分別選擇了東北三省以及2016年全國31個省、市經濟總量排名前四位的廣東省、江蘇省、山東省和浙江省，主要選取了服務業構成比例、人均服務業增加值、服務吸納就業人員占比、服務業新增就業人數、服務業對生產總值增長的拉動五大指標進行對比分析。

首先，將2015年遼寧省服務業構成比例與東北三省比較后發現，高于吉林省（38.8%）、低于黑龍江省（50.7%），遼寧人均服務增加值（31309.6元）均高于吉林省（19837.1元）和黑龍江省（20073.7元）。其次，與四個發達省份比較看，廣東省2015年服務業構成比例最高，達到50.6%，說明廣東省服務業對經濟總量的拉動和貢獻很大。江蘇省的人均服務增加值達到42735.6元，比遼寧省高11426元。近年來，江蘇省經濟發展勢頭良好，“江蘇模式”開始在全國推廣和借鑒，服務業構成比例雖然還未超過50%，但人均服務業增加值最高。而浙江省人均服務業增加值僅次于江蘇省，達到38530.3元，高于遼寧省7220.7元，服務業作為浙江省的第一大產業，“十二五”期間浙江省服務業規模持續擴大、結構不斷優化、貢獻日益突出，以信息服務、電子商務、金融、物流、旅游、健康服務、文化創意等為代表的現代服務業發展迅猛。最后，根據數據考察服務業吸納就業人員的情況，2015年遼寧省服務業吸納的就業人數占比達到45%，高于全國平均水平和部分所考察省份，說明遼寧服務業吸納就業方面貢獻突出，但由于受到近幾年遼寧經濟形勢下滑壓力大的影響，服務業吸納新增就業人數較2014年同期下降78.6萬人，而且服務業對生產總值增長的拉動也僅為2.8%，較全國平均水平低了0.9個百分點。

由此可見，我國經濟總量排名靠前幾位的省份，服務業構成比重大、人均服務增加值高、服務業吸納就業人員數量多、對經濟增長的貢獻突出，如今中國已經進入“服務業經濟時代”。因而，經過比較發現遼寧服務業發展中存在的問題，有助于找準遼寧服務業與發達省份之間的差距，但同時也說明遼寧未來服務業發展還有很大的提升空間，“江蘇模式”、“浙江模式”中關于促進服務業發展的一些好的做法和經驗都值得遼寧借鑒和學習。

（二）區域發展水平不平衡

本文按照地理區位將遼寧省14個市劃分為遼東、遼南、遼西、遼北四大區域，具體為以丹東、本溪為代表的遼東;以大連、鞍山、營口、遼陽為代表的遼南;以錦州、阜新、朝陽、葫蘆島、盤錦為代表的遼西;以沈陽、撫順、鐵嶺為代表的遼北（見表1）。

通過表1可以看出，對比遼寧省四大區域間的服務水平能夠看出遼寧省各市際間服務業發展水平的差異。首先，從區域間來看，遼東地區兩大城市服務業平均占比為43%、遼南地區四大城市服務業平均占比為44.9%、遼西地區五大城市服務業平均占比為41.12%、遼北地區三大城市服務業平均占比為43.7%。可見，遼南地區的服務業平均占比最高，遼西地區服務業平均占比最低，遼東和遼北地區服務業平均占比居中，即遼南地區服務業平均占比>遼北地區服務業平均占比>遼東地區服務業平均占比>遼西地區服務業平均占比。其次，從區域內部及市際間來看，遼寧全省服務業構成比例最高的城市是大連市（50.8%），其次是沈陽市（47.5），而服務業構成比例最低的城市是盤錦（36.9%），較大連市低了13.9個百分點，較沈陽市低了10.6個百分點，這與盤錦市依靠遼河油田優勢重點發展石油化工業有很大關系。

根據以上分析可見，遼寧服務業占比的區域間差異和區域內部差異都較明顯，尤其全省內各區域內部的服務業發展水平差異顯著。中央《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》指出：“實施老工業基地服務型制造行動計劃，引導和支持制造業企業從生產制造型向生產服務型轉變”。因此，按照中央文件精神，遼寧省服務業發展的下一步工作重點應放在協調區域內部服務業發展水平上，讓服務業發展好的遼南地區充分發揮輻射帶動作用，補齊遼西、遼北地區服務業發展的短板，最終實現遼寧省服務業的全面發展。

（三）服務業內部結構不合理

“十三五”時期加快推進遼寧服務業轉型升級，重點在“轉型”、關鍵在“升級”。通過對傳統服務業的改造升級，開始實現服務業所占比重由數值上的增加向質量和效益提升上轉變。從服務業內部結構上看，按照統計年鑒上關于服務行業的劃分，服務業包括交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、其他服務。

由表2可以看出，近年來遼寧傳統服務業所占比重雖然有所下降，但傳統服務業占比仍然大于以金融業、保險業、信息產業等為代表的現代服務業的占比。一方面，交通運輸、倉儲和郵政業占服務業的比重由2008年的14.1%下降到2015年的12.9%，八年間下降了1.2個百分點，批發和零售業占服務業的比重由2008年的24.1%下降到2015年的22.4%，八年間下降了1.7個百分點，住宿和餐飲業占服務業的比重由2008年的5.3%下降到2015年的4.7%，八年間下降了0.6個百分點。金融業占服務業的比重由2008年的8.7%上升到2015年的14.1%，八年間上升了5.4個百分點，伴隨著遼寧省金融業的逐漸發展壯大，能夠更好地服務遼寧省的實體經濟。房地產業占服務業的比重的變化趨勢分為兩個階段，一是2008-2012年，由9.6%上升到11.1%，上升了1.5個百分點，屬于房地產業快速上升時期;二是2012-2015年，受到國家宏觀調控政策的影響，房地產業占服務業的比重逐年下降，2015年房地產業占服務業的比重下降至8.8%。另一方面，2008年交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業三項共占服務業比重達到43.5%，而金融業和房地產業兩項占服務業的比重只有18.3%;而2015年交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業三項共占服務業比重為40%，金融業和房地產業兩項占服務業的比重也只有22.9%，可見傳統服務業占比仍大于現代服務業占比，遼寧省服務業內部結構仍然不夠合理。

（四）服務業占比增長速度緩慢

按照配第·克拉克定律，隨著人均收入的增加，對以農業為代表的第一產業的需求比重開始下降，對以工業、建筑業為代表的第二產業的需求比重逐漸上升然后下降，而最終都要讓位于服務業。因此對應配第·克拉克定律，得到三大產業結構的變化趨勢將從“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的方向過渡。遼寧作為中國重要的重工業基地，工業門類齊全，而服務業所占比重卻一直偏低，以下采用服務業發展水平的增長速度指標來考察遼寧省2008-2015年間三次產業的變化趨勢。遼寧省第一產業所占比重由2008年的9.5%下降至2015年的8.3%，第二產業所占比重由2008年52.4%下降至2015年的45.5%，服務業所占比重由2008年的38.1%增加到2015年的46.2%。因此，遼寧省三大產業結構變化趨勢符合配第·克拉克定律。其中，2008-2012年間遼寧省的服務業所占比重呈明顯的上下波動態勢，從2012年開始至2015年服務業所占比重才呈現明顯的上升趨勢，2015年服務業所占比重較2014年增長10.5%，服務業所占比重首次超過工業所占比重，而且也只有2015年服務業所占比重呈兩位數的增長，總體而言，遼寧省服務業所占比重增長速度仍然緩慢。

（五）服務業效益增長不明顯

2015年遼寧省重點服務企業7158個，為考察服務業所帶來的經濟效益和社會效益，以下用遼寧省重點服務業企業營業收入、營業利潤兩大指標衡量服務業經濟效益，用服務業吸納就業人數等指標考察服務業的社會效益。

1.從經濟效益分析。近年來，遼寧省總體服務業經濟效益有所下降，2015年遼寧重點服務企業營業收入達到3024.6億元，較上年同期下降6.8%;重點服務業企業的營業利潤達到135.2億元，較上年同期下降25.9%。但個別城市進入2016年情況有所好轉，以大連市為例，從遼寧省商務廳了解到，2016年一季度，大連市社會消費品零售總額實現763.2億元，同比增長9.3%;批發業銷售額1069.2億元，同比增長11.8%;零售業銷售額686.3億元，同比增長13.6%;住宿業營業額15.5億元，同比增長8.4%;餐飲業營業額87.2億元，同比增長15.5%;會展交易額71億元，同比增長4.6%。

2.從社會效益分析。以下分別用服務業吸納就業人數、服務業吸納就業人數較上年增長、服務業吸納就業人數占年末就業人數比重三個指標考察遼寧省服務業的社會效益。

就業是民生之本，服務業已成為吸納遼寧省就業人員的主渠道，由表3可見，2008-2014年服務業吸納的就業人員數量較上年均有不同程度的增長，服務業吸納就業人數占年末就業人數比重更是由40.6%上升至2015年的45%，上漲了4.4個百分點。但受到經濟形勢的影響，2015年服務業吸納就業人數出現了負增長。

三、促進遼寧服務業發展的對策

（一）抓住國家“十三五”時期產業發展機遇

1.落實好國家關于促進服務業發展的政策。近年來，國家對生產性服務業發展高度重視，2014年8月，國務院出臺了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，這是國務院首次對生產性服務業發展做出的全面部署，給生產性服務業發展帶來了難得的發展機遇。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以來，中央明確提出必須大力推進結構性改革，以產業結構的優化升級推動經濟增長方式轉變。“十三五”規劃建議指出開展加快發展現代服務業行動，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。國務院印發《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，明確了現代服務業的發展方向和指導意見。因此，“十三五”時期遼寧要借助新一輪振興戰略，抓住國家以及省里出臺的重大政策、產業規劃、自由貿易區建設等重大發展機遇，找準服務業發展突破口，以現代服務業發展為切入點，加大產業結構調整力度，在金融、電子商務、旅游、會展、物流、信息、服務貿易等現代服務業發展方面下功夫，以培育新的經濟增長點，推動遼寧服務業快速發展。

2.深化國有企業改革。遼寧省市場化程度較低，受傳統計劃經濟體制影響較深，在處理政府與市場的關系上，政府的行政色彩仍然較濃，市場沒有充分發揮對資源配置的決定性作用。也正是由于長期以來受到體制機制的限制，遼寧國有企業改革步伐相對緩慢，國有企業在醫療衛生、教育、金融、交通運輸等領域又占有很大比重，地方企業沒有決策權，從而制約了市場經濟內生活力的有效釋放。由于產業經濟發展紅利主要來自于市場的改革，而改革現在又是政府主導的行為，因而促進服務經濟的發展就需要堅持以市場需求為導向，加快推進遼寧國有企業改革。遼寧要借助“三個推進”，即推進供給側結構性改革、推進國有企業改革發展、推進干部作風轉變的東風，加快推進國有企業改革步伐，而推進遼寧國有企業改革的著力點就是建立現代企業制度，實現由“管企業”向“管資產”轉變。一是積極推進國有資產改革重組，吸引社會資本注入，引進社會戰略投資者，通過增資擴股引入民營資本，優化資產結構，以上市的方式推動國有企業混合所有制改革，推進股權多元化，從而改變國有企業“一股獨大”的局面。由于PPP作為一種政府和社會資本合作模式，在推進國有企業改革中，大力發展遼寧民間資本參與公共服務的（PPP）項目，加快推進PPP項目的落地。二是引入市場競爭機制，推進政企分開，提高配置效率。降低民間資本進入醫療、教育、金融等服務業的門檻，切實解決“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”對民營經濟發展的限制，拓寬現代服務業發展空間，提高現代服務業的發展水平，增強國有企業在服務業領域的活力，提高國有企業核心競爭力，提升國有資本運行效率。三是完善公司制改革，組建國有資本投資運營公司，進一步厘清國資委職能，按現代法人治理結構進行改革，使國有企業的組織架構、市場主體更加清晰，提高國有企業運行效率。

（二）加快產業結構調整步伐

遼寧處于工業化中后期，長期依靠高投入、高消耗、高排放的傳統粗放式經濟發展模式，促進經濟快速發展的同時也帶來了生產的低效率和產能過剩，這種發展模式已經走到盡頭，但如今以鋼鐵、煤炭等為代表的傳統重化工業仍占較大比重，在供給側結構性改革背景下，遼寧亟須加快產業結構調整步伐。“十三五”時期促進遼寧服務業發展既需要把握住發展機遇，也要應對面臨的風險和挑戰。

一是充分發揮遼寧制造業產業優勢，推動制造業與服務業融合發展。制造業與服務業融合發展成為未來延長產業鏈、增加產業附加值、提升產業競爭力的大趨勢，通過借助“中國制造2025”戰略規劃契機，以信息化為途徑助推制造業與服務業的深度融合。二是把握自貿試驗區落戶遼寧的發展機遇，促進服務業轉型升級。2017年4月遼寧作為國家確立的第三批自貿試驗區正式掛牌，自貿區建設為遼寧經濟發展帶來機遇，但受到外來資本、外來企業的影響也沖擊著遼寧的本土產業。由于遼寧勞動密集型產業眾多，因而未來需借助自貿區投資開放和金融改革帶來的產業升級的新機遇，促進遼寧產業結構向資本密集型和知識密集型轉變。自貿試驗區產業規劃包含金融、物流、商貿、科技等現代服務業，遼寧自貿試驗區的發展同樣需要借鑒前兩批自貿區的發展經驗，特別是上海的經驗。2013年上海作為國家首個自由貿易試驗區正式成立，上海的現代服務業集聚區主要集中在陸家嘴和外灘，發達的金融業使上海成為國際經濟、貿易、金融中心，助推上海服務業向高端邁進。三是大力發展養老產業和健康產業。面對我國人口老齡化形勢加劇的現實，結合遼寧人口年齡結構特點，完善社會保障體系。截至2014年底，遼寧省老齡化速度已經名列全國第一，是全國率先進入“未富先老”的省份，2015年遼寧老年扶養比達到16.8%，意味著每100名勞動年齡人口要負擔贍養16.8名老年人。嚴峻的人口老齡化形勢，不僅使遼寧的養老負擔加重、發展動能減弱、發展壓力大，而且未來與養老、社會保障等相關的問題開始突顯。遼寧要將養老服務業打造成為經濟發展的朝陽產業，改善老年人的消費結構，提高老年人的消費水平。

（三）以科技創新引領服務業轉型升級、提質增效

黨的十八大報告提出實施創新驅動發展戰略，黨的十八屆五中全會提出的創新理念為五大發展理念之首。根據中央提出加快推進遼寧老工業基地新一輪振興發展的意見，需要進一步推進遼寧的創新創業，堅持以創新發展提高服務業質量和效益。目前，我國正處在工業化中后期向工業化后期邁進的階段，高端服務業市場需求不斷擴大，但遼寧創新服務業發展的新形態、新模式不足，因而要進行制度創新、科技創新、理念創新，構建“互聯網+”服務平臺，大力發展電子商務產業、金融業、軟件和服務業外包產業等知識、技術、信息密集型服務業。

創新創業與傳統創業根本區別在于創業活動中是否有創新因素，這里的創新包括技術創新、管理創新、知識創新、流程創新、營銷創新等諸多方面。目前，遼寧創業領域存在的主要問題是創業主體創新動力不足，特別是中小企業面臨融資難、融資成本高等問題，導致民營經濟發展活力較發達省份有明顯差距。因此，促進服務業的轉型升級，需要以科技創新打造遼寧經濟發展新引擎，以創新創業助推服務業轉型升級，科技創新就成為加快傳統服務業向現代服務業轉變、提高服務業供給質量、提升服務經濟競爭力的關鍵。尤其在大數據、云計算、物聯網服務應用和創新日益活躍的背景下，不斷催生出服務業的新業態、新模式和新產業，以“互聯網+”為例，探索“互聯網+傳統服務業”來解決傳統服務業轉型升級存在的問題，進一步推動遼寧現代服務業的發展。

（四）借鑒發達國家經驗，合理規劃服務業集群

發達國家在其服務經濟不斷發展壯大的過程中，服務業集群發展態勢愈加明顯，主要以美國曼哈頓服務業集群、英國倫敦服務業集群、日本新宿服務業集群模式最具代表性。其中，紐約市中心城區曼哈頓成為服務業聚集區，隨著大量的金融機構、銀行、大公司以及科技人才入住曼哈頓，使金融業、商貿業、保險業、房地產業等現代服務業聚集該地區，通過影響曼哈頓的產業結構和就業結構，提高了曼哈頓老城的國際影響力。同時，當地政府分別在基礎設施建設、技術、資金、政策等方面給予曼哈頓服務業集群發展大力支持，提高了曼哈頓的服務能力。倫敦服務業集群模式呈現出多點布局的特點，由于倫敦早期確定的世界經濟中心地位使其核心區域聚集了一批銀行、證券、保險、外匯交易所，逐步確立了世界金融中心的地位。隨后在倫敦政府的積極主導下，一批制造業開始遷出倫敦，為服務業提供了發展空間，近幾年，倫敦市郊區又集聚了大量的新興服務業，以“總部經濟”和“專業服務經濟”為代表的服務業得到快速發展。新宿區是日本東京市經濟發展最好的地區，該地區經濟的快速發展、現代服務業集聚區的形成與當地政府早些年前的城市建設規劃分不開。二戰以后，隨著日本制造業的迅速發展，尤其在政府的成功引導下，大批金融保險業、房地產業、商貿服務業等聚集新宿區，使生產性服務業與制造業緊密融合，為新宿現代服務業集群發展提供了基礎和外部條件。

實踐證明，服務業集群式發展是實現服務業快速增長的重要模式。未來促進遼寧現代服務業集群發展，需要知識和科技創新作為支撐，培育集群發展的內在動力，既有利于實現對傳統服務業的改造，促進傳統產業轉型升級，又有助于推進戰略新興產業的發展。一是遼寧需要做好服務業功能區域劃分，形成中央商務區、文化創意產業園區、科技信息產業園區、旅游休閑區等多重發展格局，同時推動生產性服務業與制造業的融合發展，形成獨具遼寧產業結構特點和優勢的服務業集群功能區域，這樣不僅有利于形成服務業集聚效應，實現資源共享，還能通過充分發揮品牌累積效應，提升現代服務業的整體效益。二是做好科技創新、人才引進和培養工作，依托遼寧各大高校和科研院所的優勢，并結合省政府實施的“筑巢引鳳”政策，吸引更多現代服務業發展所需的優秀人才，進而發揮金融、貿易、管理、法律等方面專業人才對遼寧發展服務業聚集區的支撐作用。同時，為大眾創業，萬眾創新搭建平臺，激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，進一步發揮人力資本對服務業集聚區發展的促進作用，為服務業中長期發展增進動力。三是營造良好的政策環境，加大政府對服務業聚集區建設的引導和扶持力度，加強對航空、港口、鐵路、公路、地鐵交通網絡和通訊等基礎設施建設，支持與服務業集聚區建設相關的配套產業發展。同時，打造服務業集群發展的制度軟環境，加強法制建設，培育形成良好的市場秩序和信用環境，通過完善稅收、融資、開放等方面的優惠政策，推動金融、商貿、物流、會展等現代服務業的發展，增強遼寧服務業競爭力，從而發揮遼寧作為東北地區中心城市的輻射帶動功能。

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