經濟轉型期遼寧省養老金支付風險研究

陳浩

[摘? 要]養老金風險是我國養老體制改革、經濟環境變化以及人口結構等因素綜合作用的結果。以遼寧省為區域，以經濟轉型期為背景，從制度因素、經濟因素和非經濟因素出發，分析影響遼寧省養老金支付能力的因素，提出應對措施，通過做實養老保險個人賬戶，規范養老金基金運行管理，建立多元的養老保險體系和加快經濟轉型，從而提高養老金的支付能力。

[關鍵詞]人口老齡化;經濟轉型期;養老金;支付風險

[中圖分類號]C913.7;C919? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2017）11-0065-03

十三五期間，中國經濟的總體發展趨勢放緩，特別是能源產業和重工業的發展低迷。遼寧省作為老工業基地，經濟發展陷入困境，率先走上經濟轉型和社會轉軌的道路。然而，受困于整體經濟低迷的影響，轉型的效果并不明顯。根據統計局的數據顯示，2015年遼寧省的GDP僅為3.0%，同時由于遼寧特殊的人口結構，老年人劇增，經濟轉型造成離退休人員急速增加，使得養老保險的支付能力下降。未來幾年，遼寧省的養老金缺口不斷加大，將達到二千多億元，而全省的個人賬戶基金則根本無法滿足老年人的需求。同時遼寧省的人口老齡化也較為嚴重，2014年為19.6%，高于全國4.7%，2015年則達到20%。遼寧各級政府財政開支都用來填補養老金缺口，沒有余力扶持新興產業。從而造成了一種惡性循環，經濟發展無法維持，養老金支付風險也越來越大。妥善的解決養老金風險的問題，不僅能夠免除老年人的后顧之憂，還能夠促進遼寧經濟的可持續發展。

一、遼寧省養老金支付風險的分析

（一）制度運行過程中產生的隱形債務

我國養老保險實行的是“統賬結合”的基金模式，將現收現付與基金積累相結合，是一種部分積累制的基金模式。這一模式是在歷次的改革中形成的，在這一過程中也產生了許多隱性債務，在現階段，主要表現為養老保險個人賬戶的空賬運行。

作為一個重工業大省，遼寧在過去為國家建設做出了突出的貢獻。為了提高國有企業經營效率，順應改革開放的要求，國家對遼寧省的許多國有企業進行了改制，在客觀上提高了國有企業的經營效率，卻也加大了下崗職工的比重，產生了更多的養老問題。遼寧省養老保險的改革也遭遇到了“空賬”問題，在制度運行中，需要用“新人”個人賬戶中累積的資金去支付“中人”和“老人”的養老金，這就導致了一部分個人賬戶的空賬運行。

近幾年，我國經濟發展持續低迷，特別是重工業和能源產業受影響較大。遼寧作為重工業大省，經濟所受沖擊尤為嚴重，經濟轉型開始成為政府的重中之重。在經濟轉型和社會轉軌的初期，經濟發展還未步入正軌，使得企業職工下崗退休人數不斷增加。同時，社保制度歷經幾次改革，部分已退休職工的養老金待遇相對較低，物價水平卻在不斷上升。事實上，這也給許多企業帶來了負擔，市場競爭激烈，企業經營環境惡化，出現很多拖繳與欠繳養老金的情況，使得個人賬戶空賬情況更加嚴重。

（二）人口老齡化帶來的支付風險

相比于全國平均水平，遼寧省提前4年便進入老齡化社會，并且老齡化的趨勢不斷加快。2015年，遼寧省老齡辦發布報告顯示，2015年遼寧60周歲以上的老年人口為879萬人，占全省人數的20.6%，比2014年增長5%，比全國高出4.5個百分點，人口老齡化問題愈加突出。

遼寧人口老齡化有其特殊的歷史和政策原因，中華人民共和國成立初期，為了恢復和發展遼寧重工業基地的建設，許多青年勞動者被調入遼寧。隨著建設規模的不斷擴大，在上世紀50年代，又不斷有大量的大學、中專畢業生、轉業軍人陸續分配到遼寧。這客觀上造成了遼寧城市人口比重高、青壯年人口比重大的人口結構。而后計劃生育政策的實施，導致遼寧省人口的年齡結構產生了巨大的變化，青少年人口群體過于狹小，老年人口迅速增多。這種老齡化并不是由于經濟發展和社會進步帶來的結果，而是人口結構急劇變化的產物。隨著老年撫養比的不斷加大，養老金的收入能力不斷下降，而支付水平卻在不斷上升，從而造成嚴重的支付風險。

（三）財政支付能力變化產生的支付風險

2014年12月，養老金并軌方案正式施行，中央財政補貼和地方財政補貼成為養老保險補貼的兩大來源。根據這一方案，中央財政對養老保險的補貼設定為個人賬戶資金的3.75%，地方財政補貼水平為個人賬戶資金的1.25%，居民需要繳納3%，共同構成個人賬戶8%的水平。由于遼寧省作為試點省份，要求擴大養老保險的覆蓋面，使更多的居民能獲得養老保險。但中央財政使用定額補貼方式，約定每年向遼寧省提供14.4億元養老資金。隨著老年人數的不斷攀升，遼寧省地方財政所承擔的壓力將會不斷增加。另外，國家提出振興東北老工業基地，需要地方財政給予幫助，使得養老保險補貼的壓力更加巨大。

根據測算，遼寧省城鄉居民養老金月均水平從2013年的56.65元逐漸上升至2025年的80.77元，再看財政負擔則只能維持在0.4%。因此對財政而言，隨著物價的不斷上漲，財政對養老金的支出能力會不斷下降，從而影響養老金的支付能力。

（四）養老金政策調整產生的支付風險

2015年11月3日，根據國家養老保險政策的要求，遼寧人社廳發布《遼寧省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》，要求堅持公平與效率相結合、權利與義務相對應、保障水平與經濟發展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接，促進養老保險制度的發展。

在此方案的基礎上，出臺了養老金的上調方案，2016年企業退休人員基本養老金的上調幅度將達到10%，按月按年計算。據2016-2021年中國社會養老保險產業市場運行暨產業發展趨勢研究報告統計發現，近年來企業退休人員養老金調整的幅度均超過了10%，2015年人均漲幅184元，調整后突破2000元/月，達到2033元。2016年養老金調整的幅度漲幅約6.5%左右，這樣人均上漲將達到203元，調整后或達到2236元。

毫無疑問，養老金的上調將會使更多的人受益，但與此同時，養老金的收入在短期內仍然處于較低水平，為了完成政策的要求，勢必會加大政府的財政支出，而政府的財政支出又受困于經濟的發展，從而對養老金的支付能力產生考驗。

二、化解遼寧省養老金支付風險的建議

（一）建立可持續養老金個人賬戶

做實基本養老保險個人賬戶必須根據經濟時代的不斷變化，結合實際情況，不斷推出新的改革制度，以滿足所有社會保障成員的基本生活需求。

面對個人賬戶不斷貶值，遼寧省可以對社保基金進行系統的管理投資，通過采用購買政府債券，或者一些穩妥的股票等方式，不但可以分散基金的運營風險，也使得基金投資方式更加多元化，實現自我保護式的個人賬戶管理模式。同時政府也可以將基金用于投入市場，這其中大多數資金應該用于固定收益類，從而實現養老金的保值增值。同時要加強養老基金投資運營監管。一方面確保基金能夠保值增值，另一方面避免部門之間相互滲透，產生挪用現象。相關行政部門，要定期或不定期對社會保險經辦機構和征收機構的個人賬戶基金征收、上繳、運營、支付等行為進行監督檢查，確保基金安全合理的運行。同時依法審查個人賬戶基金，保證賬戶使用的合理性。確保待遇領取的公平性和公正性，接受群眾監督。

（二）落實延遲退休政策? 緩解人口老齡化問題

現如今，人口老齡化問題日益嚴峻，延遲退休年齡成為一種必然選擇。按照人社部的計劃，我國將于2017年推出延遲退休計劃，并于2022年正式實施。在短期內，積極落實延遲退休年齡政策，能夠緩解人口老齡化帶來的一些問題。同時，延遲退休年齡也有其多方面的原因。

1.符合人口壽命增長的趨勢。隨著經濟社會和醫療水平的發展，我國的人口預期壽命在顯著增加，平均預期壽命達到75歲。而我國的法定退休年齡，從1951年實施以來基本沿用至今。人口預期壽命變化，需要通過改革退休年齡來適應這種變化。

2.延遲退休有助于降低人口老年扶養比，緩解社會撫養壓力。由于遼寧省特有的人口年齡結構，受人口老齡化影響較大，平均每個勞動年齡人口所供養的老年人在不斷增加。客觀上來說，延遲退休年齡，有助于緩解老齡化帶來的社會扶養壓力。

3.延遲退休是開發人力資源的重要途徑。隨著勞動條件和環境的不斷改善，平均勞動強度降低，對于許多專業技術崗位來說，五六十歲的職工依然能夠適應崗位。對于遼寧省來說，這些退休人員擁有熟練的技藝和豐富的經驗，這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費。充分的開發這一人力資本，不論是促進經濟發展，還是緩解養老壓力，都能發揮重要作用。

（三）發展多元養老保險體系減輕財政壓力

對于我國目前的養老保險體系而言，大致可以分為三個支柱：一是基本養老保險;二是企業補充養老保險;三是個人儲蓄性養老保險。而在企業年金等補充養老保險方面，發展的則較為緩慢。

對于遼寧省來說，第二產業在經濟結構中占據著較大比重，而目前只有部分國有企業和大型企業建立了企業年金制度，一些中小企業受困于自身發展的不足，不愿意在企業年金方面花費過多的精力。因此，對于政府而言，不僅要從經濟層面，還要從政策層面調動企業建立年金的積極性。可以通過稅收優惠政策或者適當降低繳費基數，來調動企業的積極性，同時，鼓勵員工參與個人儲蓄性養老保險，充分發揮第三支柱的補充養老作用。對于遼寧省來說，為了減輕政府在養老金財政支付上的壓力，可以適當拓寬養老金籌集的渠道，充分發揮補充養老保險制度的作用，提高養老金的綜合替代率，維護養老金的支付水平，提高養老金的支付能力。

（四）發揮政府宏觀經濟調控和社會保障職能

如何解決養老金支付風險的問題，根本上要依賴于經濟的發展。近年來，我國經濟增長有所放緩，遼寧省的經濟發展更為不利。因此，政府要在經濟轉型的這一期間，充分發揮宏觀調控的作用，抑制經濟發展的頹勢，才能提高政府的財政收入，保障財政支出中養老金的比重，更好的分擔養老金支出的風險。

同時，需要發揮好政府的社會保障職能，結合遼寧省的實際情況，積極落實國家的養老保險政策，保障養老保險費用的支出和征繳。依據法律法規的規定，使征繳過程規范合法，保證養老保險的有效累積。在征繳養老保險費用的過程中，要嚴格查處采用虛假財務報表，利用漏保及假賬來減少甚至躲避養老保險繳費基數。要建立起企業參保人員信息庫，將用人單位參保人員的基本信息登記入數據庫，做好數據庫日常維護工作，嚴格遵守養老保險登記等法律責任，要加大對養老保險登記、繳費等環節監督力度，提升養老保障征繳工作的實效。

目前，對于處在經濟轉型期的遼寧來說，只有經濟發展才能保證養老保險的穩定運行，才能通過適當的財政補助來對做實個人賬戶進行支持。政府可以一方面解決隱性債務，另一方面盡可能的在短時間內做實個人賬戶。其次，應該更多的投入政策引導和扶持，促進養老服務產業的發展，推動多樣化的養老方式，來減輕政府財政的負擔。同時充分的利用市場，讓養老金實現保值增值，彌補一些養老金缺口，政府也要加強資金的監督和管理，避免腐敗滋生，避免不必要的資金流失，從而提高養老金的支付能力。

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責任編輯? 宋桂祝