供給側改革視角下中國高校創新創業教育問題研究

王磊玲

隨著中國創新創業（以下簡稱“雙創”）活動的持續深入開展，中國高?！半p創”教育積累了較為豐富的經驗，且模式各具特色、活動日益豐富多樣且相互滲透、依托載體不斷優化。但中國高校“雙創”教育理念仍存誤區，“雙創”教育與專業教育割裂、學生創業創新性不足、生態環境存在不足等問題仍普遍存在，因此要通過消除誤區、強化組織保障、彌合“雙創”教育與專業教育裂縫等方式推進高校“雙創”教育改革。

2014年，國務院總理李克強提出“大眾創業、萬眾創新”，成為激發億萬民眾的智慧與創造力、有效推動經濟結構調整、走創新道路的重要推手。為加強高等教育與創新創業的銜接，2015年5 月，國務院辦公廳出臺了《關于深化高校創新創業教育改革的實施意見》，提出新的經濟形勢下高校要持續強化創新創業教育改革。1998年我國開始創業教育試點，2000年之后成為關注的焦點。隨著教育實踐全面推進，本土化創業教育后發優勢凸顯，我國高?！半p創”教育發展迅速，雖然在課程設置、師資隊伍建設、“雙創”平臺建立等方面積累了豐富經驗，但也存在“雙創”教育理念不清晰、教育教學機制與考核機制不相關、“雙創”實踐教育平臺不足、課程設置落后、雙創教育氛圍不濃等問題。

與此同時，我國高等教育擴招以來，大學畢業生就業難、用人單位招合適的人才難等問題日益突出，如何打破高校培養與產業發展需要之間的屏障，實現大學生創業與就業能力符合產業發展和經濟改革需要，成為當前高等教育供給側改革亟需思考的重要課題。

基于高校供給側改革視角總結梳理當前中國高校“雙創”教育實踐探索中積累的經驗，理清制約當前中國高?！半p創”教育的關鍵癥結，對于進一步推進中國高校“雙創”教育、加快高校教育體系改革意義重大。

一、中國高校“雙創”教育現狀分析

（一）高校因地制宜設計 “雙創”教育模式

根據北京中科創達創業教育機構的研究成果顯示，在開展“雙創”教育良好的高校，已經形成包含“核心層+中間層+支撐層”的“三位一體”“雙創”教育體系。核心層由創新創業課程、實踐教育平臺等“3+X”的形式，即“3”由創業課堂、創業大賽和創業學院組成，“X”是其他創業實踐活動。中間層是指影響高校創新創業內在的因素，主要是領導重視程度、相關師資力量等，支撐層則是外部的環境因素，例如政府的投入、企業的參與度等等。

目前，不同的高校會結合自身實際，在每個層次注入不同力量。清華大學、復旦大學等高校通過采取跨學科的課程、混合教學等方式來實現專業教育和“雙創”教育的有機結合；吉林大學、大連理工大學、復旦大學等高校構建起了以校領導為組長的雙創教育改革小組，強化組織保障。在創新實踐方面，結合自身優勢加強與地方政府、企業的交流合作，提高學生的創新創業能力。

（二）高校“雙創”教育活動開展如火如荼

據《2016年中國高校創新創業藍皮書》的資料顯示，2012年后我國高校創新創業教育進入加速發展時期，159所被調研的高校中僅2所未開展“雙創”教育，62.9%的高校都建立了由校主管領導參與的“雙創”教育領導小組，近80%的院校建立出臺了創新創業教育相關文件，70%以上的高校進行了教學改革，93.8%的高校參與到多類型的創新創業大賽中，學生數量超過25萬。

（三）“雙創”教育基礎設施建設日益完善

目前，已經有95.4%的高校設立了專門創新創業的獨立場地，已開設創客空間、大學生創新創業中心等形式專門開展“雙創”活動。以四川大學為例，該校設置了460間小班化-探究式教室、36條交流互動式走廊、4900平方米的交流互動大廳及公共區域，與專業緊密結合設置了現代醫學“雙創”實驗中心、人文社科綜合“雙創”實驗中心以及物理前沿與電氣新技術探索“雙創”實驗中心等形式為學生打造“雙創”教育平臺，改造升級了10294平方米的“智造夢工廠”、打造了3700平方米的i創街，將原有教育公共設施改造與新空間建設有機結合，打造多維度的眾創空間，為學生創新意念產生及實現提供一體化的平臺。同時，改造高新技術企業孵化平臺服務場地10500平方米，建設高端人才創業企業孵化區（3000平方米）、青年大學生創業企業孵化區（3000平方米）、科技成果轉化展示交易區（1500平方米）和創業公共服務區（3000平方米）等四個功能區。目前高校 “雙創”投入基礎設施力度較大，多類型“雙創”平臺構建，為“雙創”教育提供了良好的外部環境。

二、制約中國高?！半p創”教育關鍵問題分析

（一）“雙創”教育存在誤區：將“雙創”教育等同于就業、創業教育

雖然我國高校“雙創”教育開展已有20年的歷史，但從目前來看，就業、創業與創新間的邏輯關系并不清晰。長期以來，高校就業教育占據主流，據麥可思研究院調查結果顯示：近五年來，只有2014年大學生就業比率最高，達到92.1%，大學生就業難問題較為突出，近兩年有所下降（如圖）。因此國家大力推廣“雙創”教育，不少高校將其視為就業教育，甚至將創業教育視為化解大學生就業難的手段，創業是解決就業的較好途徑。

曹揚和鄒云龍（2014）認為就業教育要早于創業教育，二者不是分裂關系而是互補關系。就業教育、創業教育與“雙創”教育目標不同且有較大區別?！半p創”教育的關鍵核心是創新，根本目的是要發揮大學生的智慧和創造力，創造出新的經濟潛力，不是簡單意義的為了就業而開展創業。事實上，多數創業者并不擔心就業問題，創業的原因并非找不到工作。因此，高?！半p創”教育的關鍵是要創造良好的生態環境，以激發學生的創新能力，為其創造創新理念實現轉化的平臺，并最終形成具有實際生產力的項目。

（二）“雙創”教育課程與專業課程難以形成合力

當前高校仍以專業教育為主，專業教師應該如何在課程中激發學生的創新能力、提高學生的創業意識是擺在“雙創”教育面前的重要難題。多數高校教師對“雙創”教育開展的必要性高度認可，但如何將其與專業教育結合，打破原來專業界限的桎梏，開展多元化、多學科交叉融合，是制約“雙創”教育的關鍵問題。多數學校通常是通過增開一些零散“雙創”課程，而“雙創”課程與專業課程并不能實現有效融合。較少有高校大刀闊斧地修改課程體系，將“雙創”教育與專業課程有機融合。

當前高校將“雙創”教育視為專業教育的輔助，往往存在師資配備不足、知識不系統等問題，學生學完之后往往無法準確理解“雙創”教育的意義，更無法與專業教育有機融合，往往將其視為一門普通課程。因此在創新創業氛圍并不濃厚的高校，“雙創”教育往往流于形式，效果不明顯。

此外，《2016年中國高校創新創業藍皮書》顯示：被調查學校創新創業教育授課專職教師中博士比例占4%。這一信息不僅反映出當前高?！半p創”教育師資匱乏，也折射出了“雙創”教育被認為是專職教師的工作，而非全體大學教師參與的工作，這一認知誤區會進一步加劇專業教育和“雙創”教育的割裂，導致二者難以形成合力。

（三）大學生創業創新難現象突出

目前，高校學生創業存在 “一高三低”的特點。首先是大學生創業熱情較高、行動力低。雖然有創業想法以及堅定創業意愿的普通學生占比80%，但僅有20%的學生付諸實踐，中國人民大學發布的《2016年大學生創業報告》也支持了同樣的觀點。麥可思研究院對大學畢業生調查結果顯示，2011屆大學畢業生創業比例為1.2%，2016屆畢業生創業比例為2.9%，雖然創業學生比例有所上升，但整體而言，無論是在校生還是畢業生，雖然有創業想法的人數較多，但真正開展創業的學生占比不高。

其次是創新性較低。盡管大學畢業生創新能力有所提升，2012屆畢業生為50%，2014屆畢業生提高到54%，但是大學畢業生創業領域的創新性相對有限。麥可思研究院調查數據顯示，目前畢業生創業主要集中于相對傳統的行業，新興產業涉獵較少。2012屆和2013屆本科畢業生開展與互聯網有關的創業的集中度僅為2.3%和2.1%，而排在第一位的則是中小學教育，兩屆畢業生創業比重分別為6%和7.8%，相距較大。2009屆和2011屆畢業生三年后仍在創業的分別是中小學教育機構、建筑裝修、服裝零售、教學輔助等傳統行業，同期的高職高專畢業生創業行業多集中于傳統行業。

最后，創業企業存活率較低。2012屆和2013屆大學畢業生創業企業三年后存活率分別為48.6%和46.2%，與同期我國小微企業存活率相當，也反映了大學生創業優勢并不突出。

大學生創業出現“一高三低”的根本原因與大學生自身對“雙創”認識不足、實踐經驗缺乏、資金短缺等有很大的關系，因此提高“雙創”教育質量必須提高學生“雙創”意識、增強學生實踐能力，提升學生的創新創業能力。

（四）“雙創”教育生態環境仍需優化

雖然目前高?！半p創”教育開展的如火如荼，但整體的生態環境仍需優化。

首先，高校內部“雙創”教育服務相對不足。雖然創客空間、實踐創新活動中心等形式獨立活動空間日益增多，但多數學校管理部門與教學部門并未形成有機整體，往往是單列出部門負責“雙創”教育，如此做法不僅產生的效果一般，而且進一步加劇了專業教育與雙創教育的割裂，在這種情況下，負責創業創新教育的教師必須加強對學生“雙創”活動的關心，而現實的情況是，多數教師對如何引導學生進行雙創活動并不清楚，難以從專業角度給予支持，也不利于形成全員創新的氛圍。

其次，與“政府”和“企業”聯系松散，尚未形成“高校+政府”“高校+企業”以及“高校+企業+政府”等多元化的密切聯系。多數大學生實踐仍停留在形式，實踐深度不夠，導致學生創新意識不足能力有限，“匆忙創業、慌亂下手”的現象較為普遍。

最后，政府配套政策效果相對有限。雖然大學生創業意識較強，但對復雜的創業程序以及創業過程中面臨的資金、管理問題并無經驗。麥可思研究機構對2015屆畢業生創業資金來源的調查顯示，大學畢業生創業初始資金來自于父母、朋友和個人積蓄的占78%，來自于商業性風投機構的僅3%，政府資助為4%。除了資金缺少的問題，缺乏管理經驗和市場推廣經驗是制約大學生自主創業的另外兩大難題。目前政府雖然會出臺相應的創業指導、創業貸款等政策，但在執行中經常出現偏離政策預期、目標瞄不準等問題，極大地影響了政策實施的效果。

三、持續推進高?！半p創”教育發展的對策建議

（一）改變高校“雙創”教育誤區，強化組織體系構建

要推進高?！半p創”教育領導組織建設，可以由校黨委書記和校長為小組組長，高校相關部門參與組建高?！半p創”教育改革辦公室。以“雙創”重點工程為抓手，重點推進“雙創”教育基礎設施建設、高校課程體系改革，調動高校教師的“雙創”教學熱情，激發學生的創新意識，改變已有的“雙創”教育是一部分人的事情、“雙創”教育的目標是為了緩解就業壓力等誤區。通過構建有力的組織保障，加快“雙創”教育理念的普及和推進，為高校教育體系改革奠定良好的組織保障。

（二）提升高校教師“雙創”教育能力，推進“雙創”教育與專業教育有機融合

傳統專業教育強調知識的系統性、完整性和準確性，與“雙創”教育“以問題為導向”，創新性地“提出問題—解決問題”的思維模式觀點有所區別。結合我國大學畢業生創業比重較小的現實，完全否定現有專業教育培養、按照問題導向培養學生的做法也是不現實的。相對較為可行的辦法是結合當前高校的現狀，加強高校專業教師“雙創”教育能力，提升專業教師的“雙創”教育意識，在專業課程和通識課程階段強化學生的創新意識，提升學生的創新思維能力，以此改變專業教育和“雙創”教育割裂的局面，強化“雙創”教育與專業教育的有機結合，積極提升學生整體的創新能力。

（三）推進創新資源開放共享，提升學生創新實踐能力

培養學生創新創業意識和能力，不僅需要培養系統化的創新意識，更為重要的是要與實際部門有效對接，增強實踐應用能力。因此，要充分利用高校創新創業平臺，吸引政府、企事業單位與高校已有資源進行銜接，拓展校外實習基地、校外訓練營，將實踐部門高管納入創業導師隊伍，提高學生的實踐能力，提升學生的創業感知力，圍繞具體項目或工作來提升創業創新能力和意識。

與此同時，還要依托互聯網構建創新服務平臺的開放共享互動，鼓勵政府推進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，提高學生的科研創新能力，強化科研資源共享。

（四）打造高校“雙創”文化氛圍，持續優化“雙創”教育生態環境

“雙創”教育生態環境優化亟需 “校內+校外”全方位合作、打造多層次平臺。首先，要在高校內部營造創新創業氛圍。抓緊制定和出臺“雙創”教育相關政策，因地制宜推出學生休學創業、創新創業學分置換等政策，持續改善現有創新創業活動中心，將教室、食堂、宿舍等生活學習場所打造為適宜交流、溝通的創新活動場所，將學習、生活與創新緊密融合，鼓勵學生參加各類創新創業大賽，舉辦創新創業文化節，營造良好的校園創新創業氛圍，打造獨具特色的創新文化氛圍。其次，形成“政—?！蟆庇行蚍€定合作的生態鏈條。依托打造大學科技園、眾創空間等方式，為高校師生、科研人員創新創業提供全方位、一體化服務，優化科研成果轉移轉化的輸出環境。

（作者單位：鄭州大學）