“一帶一路”帶來的機遇、挑戰(zhàn)與策略

張超

[提要] 共建“一帶一路”是由中國發(fā)出的倡議，具有很深的意義。“一帶一路”建設給中國帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)：大國對中國的暗中掣肘，戰(zhàn)略范圍廣、周期長，沿線國家的貿(mào)易保護和脆弱的金融體系。基于此，我們在推進“一帶一路”戰(zhàn)略時，應不斷尋求大國之間共同利益，建立有效風險監(jiān)控和預警機制，積極穩(wěn)步有序推進。

關鍵詞：“一帶一路”；機遇；挑戰(zhàn)；策略

中圖分類號：F113 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月19日

一、“一帶一路”建設帶來的機遇

（一）促進周邊貿(mào)易。“一帶一路”戰(zhàn)略對促進中國與周邊國家貿(mào)易增長具有重要作用。2016年上半年我國對外貿(mào)易出口總額為64，027億元，進口總額為47，307億元，總體態(tài)勢回穩(wěn)向好。與印度、泰國、俄羅斯三個國家的出口貿(mào)易額都有所增長。這表明我國在“一帶一路”戰(zhàn)略下與東南亞、中亞等的經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密且互利共贏，出口貿(mào)易的增長有利于我國經(jīng)濟復蘇和周邊國家經(jīng)濟良好發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級。“一帶一路”戰(zhàn)略提出有利于加快我國出口企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)升級。2016年上半年，我國大型成套和高附加值產(chǎn)品出口保持正增長。通信設備、集成電路等高附加值產(chǎn)品出口增長迅速。長久以來，我國作為發(fā)展中國家，出口產(chǎn)品大多集中為勞動密集型產(chǎn)品和低成本、低附加值的廉價產(chǎn)品，但隨著引進外資和技術進步以及我國近年來政策支持，一些高端技術產(chǎn)品、尤其是通信設備對外市場需求快速增大，優(yōu)化了我國出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了中國產(chǎn)業(yè)升級。

（三）利于區(qū)域交通互通。“一帶一路”戰(zhàn)略將亞歐非大陸與海洋連接起來，北到俄羅斯；南上東南亞、南亞及印度洋；西上中亞、西亞及地中海；東上南海、印度洋及南太平洋。21世紀，我國海上絲綢之路重點為我國東部沿海地區(qū)，通過港口進行貨物運輸，重點發(fā)展東南亞、南亞的貿(mào)易互通有無和信息互聯(lián)互通建設。“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)了東亞、西亞和南亞的交通網(wǎng)絡，降低了貿(mào)易運輸成本，增加沿線國家的貿(mào)易往來，促進各國間內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展，擴大市場需求。

（四）刺激基礎設施輸出。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家基礎設施建設與其他國家相比，相對落后。中國基礎設施建設歷史悠久、技術成熟且交通便利，符合東南亞、南亞國家對于基礎設施龐大的市場需求，我國對于周邊國家基礎設施的輸出援助具有強大優(yōu)勢，同時也刺激了我國就業(yè)，既有利于基礎設施建設投資又拉動了我國勞務輸出，提升就業(yè)率。

二、“一帶一路”建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）大國暗中掣肘。“一帶一路”大都途經(jīng)世界自然資源的主要產(chǎn)區(qū)，在戰(zhàn)略上具有重要意義，所以這些地區(qū)經(jīng)常引起大國之間的爭奪。不同民族與不同宗教，戰(zhàn)爭的沖擊，表明了大國在這一地區(qū)所進行的激烈爭奪。

干涉這個地方的有地區(qū)國家像俄羅斯和印度，還有地區(qū)外的如美國、日本、歐盟等大國。這些國家或多或少都有自己地區(qū)開發(fā)的構(gòu)想。例如，美國有“新絲綢之路”戰(zhàn)略，把阿富汗當作中心來連接中亞和南亞。由日本提出的“新絲綢之路外交”，試圖抗衡中國和俄羅斯在這一地區(qū)的影響。盡管普京在中俄首腦會晤中宣布支持中國的“絲綢之路”計劃，但是俄羅斯依然擔心歐亞一體化進程受到來自中國方面的牽制和阻礙，最終失去其主導地位。這些是影響“一帶一路”的因素。

（二）戰(zhàn)略布局范圍廣、跨度大、周期長。“一帶一路”涵蓋范圍廣、涉及人口多、占經(jīng)濟總量比重大。它涉及到的地區(qū)總?cè)丝诩s占全球的五分之三，經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟總量的三分之一。“一帶一路”范圍過廣、戰(zhàn)線過長，“一帶一路”將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起，涉及沿線60多個國家。未來還將沿著“一帶一路”沿線帶動更多的城市和國家。這些國家民族、宗教信仰和經(jīng)濟發(fā)展水平都不同。合作范圍除了當前主要投資電力、交通、礦產(chǎn)、通信等領域外，未來我們將涉及更多的領域合作。這一計劃的時間也將拉長到5年、10年甚至更久的未來，可能會面臨一定的風險和阻力。同時，中國國內(nèi)也圈定了18個省份列入“一帶一路”規(guī)劃中，再加上港澳臺也躍躍欲試，可想而知，將如此多經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的省份與地區(qū)全部納入進來，絕不是一件輕而易舉的事，會加大戰(zhàn)略的周期和跨度。

三、共建“一帶一路”策略

（一）尋求大國共同利益

1、構(gòu)建中美新型大國關系。美國重返亞太后，積極主導并推進排斥中國的TPP協(xié)議，大張旗鼓地派軍艦巡航南海，介入南海爭端。美國這么做的原因背后很顯然，是害怕中國的“一帶一路”計劃損害美國在相關地區(qū)的利益，不愿看到中國這一計劃的順利實施。在“一帶一路”沿線地區(qū)，中美并非矛盾不可調(diào)和，反而是中美兩國在很多領域都有合作空間，可以構(gòu)建雙贏的關系。目前，中美兩個國家要以新的國際合作關系為出發(fā)點，堅定的以互利共贏的想法來引導中美關系的不斷發(fā)展。首先從中美比較容易合作的共同利益點出發(fā)，不急不躁，通過實實在在的“早期收獲”成果，穩(wěn)步推進中美新型大國的關系。

2、推動中俄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中亞作為前蘇聯(lián)加盟共和國，一直以來都是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，俄羅斯在中亞國家中的影響力深入各國政治、經(jīng)濟、軍事等領域。“一帶一路”要想順利的實施開展，中國必須重視俄羅斯在中亞國家中的影響力，積極尋求同俄羅斯在中亞的共同利益點，同時加強溝通，使中亞成為歐亞大陸之間中俄合作的區(qū)域。“一帶一路”在中亞國家中的實施，未來一定要考慮兩國在此區(qū)域中各自扮演的角色，在保證中國利益的同時，尊重俄羅斯在中亞國家中的歷史與現(xiàn)實，避免發(fā)生不信任，可以通過上合組織或者其他交流溝通機制，協(xié)商合作，推動中亞區(qū)域繁榮發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)步有序推進。一方面“一帶一路”戰(zhàn)略的實施建成是一項艱巨的長期任務：其涉及的國家眾多，向東緊鄰亞太經(jīng)濟圈，向西連接歐洲經(jīng)濟圈，戰(zhàn)略實施周期長、范圍廣，切不能過于急躁，而是應該放緩步伐，具備統(tǒng)籌意識；另一方面未來我國可能會集中在具有投資周期長、回報率低的大型跨境基礎設施項目上。如何提高對外投資效益是當前我國迫切需要解決的問題。要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須要清醒地認識到它的長期性和艱巨性，必須做好長遠打算，分階段、分步驟實施推進。目前，對于“一帶一路”的實施，國際上盡管有不同看法，但總體上獲得了熱烈響應；從中國國內(nèi)情況來看，各地區(qū)都在思考如何加入“一帶一路”戰(zhàn)略，還呈現(xiàn)出爭“起點”、爭“核心”等局面。針對目前的現(xiàn)狀，推進戰(zhàn)略的實施要堅持“積極、穩(wěn)步、有序”的總方針，避免出現(xiàn)國內(nèi)地區(qū)間無序競爭、超負荷對外援助投資等問題和風險。

（三）建立有效的 “一帶一路”建設風險監(jiān)控和預警機制。中國政府的相關機構(gòu)與公司要增強風險意識，對外風險投資的風險監(jiān)控和風險預警機制加強監(jiān)管。管理機構(gòu)建設對應的措施，來降低企業(yè)會遇到的投資風險。中國的金融機構(gòu)要提早介入管理，引導企業(yè)規(guī)避風險。中國對外投資時要在其企業(yè)內(nèi)部成立專門的風控部門和安全檢查部門，成立企業(yè)級別的風險監(jiān)測、評估與預警體系。中國要多加利用“多邊投資擔保機構(gòu)” （MIGA）對國際投資的風險緩釋作用，來規(guī)避政治風險，維護自身對外投資的合法權益。利用多邊國際組織的保障作用，來增加管理政治風險的方法。通過“多邊投資擔保機構(gòu)”MIGA保險，來減少可能會遇到的政治風險。

主要參考文獻：

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[2]王義桅.“一帶一路”：機遇與挑戰(zhàn)[M].人民出版社，2015.

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[4]孫志遠.“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的三重內(nèi)涵[J].學習月刊，2015.1.