保定市民營經濟發展研究

方守林　胡艷輝　于麗衛

[提要] 保定市民營經濟占生產比重的一半以上，對保定市經濟的健康發展具有重要作用。當前保定市民營經濟存在專業人才缺乏、融資渠道單一、產業層次有待提升、發展環境需要優化、管理方式有待提高等問題。應建立和健全民營經濟服務體系政策、財政和稅收政策和人才引進及管理方面的政策，以促進保定市民營經濟發展。

關鍵詞：民營經濟；發展政策；體系

項目來源：保定市哲學社會科學規劃課題：“保定市民營經濟發展政策支持體系研究”（編號：2016Q065），立項年度：2016年

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月16日

一、引言

2014年4月28日中共河北省委、河北省人民政府發布了《關于大力推進民營經濟加快發展的若干意見》。2016年5月5日省委、省政府發布《關于促進民營經濟又好又快發展的意見》，其中明確了民營經濟發展的總體要求和主要目標，要完善扶持民營經濟發展的政策措施，進一步加大民營經濟政策落實力度，營造有利于民營經濟發展的良好環境。據保定市2014年國民經濟和社會發展統計公報的數據，全市民營經濟增加值實現1，883.5億元，比上年增長8.0%，占全市生產總值的比重為68.3%，比上年提高0.2個百分點；實繳稅金266.0億元，增長2.4%，占全部財政收入的比重為81.6%，提高1.6個百分點；從業人員275.3萬人，增長8.2%，占全社會二三產業從業人員的比重為86.7%。2016年前三季度保定民營經濟實現增加值1，446.7億元，比上年同期增長7.8%，比同期全市生產總值增速快0.3個百分點，比全省平均水平（7.2%）快0.6個百分點；占全市生產總值的比重為67.7%，同比提高0.9個百分點。

從產業增速看，第一產業民營經濟增加值26.6億元，增長3.6%，比上半年加快0.4個百分點；第二產業民營經濟增加值899.1億元，增長7.2%，比上半年減緩1.8個百分點；第三產業民營經濟增加值521.0億元，增長9.2%，比上半年加快0.2個百分點。從產業結構看，二產比重回落，一產、三產比重提高。第一產業民營經濟增加值占全市民營經濟增加值的比重為1.8%，同比提高0.1個百分點；第二產業民營經濟增加值比重為62.1%，同比回落0.6個百分點；第三產業民營經濟增加值比重為36.0%，同比提高0.5個百分點。保定市民營經濟的發展對于保定市的經濟發展是非常重要的。

民營經濟是指除了國有及國有控股、集體經濟、外商和港澳臺商獨資及其控股的經濟組織，它的主要成分是私營企業、個體工商戶和農民專業合作社。其中，私營企業和個體工商戶在民營經濟中又占據了絕大部分。民營經濟的發展是指民營經濟總量增加同時結構優化。

國外關于民營經濟的研究集中在中小企業的發展上，豪蘭德認為對中小民營經濟的發展政策需要在融資政策、稅收政策、財政政策上加以支持。劉易斯提出了小規模技術理論，該理論被用于分析發展中國家的種種競爭優勢。國內對于民營經濟的研究有民營經濟效率的評價、民營經濟增長要素的貢獻以及民營經濟發展的政策體系等方面。黃福寧（2012）在對民營科技型中小企業聚集的創業板上市公司問卷調查的基礎上，提煉出民營科技型中小企業目前較為關注的五個方面政策需求；從合規律性、合目的性和合規范性三個層面論證了相關政策需求或建議的合理性；最后對推進相關工作提出了建議。張大龍（2004）對民營經濟的稅收管理、服務方面的完善提出了建議。歐陽功林（2006）認為應該從思想認識、土地政策、財政政策、退稅政策等方面對政策環境進行完善。蔡月芝（2007）從財政政策扶持力度和政府采購兩個方面進行研究，對完善民營經濟的財政環境提出了建議。王寧、王梅（2008）從信貸政策支持、融資政策拓寬、信用擔保政策完善三條關于民營經濟金融政策方面的建議。徐鼎亞（2009）通過對輿論宣傳政策、行業準入政策、投資融資政策、權益保護政策等方面提出了對政策環境的建議。冉光和與張冰（2012）用向量誤差修正模型實證研究了財政金融政策與中國民營經濟發展的關系，結論表明財政政策和金融政策都會正向促進民營經濟的發展，并且金融政策對民營經濟發展的影響效應顯著比財政政策大。劉萍等（2006）分析了黑龍江省民營經濟的現狀及問題，并提出了建議。國內外對于民營經濟的研究取得了一定的研究成果但是結合保定市民營經濟發展的現狀提出的政策建議較少。因此，對保定市民營經濟發展政策支持體系的研究，可以擴展民營經濟發展的政策支持體系，對于保定市及河北省其他省市促進民營經濟的發展具有一定的參考和借鑒意義。

二、保定市民營經濟發展問題及原因分析

雖然保定市民營經濟取得了較為快速的發展，對全市的經濟增長有很大的貢獻，但目前民營經濟發展也存在一些問題。

第一，民營經濟專業人才缺乏，融資渠道單一。根據保定市入統工業及企業數據表明，中專以上文化程度的企業僅占7%，而擁有大專及以上高級職稱人員的企業僅僅只有1%。專業人才的缺乏導致民營經濟人力資本存量較低，這導致了民營經濟企業的管理水平、生產水平和產品的技術含量比較低，在內部的管理上難以形成良好的管理制度，并且民營企業的產品難以形成品牌，更難以進行創新，尤其是對于小微企業而言。民營經濟較低的人力資本存量使得民營經濟創新較為困難，創新能力亟須增強。民營企業特別是中小企業整體發展水平低下，處于產業中低端，企業家創新發展意識不強，企業研發投入少，技術人才短缺，缺乏自主知識產權，裝備水平普遍落后，同質化競爭較為普遍。民營經濟的融資渠道較為單一，并且存在貸款難、抵押擔保困難、融資渠道狹窄等問題。對于民營經濟中的小微企業而言，難以融資嚴重地影響到其發展甚至生存；對于民營經濟中上規模的企業而言，融資困難使得產業升級的成本較高，難以實現產業結構優化升級。

第二，產業層次有待提升，服務體系有待完善。農業比較效益低，工業內部結構重，新興產業起步晚，現代服務業發展不足。普通產品多、名牌產品少，原材料產品多、終端產品少，配套產品多、集成產品少。服務體系亟待完善。各類服務平臺功能交叉、制度不完善、管理不規范；服務機構規模小、服務網絡不健全、服務覆蓋面小。

第三，民營經濟發展環境需要優化，綠色發展任重道遠，發展環境尚待優化。河北省制定了一系列支持民營經濟發展的政策措施，但不同程度存在配套政策不完善、政策執行不到位等問題。綠色發展任重道遠。河北省民營企業資源型工業投資占比高，資源依賴性強，高耗能、高污染企業占比大，鋼鐵、化工、建材、皮革、鑄造等行業企業節能減排任務重，去產能壓力大。

第四，民營經濟企業管理水平低下，管理方式有待提高。民營企業基本上采用家族式管理體制，雖然有較為明確的產權與利益分配機制，但是對于民營企業未來的發展不利。民營企業的管理者文化程度偏低，以家族式經營為主要經營方式的企業管理權與所有權沒有分離，企業內部常有斗爭，企業不能有效應對市場的變化時，經營者會導致管理更加混亂。

三、保定市民營經濟發展建議

（一）建立和完善支持民營經濟的服務體系政策。通過建立完善的要素市場，推進各個要素市場的層級建設，為民營企業尤其是民營企業中的中小企業解決要素市場上獲取生產要素的困難，解決融資貴和融資難的問題推動設立服務中小企業的民營銀行和各類信貸機構，支持符合條件的農村金融機構探索設立小額農貸和微貸中心等專營機構。在政策上為中小企業獲取生產要素提供支持，大力發展互聯網金融，探索實施“互聯網+金融”模式，打造互聯網小微貸款平臺。有效地降低中小企業融資成本。在勞動力市場上實施積極的勞動力市場政策，提高勞動力的有效供給，提供有針對性的勞動力市場服務，提高民營企業獲取人才的針對性。

（二）建立和完善支持民營經濟財政和稅收政策。首先，實施大眾創業、萬眾創新的同時，對于有競爭力、創新性和市場前景的創新產品進行補貼，降低企業創業的成本。其次，在企業的內部對于具有雄厚實力的大的民營企業而言，鼓勵進行研發和創新，提高供給的質量；對于規模小的民營企業而言，鼓勵適當層次的服務創新和產品創新，并給予適當補貼。第三，大力推行“營改增”，降低社會保險的繳納比率切實減小企業的負擔。從供給側出發，給民營企業減負，提高民營企業的利潤率，提高投資意愿和投資水平。

（三）完善人才引進及管理方面的政策。在京津冀協同發展的背景下努力實現人才引進和人才共享。建立完善的人才引進、人才培養、人才激勵和人才服務體系，為民營企業獲取人才提供便利。組建正式的、常規的民營經濟產學研合作平臺，制定推動產業共性技術創新平臺建設的相關政策并以此提高民營企業高端人才的自主培育能力。

主要參考文獻：

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