腐敗民俗化及其應對

摘 要 黨的十八大以來，通過深化制度建設和科學防治腐敗，反腐倡廉工作效果顯著。但值得警惕的是，在社會生活中仍存在著腐敗民俗化傾向，侵蝕社會風氣。在這種背景下，本文通過結合腐敗民俗化概念，探究腐敗民俗化的主要原因，并針對部分儒家思想、傳統政治制度和社會組織結構三大原因進行對策分析，最后提出構建廉政文化、優化政府管理體制和運用新媒體網絡平臺三大對策，以期對遏制腐敗民俗化有所幫助。

關鍵詞 腐敗 民俗化 原因

作者簡介：朱明月，黑龍江大學政府管理學院。

中圖分類號：D264 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.354

一、腐敗民俗化

（一）腐敗的界定

關于“腐敗”，在不同的文化背景、政治制度等環境下有著不盡相同的含義，但是它有一個基于“以公謀私”的共識。

基于共識的基礎上從不同的角度去分析“腐敗”概念，主要有以下四個觀點：第一，從定義的角度，有行為定義、感知定義、互動定義等。第二，從權力的角度，阿克頓曾言“權力趨向腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。約束權力的權力制度是否合理是解決腐敗問題的關鍵點。第三，從公共職責的角度，腐敗就是偏離公共職責的權利變異現象。借助職務之便謀求私利是腐敗行為的具體表現。第四，從主體的角度，通常將腐敗行為的主體約定俗成為擁有公共權力的公職人員，而腐敗行為也相應定義為公職人員或者行使公共職能人員的失職或違法行為。

但本文所討論的“腐敗”是基于以下兩點。第一，其對象從擁有公共權力的公職人員擴大到任何公民。第二，其行為從對公共權力不正當的運用和偏離公共職責擴大到以下兩方面。一是給自己或私人利益集團帶來一些不正當的好處，二是故意給個人、社會或者國家帶來不合法利益。

（二）腐敗民俗化

民俗和官場本來并不搭界，民俗有民俗的禮儀文化，官場有官場的行事規則。但隨著社會的不斷發展，多領域的交叉影響和人的趨利性使“民俗”和“官場”聯系起來。“腐敗民俗化”是由瑞典著名經濟學家、諾貝爾經濟學獲得者岡納·繆爾達爾所提出，他在《亞洲的戲劇》一書中研究了腐敗的原因和影響，認為“腐敗民俗化是由掌握權力的人將腐敗形成潛規則、習慣和風俗，而人民群眾默許、羨慕甚至參與腐敗兩方面相互促進產生。”

腐敗民俗化呈現矛盾性，主要體現在觀念和行為相悖兩個方面。對個體來說，一方面自身在思想觀念上對腐敗深惡痛絕，但另一方面自己也隨波逐流做出腐敗行為，成為言行不一的“兩面派”；對國家而言，一方面“灰色關系”暗流涌動，另一方面正式法律制度條文在不斷完善。

（三）腐敗與腐敗民俗化的關系

關于腐敗與腐敗民俗化的關系，根據繆爾達爾對腐敗民俗化問題的分析，可以發現兩者的內在聯系。在兩者的關系上可以描述為，腐敗是形成腐敗民俗化的潛在前提，而腐敗民俗化以民俗為載體導致腐敗進一步加深。由此，二者之間形成了“腐敗、腐敗民俗化、更大面積腐敗”的惡性循環。其中對待腐敗問題的態度是解決腐敗民俗化的關鍵點。從人類社會發展史的角度來看，在任何社會形式下一個政權孜孜追求的均是一個社會如何盡可能地減少腐敗，從而維護公共利益。通過對腐敗的有效預防和嚴厲懲處來影響人們對待腐敗的態度，進而防止腐敗民俗化產生。

二、腐敗民俗化原因

（一）部分儒家思想

1.王權主義

在中國的歷史長河中，儒家思想文化在大部分時期都是當時統治階級所倡導的社會主流價值觀。統治階級利用儒家思想中維護封建統治的內容教化百姓，從而形成“王權支配社會”的王權主義社會。在其所倡導的王尊、臣卑、民賤等社會意識支配下，社會分成至尊至上的君主、掌握權力的官僚和唯命是從的百姓三個階層。至今，這種“王權主義”思想的殘余仍然影響著一些人，他們還將這些腐敗思想從官僚體系擴散到經濟、生活等領域，進而加深了腐敗民俗化傾向。

2.中庸之道

中庸，出自《論語·雍也》的“中庸之為德也，其至矣乎”， 指人們在進行思考和做出行為時，掌握事物的“度”，是儒家的倫理學和方法論。但在中國傳統文化中，人們在生活及官場上對“中庸”的運用發生了變化。特別是官場官員的中庸和不作為更是與原意背道而馳。因此，在這種思維方式下，社會出項大批“鄉愿之徒”，上至大小官吏下至普通百姓，深諳“中庸之道”，在腐敗面前采取隨勢附和或明哲保身的“墻頭草”態度，逢年過節隨波逐流地給上級“孝敬錢”已成為一種主流現象，從而使腐敗民俗化不斷擴散。

（二）傳統政治制度

1.中央集權

我國傳統政體為封建專制主義中央集權制度，在中央集權制度下，權力分配不合理和監督權的缺失導致君主從決策到行使軍政財政等大權時具有強烈地主觀性和獨斷性。從統治階級方面來說，有時為解決財政困難，還出現賣官鬻爵等聚斂財富的腐敗行為。從被統治階級方面來說，上行下效，低等官員以及有資產的百姓也會爭相買官賣官。因此，整個社會“賣官鬻爵”盛行，在腐敗面前趨之若鶩，從而為腐敗民俗化產生提供了肥沃的土壤。

2.家族主義

在家族主義社會環境中，強調家族成員之間的經濟互助，并且默認將拉裙帶關系看作是一個人必須的、共識的責任。因此，即使是一個有志成為廉潔奉公的政府官員，由于身處在有義務供養家庭、幫助貧弱族人這種社會大環境下，其沉重的經濟負擔讓官員們忘記初衷而成為腐敗大軍中的一員。在封建制度下，皇帝常常指責政府官員不能履行對自己應負的基本道德責任。事實上，并非這些官員“存心”要如此，而是因為幾乎所有的官員都不得不考慮個人的利益訴求和家族的共同利益。家族主義倫理在一定程度上為腐敗解除了道德束縛，不僅成為貪得無厭官員肆無忌憚腐敗的借口，也成為那些自詡兩袖清風但仍收取一定灰色收入以周濟親族和應對人情來往官員的借口。因此，家族主義深化了腐敗民俗化的普遍性。

（三）社會組織結構

1.非正式組織

腐敗民俗化的重要主體是組織，其中非正式組織的畸變是造成腐敗民俗化問題的重要誘因。非正式組織最早是梅奧在進行“霍桑實驗”研究中提出，是指“在正式組織規定允許的工作程序、規則之外，另有一套由感情、喜好等所維系的系統在起實際作用。在效力發揮方面，非正式組織比正式制度占優勢，因為它更加符合某些私人的利益，從而不斷維系、發展和擴大。”在這種情況下，正式組織辦不成的事，卻很可能按照非正式組織順利辦成，或者更快的辦成。“結干親”形成的小集體是非正式組織的一種，利用這種關系進行不正當交易腐蝕正式組織，對社會造成巨大危害。因此，非正式組織為腐敗民俗化提供了渠道。

2.自上而下與自下而上

中國傳統雙向社會管理組織體系是由自上而下的行政組織體系和自下而上的鄉紳家族體系構成。一方面一些地區的家族政治，其政治壟斷會導致社會流動通道阻塞，形成利益共同體，一方面腐敗贓款卻可以通過這種雙向組織進行源源不斷的輸送，加深社會腐敗。傳統社會的家庭不只是一個生殖的單元，并且還是一個多維度的單元網，是維系整個社會的基本力量源。傳統社會的官僚制不只是一個行政辦公機構，并且是一個精細復雜的人情官場網。在改革開放后的社會主義市場經濟體制中，雖然這些組織的政治和社會功能有所變化，但這種組織文化根深蒂固，至今并未從根本上改變這種社會管理組織體系的格局，從而為我國腐敗問題民俗化傾向提供了直接的組織結構支持。

三、腐敗民俗化對策

（一）構建廉政文化

1.學習并運用馬克思主義基本理論

馬克思主義基本理論，很多人在大學甚至更小的時候已經學習過。但現階段腐敗問題依然存在，說明一個問題：部分人對馬克思主義基本理論不理解或者理解不夠深入，思想文化素質沒有得到有效提高。因此，必須建立起對各行各業領導干部及普通職員教育的保障機制，用中國化的馬克思主義武裝頭腦，堅守底線，自覺抵制各類型的腐敗行為。通過學習并運用馬克思主義基本理論，不斷提高自我修養，對腐敗行為零容忍。

2.開展公民教育培訓

公民精神缺失或不足是轉型社會過程中腐敗問題嚴重的重要誘因。由于特殊含義的“中庸”思想影響，我國很多民眾都存在“多一事不如少一事”的漠視態度和“明哲保身、不與官爭”的消極心理，這些在客觀上滋生了腐敗行為。鄧小平同志強調：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律。” 只有努力提高整個社會公民的思想道德水平，才能打通反腐敗和全體公民的最后一公里。各單位機關、社會組織甚至以家庭為單位，學習法制知識，并設計一些活動或者游戲，落實教育培訓，讓每一位公民更好的掌握法制知識，提高思想道德水平，自律廉潔。只要每一個公民都做到廉潔自律，就會還社會一個干凈透明。

（二）優化政府管理體制

1.改變事權過于集中的政府管理體制

除了構建廉政文化，政府部門還需要從體制層面針對腐敗產生的原因、渠道等方面給出具體的對策。在中央與地方各級政府的職責問題上，需要厘清權限，并且用法律的形式加以保障，凈化官場環境，從體制層面上遏制“跑部錢進”等行為的產生。同時還要加大查處腐敗分子的力度，制定懲處措施，對腐敗行為零容忍，對腐敗人員決不姑息。因此，阻止腐敗民俗化不僅需要學習馬克思主義理論和開展公民教育培訓，更需要不斷完善政府管理體制和采取強有力的具體措施作保障。

2.消除家族主義對政治生活的影響

鏟除腐敗“民俗化”的生存基礎，首先要從根本上消除家族主義以及基于家族主義的小團體主義倫理觀在國家政治生活中的作用。其次，鄉緣關系、師門關系以及業緣關系也不能成為腐敗行為聯系的紐帶。最后，一方面要明確民族、國家作為唯一最高“效忠”對象的主導地位，加大國家榮譽宣傳力度；另一方面，用法律的形式、用“明示”的硬性形式來區分“公”與“私”，培養“國家”歸屬感，形成以“公”為先的思維模式。

（三）運用新媒體網絡平臺

為解決社會組織中非正式組織形成的一套辦事規矩，利用網絡平臺有益于遏制腐敗民俗化傾向的加重。傳統的公民反腐途徑有：上訪、寫舉報信等等，但隨著網絡的普及和發展，其平臺的普遍性、及時性和便捷性等特點，使越來越多的人選擇通過網絡尋求幫助或反映問題。比如網絡舉報腐敗，公眾參與討論，上熱搜，成為當今社會熱點，這些新型舉報方式令腐敗分子膽寒。目前政府很多相關部門都有認證的官方平臺，網民可以及時舉報和揭露腐敗行為。微博反腐成功的案例舉不勝舉，但值得注意的是，由于目前新媒體網絡平臺相關機制還不是很規范和完善，因此目前運用新媒體網絡平臺進行反腐是制度反腐的一種有力補充。

四、結語

民俗不應該成為腐敗的借口，民俗不可廢，腐敗必須遏制。如何避免腐敗民俗化傾向加重，需要綜合治理、多措并舉。本文提出構建廉政文化、優化政府管理體制和運用新媒體網絡平臺三方面對策，以期對遏制腐敗民俗化有所幫助。

注釋：

鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社.1994.

參考文獻：

[1][瑞典]岡納·繆爾達爾.亞洲的戲劇：南亞國家貧困問題研究.北京：商務印書館.2015.

[2]《十八大以來黨風廉政建設和反腐敗法規制度匯編》編寫組.十八大以來黨風廉政建設和反腐敗法規制度匯編.北京：中國方正出版社.2014.

[3]朱貽庭.中國傳統倫理思想史（第四版）.上海：華東師范大學出版社.2009.