我國鄉(xiāng)村治理面臨的困境

摘 要 農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是整個中國穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會秩序直接影響到整個國家經(jīng)濟社會秩序的全局。維護農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，對于發(fā)展國民經(jīng)濟，構(gòu)建社會主義和諧社會具有至關(guān)重要的意義。目前，農(nóng)村治理受到了威脅，村霸嚴重擾亂村莊的正常秩序，嚴重侵害了村民的合法權(quán)益。為了徹底根治村霸，必須了解其產(chǎn)生及存在的根源，本文選擇對村霸產(chǎn)生的原因進行研究，目的在于通過對村霸產(chǎn)生及存在的根源進行梳理和分析，樹立對村霸治理的信心及決心。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 困境 村霸

作者簡介：曲海月，內(nèi)蒙古民族大學(xué)助教。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.362

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民問題和農(nóng)村問題在整個社會發(fā)展進程中占有極其重要的地位，是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是構(gòu)建和諧社會面臨的重大問題。 因此，在我國可以說農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)村安則天下安。這些年，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的成就有目共睹，但是現(xiàn)今農(nóng)村發(fā)展遇到了嚴重的問題：村霸基層治理問題。“村霸”嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，損害了農(nóng)村基層群眾的切身利益。村霸通過暴力、脅迫等手段實施違法犯罪，嚴重侵害了村民的合法權(quán)益。一個更為驚人的事實是有些地方村干部淪為“村霸”，或“村霸”通過不正當?shù)倪x舉手段混入村干部隊伍成為當?shù)氐摹巴粱实邸保瑢?dǎo)致村民賦予的自治權(quán)力被少數(shù)人攫取、濫用，在社會上產(chǎn)生惡劣的影響。村官演變成村霸，不僅損害村干部隊伍的形象和公信力，而且敗壞黨和政府的形象。1月8日，十八屆七次全會公報中強調(diào)加大對“村霸”的整治，杜絕其欺民霸鄉(xiāng)，侵蝕基層政權(quán)。1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，要求各級檢察機關(guān)要將打擊矛頭對準嚴重影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、嚴重影響百姓安居樂業(yè)的“村霸”。

一、村霸成為鄉(xiāng)村治理的重大困境

“村霸”成為部分農(nóng)村地區(qū)害群之馬，不僅對村民的生命財產(chǎn)安全帶來傷害，對社會產(chǎn)生惡劣的影響，也嚴重損害了法律的權(quán)威性。“村霸”并不是一個正式的法律術(shù)語，而是對農(nóng)村一些流氓惡勢力的通俗用語。“村霸”多指在村子里或一定區(qū)域內(nèi)恃強凌弱、仗勢欺人，經(jīng)常制造事端，嚴重擾亂農(nóng)村社會治安秩序的人。如今村霸的含義略有不同，“村霸”成為個別地方村干部的代名詞。“村霸”魚肉一方的現(xiàn)象并不少見。比如，河北侯落鴨村村長“南霸天”侯志強，長期毆打、敲詐村民，村民鄭潮軍因?qū)ζ鋵め呑淌氯虩o可忍，用鐵鎬將其打死，被判刑期8年，近百村民聯(lián)名上書為其求情，認為村長侯志強是惡人，鄭潮軍是正當防衛(wèi)。比如河北“最牛村主任”孟玲芬，村民家有喜事不給她送禮，就會被她罵大街，甚至?xí)谙彩庐斕焓盏剿偷幕ㄈΑ！按灏浴毙袨榱钊税l(fā)指，更令人憤怒的是，老百姓有的受了害都不敢說，有的說了不僅不管用，反遭報復(fù)。“村霸”不除，農(nóng)村難以安寧。

二、引發(fā)鄉(xiāng)村治理困境的深層原因

村霸是基層治理面臨的嚴重問題，村霸分為普通村霸和“村霸”式干部，普通村霸即村里的一些惡勢力是村霸，“村霸”式干部是指村干部淪為村霸或普通村霸成為村干部。

（一）傳統(tǒng)文化影響和村干部能力不足，是造成村霸長期存在的重要因素

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需要一個和諧的社會環(huán)境，然而普通村霸成為影響農(nóng)村社會安定的重要因素，普通村霸是具有農(nóng)村特色的違法犯罪現(xiàn)象，普通村霸對農(nóng)村社會的危害體現(xiàn)在社會生活的各個方面，農(nóng)村自治在某種程度上也受到他的威脅。普通村霸要根治，必須了解其產(chǎn)生的原因。

1.村干部能力不足，不能有效管理

一方面，村干部素質(zhì)偏低，能力不強。村干部作風(fēng)不過硬，不敢堅持原則，工作沒有魄力，沒有責(zé)任心，畏難怕事，不求無功，但求無過。另一方面，由于村霸的違法行為犯罪程度較低，通常不觸犯《刑法》，多數(shù)行為只達到違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的程度，懲治之后放出來繼續(xù)作惡，沒有達到應(yīng)有的效果，日后還可能會遭到報復(fù)，因此，村干部只能睜只眼閉只眼。

2. 村民受傳統(tǒng)文化影響，法律意識淡薄，怠于維權(quán)

（1） “能忍自安”的消極傳統(tǒng)觀念。農(nóng)民講究萬事忍為先，能忍自安，小不忍則亂大謀。

但是有積極的“忍”，也有消極的“忍”。積極的“忍”，是一種智慧，即退一步海闊天空，是值得發(fā)揚的。而消極的“忍”，是委曲求全的過度之忍，展示的是軟弱、膽小和茍安。這種忍反而會讓人“哀其不幸，怒其不爭”。這種“忍”中隱隱透出一種“怕”字，怕這怕那，怕上怕下，萬般無奈，所以要忍。這也正是“村霸”之類惡勢力存在并能延續(xù)的一大思想根源。要鏟除“村霸”，就要去除消極的“忍”。

（2）村民法律意識淡薄。農(nóng)民發(fā)生糾紛，不是求助于法律，而是沿用民間私了的習(xí)慣。而私了往往以攀強抑弱為潛規(guī)則，以損傷弱小者利益為前提，以破壞社會公平正義為代價。因此，要根除“村霸”，就要從加強農(nóng)民法治意識、法治觀念入手。而且更多的村民“信訪不信法”，認為“小訪小解決、大訪大解決、下訪不解決”，甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”的錯誤觀念。

（3）維權(quán)成本高。在農(nóng)民的意識中，法律，并非一個與日常生活息息相關(guān)、無時無刻不運用的東西，相對于糾紛發(fā)生后的法律救濟途徑，大多數(shù)人望而卻步，不僅僅是因為他們不熟悉司法，也因為他們認為司法的成本是極高的。農(nóng)村普通村民無權(quán)無勢，無錢無關(guān)系，因此其權(quán)益受到侵害后，只能選擇忍氣吞聲，而不敢冒險去費時、費力、費錢打一場結(jié)果難以預(yù)測的官司。

（二）利益驅(qū)動，“村霸”式干部成為當前鄉(xiāng)村治理困境的主要因素

村干部是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是黨在農(nóng)村各項方針政策的直接宣傳者、執(zhí)行者、落實者，必須具備良好的素質(zhì)。各級黨委、政府必須把建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊伍作為重中之重、抓緊抓實，絕不能讓“村霸”式的干部執(zhí)掌公權(quán)、破壞鄉(xiāng)風(fēng)、禍害百姓。目前，“村霸”式的干部有兩種，即村干部淪為村霸和村霸混成村干部。兩種“村霸”式干部的產(chǎn)生原因各不相同。

1.村干部淪為村霸

（1）政府干預(yù)村民自治。一方面，鄉(xiāng)政府無視《村組法》規(guī)定，干預(yù)選舉。雖然《村組法》對鄉(xiāng)政府和村民委員會做出了明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，鄉(xiāng)政府對村委會只是指導(dǎo)、支持和幫助。但是在實際的操作過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)選舉。在我國實行村民自治，村民委員會管理村里日常的行政事務(wù)，但是村民自治權(quán)不斷被弱化，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度的干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了能夠順利推行村里的工作或者為了汲取鄉(xiāng)村的公共資源，主動尋找村里有“勢力”的人作村干部，雙方相互勾結(jié)，控制村民選舉及村民自治的運行。比如“最牛村主任”孟玲芬就沒有通過村民選舉，而被鎮(zhèn)政府直接任命為村務(wù)管理小組組長，實際上行使村委會主任的職權(quán)。另一方面，村霸稱霸村里，橫行一方。嚴重擾亂村民正常的生產(chǎn)生活秩序。村霸不能根治，村民叫苦不迭。于是地方政府把“狠人治村”當成法寶，為了整治村里的村霸，默許甚至鼓勵村干部以暴治暴，最后導(dǎo)致村干部成為村里的村霸。

（2）村霸治理難。首先，村霸犯罪立法不足。村霸性格頑劣，屢教不改，犯罪具有長期性、反復(fù)性，因此依據(jù)現(xiàn)有的法律對其進行一般的打擊懲處，根本起不到根治的作用。其次，取證難。隨著法治的不斷深入，村霸犯罪時也盡量不再使用暴力和威脅手段，因為村霸對村民已經(jīng)形成了威懾力，村民對他們的隱形脅迫不敢反抗，所以出現(xiàn)了很多明借實搶，白吃白拿的案例，因此很難搜集到犯罪證據(jù)。再次，村民不敢報警。村民合法權(quán)益受侵害后，擔(dān)心日后遭到報復(fù)，不敢向公安機關(guān)報警。由于村霸難以根治，因此某些村干部為了徹底清除村霸，采取了更暴力的方法，只有更暴力的人才能壓制住村霸，村霸礙于村干部的威懾力，才不會繼續(xù)作亂。

（3）村民縱容村干部的違法行為。某些村干部上任后，其主要精力用于為個人和家庭牟取私利，為了使自己的違法行為順利進行，對村民進行收買或者給村民些小恩小惠，而村民則容易被蠅頭小利收買，對村干部的違法行為視而不見。久而久之，村干部就成為了村里的“村霸”。

2.村霸混成村干部

（1）違法選舉現(xiàn)象普遍。“村霸”通過暴力獲取一定經(jīng)濟利益之后，為了攫取更多的農(nóng)村公共資源，為其犯罪提供保護，必然向政治方面滲透。比如，閩清縣云龍鄉(xiāng)云中村村委會主任黃乃光在2015年8月至2016年1月，伙同他人采取虛增耕地面積和搶種地面作物的方式，虛報征地和地面作物補償款近200萬元，其本人非法獲利23萬多元。不僅如此，黃乃光還通過游說宗族勢力拉票、買票、威脅村民和競選對手的辦法，達到連任村委會主任的目的。擔(dān)任村委會主任期間，他還隨意更改村議事規(guī)則，排擠、威脅村兩委干部。

（2）村民的選舉權(quán)利不能有效行使。首先，村民的民主素養(yǎng)不高。村民文化素質(zhì)整體不高，視野狹窄，對自己享有的權(quán)利不夠了解，從而制約其民主權(quán)利的行使，再加上村民處于弱勢地位，其民主權(quán)利得不到有力的保障。其次，農(nóng)村多數(shù)青壯年進程務(wù)工，村里只剩老人、婦女和兒童。老人和婦女畏懼村霸的威脅、恐嚇，只得聽從村霸的命令，違心的把選票投給村霸。再次，有些村霸不同于傳統(tǒng)意義上的魚肉村民的村霸，學(xué)會喬裝打扮，披上了“鄉(xiāng)賢”的外衣，騙得村民的選票，當選村干部之后就開始為了一己私利，操縱農(nóng)村基層政權(quán)，綁架民意，這樣的“村霸”像藏身大梁里的蛀蟲，蠶食基層民主自治于無形。

（3）立法不足，處罰力度不夠。《中華人民共和國村民委員會組織法》第17條明確規(guī)定，以非法手段當選村民委員會成員的，當選無效。比如暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等。同時，規(guī)定對采用以上非法手段妨礙村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的，村民有權(quán)舉報，縣鄉(xiāng)人民政府要進行調(diào)查并依法作出處理。《組織法》的規(guī)定不具體，而且也沒有對破壞村民選舉權(quán)的行為進行定罪量刑，因此現(xiàn)實選舉過程中，很多舞弊行為最后都不了了之。對于村民選舉的有關(guān)問題，我國三大訴訟法中也沒有條款進行規(guī)定。法律的缺失，現(xiàn)有法律處罰力度的不足，使得村霸混入村干部隊伍。

綜上，我們可以看出，村霸的產(chǎn)生是多種因素共同導(dǎo)致的，要多維發(fā)力，綜合治理，不能孤立地治理“村霸”問題，需要采取綜合措施。要加強農(nóng)村基層法律宣傳教育，讓法治觀念走進生活現(xiàn)實，幫助人民群眾樹立法律信仰，進而擠壓“村霸”的犯罪空間，讓人民群眾樹立信心，主動參與“村霸”問題治理。

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