社會力量參與社區(qū)矯正問題淺議

李雪萍　李冬妮

摘 要 社會力量參與社區(qū)矯正制度，是充實社區(qū)矯正隊伍、確保監(jiān)管和矯正順利進行的必然要求，然而由于民眾對社區(qū)矯正的質疑態(tài)度、法律法規(guī)保障的缺失且尚無有效運轉的管理制度等原因，我國社會力量參與社區(qū)矯正的程度不高、水平有限。針對此現象，我們應當積極鼓勵政府購買社會工作服務、重視發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用、激勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正、鼓勵親友關愛社區(qū)服刑人員，同時通過建立行之有效的準入制度以及嚴格的管理制度，加強社會力量參與社區(qū)矯正的力度，從而確保社區(qū)矯正順利實施。

關鍵詞 社會力量 社區(qū)矯正 參與

基金項目：云南省司法行政研究課題YNSF15-09，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑銜接問題研究。

作者簡介：李雪萍、李冬妮，云南司法警官職業(yè)學院，高教中級職稱。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.372

社區(qū)矯正制度是在行刑社會化、輕緩化思想的影響下產生的，是當代恢復性刑罰以及行刑社會化、個別化和科學化的基本要求，該制度在我國發(fā)展較晚，從首次試點至今僅有十余年的發(fā)展歷程，但已逐步形成適合我國國情的制度體系，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑相比，最為顯著的特點就是其“社會參與性”，即將服刑人員置于社區(qū)之中，積極利用和整合社會資源，對服刑人員進行監(jiān)管和矯正。2014年，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》。《意見》中不僅強調了社會力量參與社區(qū)矯正的重要性，鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正，同時還要求各級黨委、政府做好社會力量參與社區(qū)矯正的組織領導和保障工作。黨的十八屆四中全會決定也明確提出“建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道”。因此，重視并充分利用社會力量，是確保社區(qū)矯正順利實施的必然要求。

社會力量是相對于政府力量而言的，也被稱為“社會資源”。在社區(qū)矯正語境中，“社會力量”可以視為除政府刑罰力量以外的一切其他力量，從內涵上來看主要是指在社區(qū)矯正工作中可以利用的社會人力、組織和設施、技術、資金等的總稱 。目前，我國參與社區(qū)矯正的社會力量包括社會工作者、志愿者；有關部門、村（居）民委員會；社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人；社會組織、企事業(yè)單位等。具體而言，其參與社區(qū)矯正主要是以下幾種渠道：第一，社區(qū)矯正機構依據政策，根據各自情況，自行或通過有關部門可以公開招聘社會工作者，進入到社區(qū)矯正機構中從事專職社區(qū)矯正工作；第二，社區(qū)矯正機構可以與專業(yè)性的社會組織合作，購買其心理干預、社會認知教育、技能培訓等多種服務項目；第三，鼓勵社會志愿者參與社區(qū)矯正，利用其專業(yè)知識無償為社區(qū)矯正人員提供法律服務、心理矯正等服務；第四，發(fā)動社區(qū)矯正人員的親友、所在地的村（居）民委員會、群眾等參與社區(qū)矯正，對社區(qū)矯正人員的日常行為積極進行監(jiān)管，協(xié)助社區(qū)矯正機構及時發(fā)現社區(qū)矯正人員的違規(guī)、違法行為，并予以糾正；第五，相關的企事業(yè)單位通過提供技能培訓、工作崗位以及直接贈送物資的方式參與社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正提供服務和保障。由此可以看出，雖然社會力量并不是社區(qū)矯正的直接責任主體，然而，其能夠為確保社區(qū)矯正的順利進行提供的物質和非物質服務資源保障。

社會力量參與社區(qū)矯正是矯正現實的必然要求。我國社區(qū)矯正過程中出現的一大問題就是人員編制不足、工作任務繁重。以云南省目前情況為例，全省僅有1400個左右基層司法所，4000多名工作人員，其中還包括很大一部分非正式編制的公益崗人員即社會工作者，而全省在冊的社區(qū)矯正人員已經超過35000余人 。除了社區(qū)矯正工作以外，基層司法所還承擔著人民調解、法制宣傳教育、安置幫教、綜合治理等工作任務，且隨時可能被當地政府臨時抽調完成其他工作。此外，云南地處邊疆，地形復雜，地域管控范圍大，且現代社會人口流動較快，因此僅僅依靠社區(qū)矯正工作人員對社區(qū)服刑人員進行直接的管控和矯正，實在是困難重重。在這樣的情況下，積極吸納多方面的社會力量通過各種渠道介入社區(qū)矯正，將大大增強社區(qū)矯正的管控力度，提高教育和矯正的效果。此外，社會力量介入社區(qū)矯正，擁有社區(qū)矯正執(zhí)行主體所不具備的先天優(yōu)勢，社會力量以一種平等主體的身份幫助服刑人員，通常會更為尊重和體諒服刑人員的感受，工作方法也是互動性、說服性、接納式、建議性的而非強制性的，更易于被服刑人員接受和認可，減少其潛在的抵觸和戒備心理，從而收到更好的矯正效果。

然而，目前社會力量參與社區(qū)矯正力度不大，且困難重重。究其原因，主要有以下幾個方面：

首先，民眾對于社區(qū)矯正仍持質疑的態(tài)度，參與積極性不高。雖然社區(qū)矯正已經生根并實施十余年，但很多民眾仍然不清楚社區(qū)矯正制度及其意義，在他們的觀念中，罪犯屬于“罪大惡極”的群體，應當在監(jiān)管場所里接受嚴厲的處罰，社區(qū)服刑不僅力度不夠，不足以懲罰犯罪，還可能危害社會的安寧與秩序，因此對社區(qū)矯正采取質疑抗拒的態(tài)度，更談不上積極參與。

其次，社會力量參與社區(qū)矯正缺乏法律與政策的保障。我國社區(qū)矯正立法進程緩慢，至今沒有一部專門的社區(qū)矯正法，而現有的有關法律性文件對于社會力量參與的內容規(guī)定有限，目前較詳細的規(guī)定見于2014年11月14日司法部、中央綜治辦、教育部等聯(lián)合頒發(fā)了《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》。以《意見》作為社會力量參與社區(qū)矯正的主要依據，在法律位階層面明顯過低，且其內容涉及面較窄，很多與社會力量相關的內容沒有規(guī)定，現有規(guī)定又缺乏具體性、可操作性，難以實現促進社會力量參與社區(qū)矯正的目的。

再者，對于參與社區(qū)矯正的社會力量沒有嚴格的選拔機制，如何選拔機構和個人參與社區(qū)矯正既沒有標準、也沒有程序規(guī)定。一方面，目前各地聘用社會工作者的標準和程序沒有統(tǒng)一規(guī)范，部分被聘用人員不具備進行社區(qū)矯正所必需的法律、社會工作等專業(yè)知識和技能，不能勝任社區(qū)矯正工作；另一方面，對于何種條件的志愿者、社會組織以及企事業(yè)單位有資格參與社區(qū)矯正也無相應規(guī)定，致使從事社區(qū)矯正的社會力量良莠不齊、水平有限，不僅無法協(xié)助社區(qū)矯正工作人員開展工作，甚至可能阻礙正常社區(qū)矯正的進行。

最后，對于已經介入社區(qū)矯正中的社會力量缺乏必要的管理。不同的社會力量在社區(qū)矯正中職責定位不同、作用不同，根據其特點對其進行有序管理，才可有效整合資源。然而，我國目前尚未形成一套運行良好的社會力量管理制度，如何利用不同社會力量的優(yōu)勢，如何保障其合法權益、激勵其積極行為，如何通過培訓提高社會力量的專業(yè)水平，以及如何約束和處理社會力量的不恰當甚至違規(guī)違法行為等，都沒有明確的處理和應對方法，社會力量在社區(qū)矯正過程中的管理成為了亟待解決的問題。

未解決以上存在的問題，學者和實務屆積極思考、予以論證，提出規(guī)范社會力量參與社區(qū)矯正應當從以下幾個方面入手：

1.建立行之有效的準入制度，從源頭把控社會力量素質

社會力量雖然在社區(qū)矯正過程中僅僅只是輔助者，然而其對社區(qū)服刑人員的影響力不容小覷，因此應當嚴格遴選，選擇具有較強技術能力、思想政治過硬的人員參與社區(qū)矯正，在建立準入制度、確定遴選標準時，應當綜合考量參與者的法律意識、道德水平、政治立場、專業(yè)素養(yǎng)等多方面因素，從源頭上嚴格把控進入社區(qū)矯正主體隊伍的人員素質。

2.確立嚴格的管理制度，確保社會力量發(fā)揮效用

對于已經介入到社區(qū)矯正的社會力量，司法行政機關應當確立一個全方位的監(jiān)督、考察體系，對參與者的工作能力、工作實效進行動態(tài)地測評和管理，對于工作認真、成績突出的社會工作者予以肯定，對積極參與、貢獻突出的志愿者、企業(yè)、社會組織應當予以及時的表彰和獎勵，提高社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極性。對于不負責任、無所作為的社會力量，甚至可以取消其參與資格。同時，司法行政機關應當根據社區(qū)矯正的實際需要，組織培訓社會力量開展社區(qū)矯正基礎知識、矯正工作方法、心理干預等專業(yè)的培訓；此外，根據社會形勢和法制建設的發(fā)展，加強法制政策培訓，定期或不定期為其進行政策解讀、新法律文件講解，使其能夠實時掌握政策和法制的發(fā)展變動，更好地為社區(qū)矯正服務。

3.重視專業(yè)化社會組織的作用，鼓勵政府購買社會工作服務

專業(yè)性社會組織是組織化、專業(yè)化、規(guī)范化程度最高的重要社區(qū)工作主體。重視專業(yè)性社會組織在社區(qū)矯正中的作用，鼓勵政府通過設立崗位、購買服務等方式從社會組織獲取所需要的專業(yè)化公共服務，能夠為社區(qū)服刑人員提供更專業(yè)更有針對性的矯正服務。同時，為了培育適應需要、專業(yè)性強的社會組織，政府應當采取謹慎的態(tài)度對其進行管理和監(jiān)督，從社會組織的設立、運作，到其提供的服務均進行嚴格監(jiān)管，引導社會組織的健康發(fā)展。

4.發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，落實監(jiān)管與矯正

村、社區(qū)、工作單位以及就讀學校是社區(qū)服刑人員基本的活動區(qū)域，村（居）委會、單位學校人員能夠隨時了解掌握服刑人員行為表現、甚至思想動向，引導這些社會力量積極介入社區(qū)矯正，不僅能夠確保對服刑人員的有效監(jiān)管，如實反映其具體情況，還能夠協(xié)助開展對社區(qū)服刑人員的教育矯正及幫扶工作。

5.激勵企業(yè)參與社區(qū)矯正，創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供技能培訓及物質資助

工作與事業(yè)不僅可以讓社區(qū)服刑人員獲得經濟收入，更是其獲得社會肯定與尊重的途徑，然而當前整個社會就業(yè)壓力大、就業(yè)崗位緊張，如何提高社區(qū)服刑人員的就業(yè)競爭力，獲得工作崗位，是社區(qū)矯正過程中需要關注的重點。相關政府機構通過選擇減少或者免除稅務、給予獎勵等策略辦法，激勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正，提供職業(yè)技能培訓機會，創(chuàng)造工作崗位，接收并錄用社區(qū)服刑人員進入企業(yè)工作。

6.加強親友關愛，情感感召促進矯正

家人和親友為一個人提供支持和依靠，對于社區(qū)服刑人員來說，尤其需要家人親友對其的關心與照顧，應充分發(fā)揮家庭的情感感化作用，使社區(qū)矯正人員得到心理慰藉，充滿從善動力，盡快轉變行為惡習和不良心理，加快與社會相融合。

總而言之，社區(qū)矯正作為一項社會工程，需要社會力量的積極支持與協(xié)助，只有有效整合資源，積極利用社會力量各主體的優(yōu)勢，彌補社區(qū)矯正機構的不足，強化監(jiān)督管理、提高教育矯正的整體質量和效果，確保社區(qū)矯正的順利有效進行。

注釋：

金鑫.英國刑事司法政策改革對我國構建和諧社會的啟示.法商研究.2006（5）.

數據來源：云南省司法廳社區(qū)矯正處.2017年5月.

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