社區矯正專業對口就業困境探析

摘 要 隨著社區矯正工作的進一步深化改革，對專業人才的需求日益增大，社區矯正專業應運而生。但由于社區矯正工作人員編制制約、身份定位不明確以及社區矯正專業人才培養模式有待完善等問題的存在，致使社區矯正專業畢業生對口就業率較低。因此，本文以云南司法警官職業學院的社區矯正專業為例，通過對人才培養模式的探析，以期為提高社區矯正專業對口就業率提出針對性的策略。

關鍵詞 社區矯正專業 對口就業 困境

基金項目：云南省司法行政研究課題YNSF15-09，社區矯正與監禁刑銜接問題研究。

作者簡介：段鑒峰，云南司法警官職業學院。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.373

自2003年我國開始社區矯正工作試點開始，經過多年發展，社區矯正工作取得了一定的成效。國務院法治辦公室于2016年12月1日將《中華人民共和國社區矯正法（征求意見稿）》及其說明全文公布，向社會征求意見，預示著社區矯正立法即將完成，是我國社區矯正發展的一次重大突破。隨著社區矯正工作的進一步實施、改革和完善，對社區矯正專業人才的需求日漸擴大。一方面，社區矯正事業急需專業人才隊伍的加入，另一方面，社區矯正、社會工作等相關專業的畢業生卻存在就業面窄、專業對口就業率低下等問題。本文以云南司法警官職業學院的社區矯正專業 為例，著重研究社區矯正人才隊伍建設方面的問題和困境，并嘗試提出針對性的解決辦法。

一、社區矯正專業設置的目的及意義

我國的社區矯正工作是伴隨著改革開放和社會主義民主法制建設以及刑罰執行制度的逐步完善而建立起來的。我國關于社區矯正的“官方”定義，較早是出現在 2003年由兩院兩部聯合發布的《關于開展社區矯正試點工作的通知》（司發﹝2003﹞12 號）（以下簡稱通知）中，指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

由此可見，社區矯正涉及決定、適用、執行、監督等多個環節，并不是單純的對服刑人員進行變換場所的監管，更重要的是對導致其犯罪的思想觀念、心理結構和行為方式的矯正。從這個意義上來說社區矯正是一門綜合性的學科，綜合了刑事執行理論、心理學、教育學、社會學、社會工作等多學科知識。這就對從事社區矯正的工作人員提出了較高的要求。為了滿足社區矯正工作隊伍建設對人才的需求，社區矯正專業應運而生。

云南司法警官職業學院順應我國法制發展的需求，尤其是社區矯正刑罰執行方式發展的需要，立足云南省實際情況，結合現代職業教育的內涵，于2009年向云南省教育廳申報設置法律事務專業（社區矯正方向），2010年獲得批準并開始招生。在兩年教學實踐的基礎上，2012年正式申報并獲得批準設立社區矯正專業。該專業立志培養掌握刑罰執行和社會工作相關的基礎知識，熟悉社區矯正日常工作流程，具有刑務處理、教育矯正、心理干預等職業能力，具備正義感、責任感、同情心、奉獻意識和服務精神等職業素質，能夠勝任社區矯正工作一線崗位，政治堅定、品德高尚的高素質、專業化技能型專門人才。

二、社區矯正專業人才培養及畢業生就業現狀

（一）社區矯正專業人才培養

1.課程設置

為了適應社區矯正工作人員綜合能力的需求，在充分調研的基礎上，云南司法警官職業學院針對社區矯正專業，開發設計了專門的課程體系。以培養專職社區矯正工作者為目標，教授學生刑罰執行和社會工作相關的基礎知識，熟悉社區矯正日常工作流程，具有刑務處理、教育矯正、個案工作、心理干預等職業能力，具備正義感、責任感、同情心、奉獻意識和服務精神等職業素質，能夠勝任社區矯正工作一線崗位，培養政治堅定、品德高尚、文武兼備、內外雙修的高素質、專業化技能型專門人才。

2.理論知識要求

云南司法警官職業學院的社區矯正專業學生除了要掌握非監禁刑、社會工作基本理論、社區矯正法律法規、社區矯正基本工作流程以及教育矯正、心理干預、考核評估等分項工作的專業知識，還要掌握中國特色政治理論、法學、社會學、犯罪學、心理學等方面的文化與理論知識。

3.就業方向

社區矯正專業設置時，為畢業生設定的就業領域和崗位如下圖所示：

（二）社區矯正專業畢業生就業現狀

根據筆者調研發現，自云南司法警官職業學院設置社區矯正專業以來，畢業生的就業方向大致有以下幾種情況：一是通過公務員招錄考試進入監獄、強制隔離戒毒所以及其他行政機關；二是通過人才招聘進入各企業、公司；三是以輔警的身份被招錄進入各公安派出所；四是以公益崗位的形式招聘進入社區矯正領域。其中通過公務員招錄及公益崗位招聘并進入社區矯正領域的畢業生不足10%。社區矯正專業培養出的綜合性專業人才的大量流失引人深思。如何保障社區矯正專業畢業生的對口就業，解決社區矯正工作隊伍力量的嚴重不足應得到重視。

三、社區矯正專業對口就業對策分析

通過分析，筆者認為造成社區矯正專業畢業生對口就業率低的原因主要有：一是基層司法行政機關的編制數量少，且在招錄過程中受地方政府主管部門限制，不具備相應人事權。二是由于《中華人民共和國社區矯正法》尚未公布實施，且在目前公布的《中華人民共和國社區矯正法（征求意見稿）》中對社區矯正工作人員的身份定位尚未明確。三是該專業成立時間短，對于教材、課程設置以及師資力量都有待完善，培養出的畢業生與社區矯正實際工作需求還有一定差距。為了提高社區矯正專業畢業生的對口就業率，筆者建議采取以下措施：

（一） 增加社區矯正工作人員的編制數量

社區矯正作為司法改革的產物，是落實憲法“尊重和保障人權”的有效措施之一，隨著實踐的深入，其在刑事司法中的作用越來越突顯。近年來，法院判決宣告緩刑、裁定假釋的罪犯不斷增多，社區服刑人員與社區矯正工作人員出現嚴重的不匹配，這就需要給予基層司法行政機關社區矯正工作適當的人員編制。目前云南省在冊的社區服刑人員數量已經超過三萬人，司法所、司法局擁有工作人員約四千余人，工作人員與服刑人員的比例約為1：8。但司法所、司法局的職能不僅僅是單一的社區矯正，還擔負著人民調解、法律援助等相關職責。工作人員工作壓力大、任務重，急需新鮮血液的補充。人事部門應當對社區矯正的工作量進行測算，科學地確定司法行政機關社區矯正工作人員與社區服刑人員的比例。工作崗位的增多，勢必會有效增加社區矯正專業畢業生選擇和進入社區矯正工作的機率。

（二） 明確社區矯正工作人員的身份定位

一個職業的性質和特點決定了這個行業工作人員的身份定位。全國人大常委會于2011年表決通過的《刑法修正案（八）》規定了依法實行社區矯正。既然是刑罰的執行，那就需要賦予相應的執法權力。而現階段，作為非監禁刑罰執行者的社區矯正工作人員的身份定位是“司法助理員”，顯然不適應社區矯正工作的實際，不利于社區矯正工作的開展。 社區矯正的工作對象是罪犯，如果對其實施管理的工作人員缺乏明確的身份標志，會增加監管工作的難度。因此，應將司法行政機關從事社區矯正工作的人員身份納入警察編制。這樣能更好體現社區矯正工作的執法性，同時也可以體現社區矯正執法工作的嚴肅性和威懾性。在云南某地的司法局中，工作隊伍由地方行政編制公務員、事業編制人員以及一定數量的外聘工作人員構成。由于缺乏明確的身份標志，遇到突發事件時無權處置，一定程度上增加了監管的難度。云南司法警官職業學院的學生入校就實施警務化管理，在校期間以預備警官的身份生活、學習，通過相應的警體訓練，學生在畢業時都會掌握一定的警務實戰技能，且很多學生對警察這一職業和身份有強烈的認同感和歸屬感，將社區矯正工作人員的身份定位為人民警察，必然加大他們選擇這一工作的興趣和熱情，從而提高社區矯正專業畢業生的對口就業率。

（三） 完善社區矯正專業的人才培養模式

“打鐵仍需自身硬”。要勝任專業性極強的社區矯正工作，就需要畢業生有過硬的專業知識和素養。作為云南司法警官職業學院的一個年輕專業，社區矯正專業在人才培養方面還處于摸索前進的路上。筆者認為，完善社區矯正專業的人才培養模式可以從以下幾個方面入手：一是編制適合本專業學生使用的教材。社區矯正專業在我國屬于新興專業，目前還沒有一套完整的教材能滿足該專業的教學需求。盡管云南司法警官職業學院近年來已經在加快教材的編寫工作，但由于教學實踐略少、專業人才缺乏導致教材編寫進度緩慢。為了進一步提高該專業學生的專業素養，使其畢業后更好的勝任社區矯正工作崗位，編寫出適應實際需求的教材刻不容緩。二是完善該專業的課程設置，使專業畢業生的理論體系和實操能力滿足實際工作的需求。社區矯正專業教學時間安排是兩年半理論加半年實習，但是社區矯正的綜合性和專業性要求學生掌握一定的法學、社會學、心理學、社會工作等相關知識，這些知識多而復雜，要求學生在三年的時間完成如此繁重的學習任務十分困難。筆者認為可以適當精簡非核心課程，增加專業核心課程的課時安排，同時設置本科及以上學歷層次的教學任務，豐富學生的理論構架。三是加強師資隊伍建設，云南司法警官職業學院中擁有法學、社會學、心理學、社會工作等相關專業的知識背景，但缺乏專門從事社區矯正工作研究的專家型教師。實際工作經歷的缺乏容易使課堂教學停留在理論層次。為了更好地解決這一問題，除了適當增加教師深入社區矯正基層工作單位進行深度調研學習外，還可以根據教學需求，不定期地邀請社區矯正一線工作人員到學院開展講座，把實際工作中容易遇到的問題和情況分享給學生，使他們能理論聯系實際的來解決工作中會遇到的問題。

四、結語

隨著《中華人民共和國社區矯正法（征求意見稿）》的公布，社區矯正的制度不斷完善，社區矯正的發展已經進入快車道，社區矯正專業人才必然會成為社區矯正工作的中堅力量。為適應社會發展，社區矯正對專門人才的需求，學院應加強與行業內單位的交流合作，依據崗位需求、專業要求適當調整課程體系建設，培養社區矯正需要的專門人才，為社區矯正的發展貢獻力量。

注釋：

本文所稱的“社區矯正專業”，在無特殊說明的情況下，僅指云南司法警官職業學院社區矯正專業。

《關于開展社區矯正試點工作的通知》（司發﹝2003﹞12 號）以下簡稱《通知》。

劉強、姜愛東.社區矯正評論（第四卷）.中國人民公安大學出版社.2014.248.

參考文獻：

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