淺談基層公安機關情報體系的構建

摘 要 建立基層公安機關情報體系，是公安基層建設工作的一項重要基礎工作，也是推動公安工作向著信息化、科技化發展的必然要求，基層公安機關情報體系是否健全、是否完善關系到基層公安情報工作是否高效順利開展。公安機關情報體系建設是一項系統工程，通過運用技術等手段，有效整合信息等資源，從而形成一套完善的服務體系，充分發揮服務、預警、決策、管理等各項職能。本文對目前基層公安機關情報體系存在的問題進行簡單梳理，并結合實際情況提出建立健全基層公安機關情報體系的有效措施，希望能夠為基層公安機關情報體系建設及推動公安機關情報功能有效發揮提供理論參考。

關鍵詞 基層 公安機關 情報體系

作者簡介：李雯笛，中國人民公安大學偵查與反恐怖學院本科，研究方向：公安情報學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.374

公安機關情報體系建設涉及方方面面，需要充分運用技術，發揮人的力量，整個資源才能實現體系的有效運行。對于基層公安機關而言體系的構建更具有現實指導意義，可以直接為情報分析、具體實戰提供便利。目前各級公安機關對情報體系建設非常重視，只有樹立正確的公安情報體系理念，全面科學運用公安情報體系，才能更好地發揮情報工作體系的功能，進而為社會和大眾服務。

一、公安機關情報體系的特點

公安機關情報體系，即在目前社會發展狀態下，為增強社會治安水平和防控能力，通過運用現有的公安機關相關資源，研究和運用情報工作理念、技術、知識和方法，對公安機關情報工作進行梳理和完善，從而形成的一種戰略化、信息化管理體系。由定義可以看出公安機關情報體系的特點：

一是公安機關情報體系是一套科學的信息化管理系統。它主要以計算機和網絡技術為主要工具，通過計算機信息系統對公安機關的情報信息進行收集、整理、存儲、分析和傳輸的管理系統。

二是公安機關情報體系是公安機關情報工作的具體反映。公安情報工作包括情報的收集、整理、加工、存儲、傳輸等等，這也是公安情報體系建設的基本流程，以情報信息為主要元素，在此基礎上進行資源整合而形成一種人機有機協調、高效運轉的公安情報系統，是一項系統性、可持續性的全局工程。

三是公安機關情報體系是公安機關各個機構有效運行的樞紐。公安情報體系，是公安機關全體人員按照職責分工進行情報信息收集、整理和登記的過程，其有效構建離不開全體警務人員的分工協作和共同努力，因此公安機關情報體系是聯系各個機構和組織的紐帶。

二、公安機關情報體系建設的重要意義

開展公安機關情報體系建設，一方面將有助于促進公安機關情報工作更加便捷，提高工作人員辦事效率，另一方面將進一步豐富基層公安機關情報工作的具體內涵。通過進行基層公安機關情報體系建設，將情報工作實現信息化，進而運用一系列創新技術和手段拓寬信息采集的渠道、豐富情報分析的手段、實現網絡自動化辦公、促進業務管理工作更加規范，為實現基層公安機關情報工作的可持續、多元化發展提供有力的基礎支撐。具體而言，構建公安情報體系，將進一步促進公安情報工作的信息化管理水平，提高公安機關的社會治安防控能力、推動公安情報工作有效穩定運行。

三、基層公安機關情報體系的構建要素及流程

基層公安機關情報體系由人、情報信息資源、情報信息管理平臺以及情報管理制度等構成的現代化情報管理系統。具體包含以下內容：

一是基層公安機關情報體系的主體——人，這是基層公安機關情報體系建設最重要的因素，包括與基層公安機關情報工作相關的全體人員。通過每一個民警的力量進行情報搜集，然后按流程進行情報登記和傳輸；通過收集整理的情報，經過層層審核后整理成為所需要的情報資源，從而為具體實踐和分析提供數據支撐，全過程都離不開人。這里面具體涉及到的人包括以下幾類，一個是專業的情報工作人員，組織機構涉及公安情報專職工作者、情報收集者、情報管理者，這也是最重要的情報系統組織機構的人員，另一類是全體的辦案民警，通過廣大民警的鼎力支持才能搜集更多的一線情報，從而提煉出有效情報和資源；最后一類是人民群眾，通過依靠人民群眾，設置一定的情報上報渠道，群眾可以在社會活動中發現相關信息并及時上報，從而為公安情報體系建設提供源源不斷的動力支持。想要保證基層公安機關情報體系的可持續運行，必須要提高專業情報工作人員的技術和能力，加強職業素養和技能培養，充分引進國外先進的計算機管理工具，提高專業情報工作人員信息處理能力，才能更好地保證基層公安機關情報體系的有序運行，否則，如果能力達不到要求，將會影響情報體系現代化建設進程，甚至半途而廢。

二是公安情報體系的客體——情報信息資源，這是影響公安情報體系是否健全的重要基礎。情報信息資源的獲取主要來源于兩個渠道，一個是公安機關內部各類信息載體上已經記載的一些信息數據，比如全國人口基本信息、全國在逃人員信息、全國違紀違法案件等原始資料庫，這些能夠真實、客觀地統計和反映目前社會穩定相關信息；另一個是社會上的各種信息資源，比如政府部門和社會組織提供的一些信息資料。比如郵政、交通、公路、稅務、禁毒、監獄等部門提供的相關情報信息數據。當然這兩個渠道所獲得的情報信息，是泛泛的，必須運用一定的情報鑒定和處理方法，將信息進行充分融合、盤點和整理，提煉出有效的信息資源，從而納入情報信息管理平臺建設。當然基層公安機關情報部門要充分建立與上述信息資料提供部門之間的有效合作，建立信息交流機制，幫助隨時搜集更多的情報工作信息，實行動態化管理，從而為公安機關情報資料庫提供源源不斷的信息數據支持。

三是基層公安機關情報體系管理平臺。主要是指基層公安機關情報信息化建設平臺，依靠現代計算機技術、網絡技術等，對收集的情報進行登記、整理、分析、存儲和傳輸，該平臺涉及信息處理軟件、信息處理工具、信息處理方法等，要包含信息檢索、信息分析、信息存儲、信息對比、信息統計、信息發布等多樣化功能，信息化平臺不是一成不變的，必須隨著計算機水平和網絡技術的發展，不斷升級、創新，從而提高信息檢索、傳輸效率。

四是基層公安機關情報體系的組織機構建設。要想充分發揮基層公安機關情報體系的功能和作用，就必須成立相應的組織機構，實行規范化管理。對于基層公安情報體系而言，上級組織是公安機關情報總部，下級是基層公安機關情報各個機構，以此形成基層公安機關情報體系組織鏈，從而進行有效的層層信息傳遞、信息共享、信息處理。公安機關情報體系組織建設非常重要，沒有有效的組織機構作保障，就不能促進情報信息化平臺建設的順利實施，也不能維護情報處理工作的權威性。

總之，基層公安機關情報體系的構建，包括人、情報信息資源、情報信息管理平臺、情報工作組織機構、情報體系管理制度等五個方面的內容，每一個構成要素都缺一不可，互相作用，互為補充。通過成立相應的組織機構保證情報工作的有序運行，通過制度約束保證情報工作的規范運行，通過信息管理平臺保證情報工作的高效運行，通過發揮人的主觀能動性按照情報管理各個流程收集、分析、整理、存儲、傳輸、共享各類情報信息資源，從而保證情報工作的可持續運行。

四、基層公安機關情報體系的主要功能

科學、完善的基層公安機關情報體系，能夠保證情報信息交流暢通，及時處理和傳輸情報信息資源，為提高辦案效率、優化管理效能提供保障。

一是提高辦事效率和服務水平。通過構建基層公安機關情報體系，有助于辦案人員及時調取相關案件信息，全面了解掌握案件的整體進程，并加快案件偵查的進程，提高工作效率；通過對全國平臺有效的情報信息管理，及時根據當地情況調取相關資料，對可疑人員實施有效監控，及早制定相關的穩定措施，從而避免暴力事件的發生，對預防和打擊犯罪服務也起到一定的震懾作用，從而提高為民服務水平，變機械被動工作為有效主動出擊。

二是提高案件分析預測水平。通過構建基層公安機關情報體系，能夠及時掌握犯罪信息和社會動態，對當地具體的實際情況和復雜的社會治安情況進行全面梳理、排查和監控，將情報工作的收集工作延伸至社會的方方面面，從而全面了解更多的社會治安情況，并根據反映和收集的情報信息做出合理判斷和統計分析，從而幫助分析和預測事件或社會動態的走向，達到提前預警的效果。

五、基層公安機關情報體系的發展和創新

基層公安機關情報體系具有基層公安機構獨特的特性，必須緊隨社會發展，在不斷完善和健全情報體系的基礎上，結合工作實際運用現代化信息管理手段豐富情報工作內涵、探索更多的創新性工具和方法提高情報處理效率，從而保證基層公安機關情報體系的有效運行，當然要想保證基層公安機關情報體系的穩定高效運行，必須不斷提高情報工作人員的專業素質和水平，專業情報工作人員不僅要具有豐富全面的情報管理基礎知識，還要對國家相關的法律法規技術掌握，對計算機相關技術及時學習，才能更好地提高辦事效率和情報處理效率，當然還要具備良好的職業道德素養，做好情報的保密等工作；只有多方合力，才能打造接地氣、知民意、保安全、促穩定的現代化基層公安機關情報信息平臺，為實現地區經濟發展、保障地區人民的生活幸福和平做出積極貢獻。

六、結語

總之，基層公安機關情報體系的構建是一項系統工程，建立健全基層公安機關情報體系，具有非常重要的理論指導意義和現實意義。當然各地的公安機關情報體系要求不一樣，必須結合當地的具體情況，在遵守國家情報管理工作相關規定和規范的前提下，充分吸收、學習和借鑒國外內相關的信息化管理工具、方法和管理手段，構造完善、有效的情報信息化平臺，從而維護社會治安穩定，保障人民安居樂業。

參考文獻：

[1]於晨希. 淺談基層公安機關情報工作的體系建設.鐵道警官高等專科學校學報.2012（6）.

[2]李富奇. 淺談基層公安機關構建和諧警民關系之作為.公安研究.2011（11）.