高職院校大學生勞動權益的法律保障

摘 要 在“互聯網+”的時代背景下，高職院校大學生利用課余時間進行兼職或按照學校的規定進行實習已成為一種普遍現象。目前我國對大學生實習兼職的法律法規調整，基本處于空白狀態。本文試從大學生實習兼職中勞動法主體地位的認定問題、人身傷害問題、勞動基準制度問題、提前解除勞動關系的問題四個方面展開分析，探析高職院校大學生勞動權益保障體系的法律構建。

關鍵詞 大學生 勞動權益 法律保障

作者簡介：李科，包頭職業技術學院講師，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.126

一、高職院校大學生進行社會勞動的方式

目前，涉及高職院校大學生進行社會勞動的，主要表現為三種方式——勤工助學、實習和兼職。

（一）勤工助學

主要是指學生利用課余時間，在學校的組織下，在校內或校外進行勞動，取得一定合法報酬的社會活動。目前，勤工助學主要是依據教育部、財政部聯合下發《高等學校學生勤工助學管理辦法》予以規范。《辦法》中對勤工助學的組織機構、管理職責、崗位設置、薪酬標準等內容都作出了具體的規定。總體來說，這種方式的勞動，無論是校內還是校外，都是由學校進行統一組織和管理，遇到法律糾紛，學校成為主要的承擔責任者。

（二）實習

主要是指學生在高職院校學習的最后半年或一年，由學校學習轉為社會學習的一種方式。此目的主要為了培養學生的社會實踐能力，實現學生畢業后能有效地與社會勞動相銜接。目前，我國對實習的法律調整，仍屬于空白狀態。只有在2010年廣東省出臺的《高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》中對實習的規范、管理、扶持和獎勵等內容作出了規定。但現實中，學生實習過程中發生法律問題，實習單位與職業院校之間如何歸責，學生應如何保障自己的勞動權益在法律法規中并沒有做出調整。

（三）校外兼職

目前高職院校學生兼職已成為較為普遍的現象，但在這種勞動中，學生的勞動權益如何獲得保障，目前現有的法律法規也屬于空白狀態。很多學者將這種校外兼職活動劃分到非全日制用工制度，予以來保護學生的勞動權益。但筆者認為過于片面和籠統。現今很多校外兼職的學生與用工單位之間的工時基準并不符合每日不超過4小時，每周不超過24小時的非全日制用工制度。所以，在校外兼職中，學生一旦遇到勞動權益受到侵害，無法維權。

二、高職院校大學生校外勞動權益保障中存在的問題

（一）大學生實習兼職中勞動法主體地位的認定問題

大學生在實習兼職中能否成為《勞動法》中規定的“勞動者”，這主要取決于大學生的雙重身份。大學生在學校接受教育，受到學校的管理，而在外實習，只是一種社會鍛煉；在外兼職，動機更多是為了掙取一定的費用，填補自己的經濟開銷，而用人單位也無法像管理勞動者那樣來約束大學生，也不會分派給大學生與勞動者同等的工作任務。當然在勞動力和勞動報酬的對價交換方面也無法與正式員工看齊。

其實，根據我國勞動法律的規定，勞動者必須具備兩個條件：一個是年齡條件，另一個是勞動能力條件。高職院校大學生，年齡基本在 16周歲以上，滿足最低就業年齡要求；從大學生參與校外實習兼職，完成用人單位安排的工作任務來看，也具備了勞動能力。因此，大學生雖然仍是學生身份，但是并不妨礙其成為勞動法意義上的勞動者 。

（二）大學生實習兼職中人身傷害問題

國務院《關于大力發展職業教育的決定》中規定：“高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。”而高職院校的學生實習大都是工地作業、設備操作等高危作業的工作，實習過程中的一旦出現勞動風險問題，困擾著用工單位、學校和實習生家庭。

對于實習生的工傷問題，我國原《企業職工工傷保險試行辦法》有過規定；“到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地工傷保險經辦機構發給一次性待遇。工傷保險經辦機構不向有關學校和企業收取保險費用 。”也就是說，當時大學生的工傷可以參照企業職工的工傷處理。但在2003年我國頒布了《工傷保險條例》，將此項規定刪除，明確規定，只有企業職工才能享有工傷待遇，把實習生排除在外。

目前，關于實習學生的工傷認定問題，只能按照各地的《工傷保險條例》來實施。如：北京對在企業實習的大中專院校的學生出現工傷事故，不再按工傷處理。江西省對因大學實習生工作受到傷害，按照當地《條例》規定，符合工傷或視同工傷條件的，可以請求用人單位進行一次性的賠償。鄭州市則規定可由實習單位和學校按照雙方約定，參照《條例》相關標準，一次性發給相關費用。可見，對學生實習中的工傷認定，各地相關制度差異很大，使權益受到侵害的實習生維權困難重重。

（三）大學生實習兼職中勞動基準制度問題

我國《高等學校學生勤工助學管理辦法》規定，校內勤工助學原則上不低于每小時8元人民幣，校外勤工助學的，不低于當地最低工資標準。而對于大學生實習兼職的勞動基準，目前在我國現有的法律法規中并無規定，所以，實習和兼職中長時間頂崗工作、報酬微博等現象廣泛存在。

在英國，對學生兼職打工有著嚴格而完善的規定。16歲以上才可以打工，18歲以下每周打工時間不得超過10小時，18歲以上不超過20小時，寒暑假無限制，但每周超過20小時，需要繳納20%的稅。英國打工最低工資約為每小時6英鎊，約合60元人民幣 。《法國勞動法典》規定，學徒（相當于我國的畢業實習生）可以獲得勞動報酬，勞動報酬數額依據各行業最低工資的百分比并根據獲得勞動報酬者本人的年齡而變動， 由法令每年確定一次 。

由于我國國情等原因，無法像國外那樣對大學生的工時做出精準的統計和規范，加之，我國的行業并不具備權威的認證體系，所以按照行業標準支付報酬在中國也行不通。

（四）大學生實習提前解除勞動關系的問題

大學生在實習中如果與用人單位簽訂了就業協議書，在協議書中約定了違約金條款。那么大學生若提前解除勞動關系，應如何保障自己的權益呢？《勞動合同法》對勞動者需要承擔違約金的情況做了兩種情形的規定：一是用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓的，可以約定服務期。勞動者違反服務期約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。二是雙方有約定競業限制條款的，應按約定支付違約金。除此之外，《勞動合同法》禁止約定由勞動者承擔違約金。而就業協議書屬于普通的民事合同范疇，違約金可以由雙方協商約定。所以用人單位為了嚴格管理實習生，往往在就業協議書中約定違約金條款。違約金的數額在目前的法律中屬于空白狀態。而用人單位規定違約金數額較高，涉世之初的實習生經濟能力有限，無法承擔違約的風險。

三、高職院校大學生勞動權益保障體系的法律構建

（一）大學生實習兼職中勞動主體地位的確立

雖然大學生符合勞動法中“勞動者”具備的條件，而且在實習兼職中社會經驗不足，屬于弱勢群體，在勞動法中沒有明確的主體地位，但不能簡單地把大學生納入勞動法的適用范圍，享受《勞動法》中勞動者享有的所有權利。這樣不僅會使用人單位的成本加大，也會使大學生實習兼職的路徑越來越小，甚至可能使規定出來的法律法規無法實施。

所以筆者建議，可將大學生實習兼職作為勞動的特殊群體在省部級的行政法規中試行，再逐步納入勞動法律體系。大學生實習兼職和用人單位是否簽訂勞動合同不做強制性的規定。

（二）推行“學生實習責任險”制度

大學生實習兼職過程中發生事故風險，作為實習學生所在的職業院校和用人單位都逃脫不了干系。用人單位一方擔心所有責任都由自己承擔，而高職院校一方作為非盈利單位，也無力承擔巨大的賠償責任。因此可在高職院校中推行“學生實習責任險”制度。

學生實習責任險是職業院校為學生在實習中出現風險而購買的責任保險，投保人是職業院校，受益人是大學生，該保險保障的是職業院校依法承擔的民事賠償責任，保險范圍主要包括學生在實習期間遭受人身損害校方責任、工傷責任、教學實訓期間的校方責任和學生實習第三者責任。依據2010年出臺的《中等職業學校學生實習責任保險實施方案》，責任險的保費為70元/人，但不向學生收取。每個學生最高責任限額為50萬元，每所學校每次事故

責任限額為1200萬元。2012年，教育部已經委托保險公司對職校學生實習責任險進行優化，推出了職業院校學生實習責任保險統保示范產品。但這個保險不屬于國家法定強制保險，在很多院校并沒有推行開來。所以筆者建議將學生實習責任險與職業院校的醫療保險和人身意外傷害保險有效結合，切實保障大學生實習兼職中人身安全。

（三）確定實習兼職期間的勞動基準

大學生實習兼職期間的最低工資和最高工時制度也應該做出規定，要求用人單位嚴格遵循。如果工時基準符合非全日制用工標準的，可以按照非全日制用工的工資基準來施行；不符合非全日制用工標準的，最低工資和最高工時的數字可略低于勞動法中的具體規定，這樣一方面可以降低用人單位的用人成本，減輕單位的壓力，保障企業可以持續正常接收學生實習兼職，另一方面規范了學生實習兼職的工時和薪酬保障，增強了學生實習兼職的積極性。工資的支付周期可由學生與用人單位進行協商，支付形式必須以貨幣的形式足額發放，不得拖欠學生勞動報酬。

（四）對違約金條款的嚴格設置

目前，由于就業協議書中違約金條款是可以由實習學生與用人單位雙方自行協商確定，所以就會出現學生承擔違約金的情形適用情形過寬，違約金金額過高等情形，實習生的勞動權益非常容易遭到損害。上海市等多省出臺的《普通高等學校學生就業工作管理辦法》規定：“建議畢業生違反就業協議賠償不得超過畢業生一個月的工資。”這個標準比較合理，但“建議”二字卻還是傾向于合同合意的基本原則。其實用人單位與實習生之間本身就強弱失衡，無法存在合同法中的合意。

筆者認為不宜在就業協議中對實習生規定由實習生承擔違約金的情形，除了《勞動合同法》規定的兩種需要勞動者承擔違約金的情形之外。實習生步入社會實習，往往對社會的認知不足，自我評估過高。在這樣的情況下，其選擇工作的把握準確度不高，違約的可能性比較大。二是實習生經濟能力有限，無法承擔違約的風險。如對其設置違約金，既限制人才的自由流通，也對用人單位的自身發展不利。

除了在法律層面加強建設之外，大學生勞動權益保障體系的建立還應發揮高校在學生工作管理中的作用。學工處、團委、學生會應積極關注學生實習兼職的動態，對學生實習兼職提供專業性的指導，創立更廣闊的平臺。同時，還可以成立學生維權機構，通過法學專業的老師和學生，幫助學生通過法律途徑來維護自己的勞動權益。

注釋：

劉會青.學生勞動權益法律保障問題的探究.中國政法大學碩士論文.2010-03-10.

原勞動部.企業職工工傷保險試行辦法.1996-08-12.

各國留學生打工薪水介紹.http：//www.gkstk.com/article/wk-78500000677310.html

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