清真食品立法的必要性和可行性分析

摘 要 我國對于清真飲食有要求的有超過2000萬人，但是關于清真食品尚沒有統(tǒng)一的國家標準，對于清真食品市場的管理也比較混亂。這些都亟待國家層面的立法來加以規(guī)制。本文從立法中的必要性和可行性理論兩個方面來討論對清真食品立法的重要性。

關鍵詞 清真食品 立法 必要性 可行性

作者簡介：蔣蓓蓓，北京理工大學2015級法學碩士研究生，研究方向：法理學。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.137

一、我國清真食品立法的現狀

我國有清真飲食要求的民族有回、維吾爾、保安、撒拉、東鄉(xiāng)、塔塔爾、烏孜別克等十個少數民族及其他一些信仰伊斯蘭教的漢、蒙等民族中的部分人員，其總人口超過2 000萬人?？梢钥闯鰧τ谇逭骘嬍秤幸蟮拿褡搴腿藬凳怯幸欢ǖ膹V泛性的，但是我國關于清真食品的立法卻很不完善。現階段涉及清真食品的法律規(guī)定的最高位階的也只有1993年國務院發(fā)布的《城市民族工作條例》，其對于清真食品規(guī)定也只涉及一條內容，而且只從原則上面來加以宏觀的規(guī)定，對于實際的運行和違反的處罰措施等都沒有進行規(guī)定。

對于清真食品的管理規(guī)定最多的是地方性的法規(guī)和地方政府規(guī)章，迄今為止已經有16個省、自治區(qū)、直轄市制定了關于清真食品的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。已經有22個較大的市制定本轄區(qū)內的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。但是對于清真食品生產加工標準，卻沒有全國統(tǒng)一標準。現在只有 2014 年由寧夏回族自治區(qū)民委、質量技術監(jiān)督局提出并由甘肅、青海、陜西、云南、黑龍江五省區(qū)民委、質監(jiān)局響應簽署并適用的《清真食品認證通則》。

二、清真食品立法的必要性

（一）立法的必要性理論

關于立法必要性的看法和觀點很多，但其中心含義還是清楚明確的。有的學者認為立法必要性是指立法對象基本穩(wěn)定，人們對立法對象的認識趨向一致。換言之，在事物本性上，立法對象不僅基本穩(wěn)定，而且能夠表現出客觀的規(guī)律性以及人為的可規(guī)制性；在對事物的認識上，取得了相當多的理論共識，并且理論共識有增多趨勢。

個人認為立法必要性是指立法對象的規(guī)律基本穩(wěn)定，對于該事物的認識上取得了相當多的理論共識，人們也急迫需要該立法來解決現實中的問題。

（二）清真食品立法的必要性理論

1.供給與需求的矛盾

清真食品亂象叢生，一方面清真食品缺乏統(tǒng)一的生產加工標準，一些生產者在經濟利益的驅動之下，以假亂真、以次充好比比皆是，更有甚者添加有毒有害的物質來減少成本，達到利潤最大化。嚴重損害了人民群眾的生命健康和財產安全。另一方面，清真食品市場缺少有效的監(jiān)管。目前我國還沒有全國性的清真食品行業(yè)協(xié)會，地方性的清真食品行業(yè)協(xié)會也僅有“遼寧省清真食品協(xié)會”和“四川南充市清真食品協(xié)會”等少數幾家，行業(yè)自律機制在我國范圍內尚未建立起來。因此，對于清真食品的生產銷售準入以及對清真食品的檢查監(jiān)督都有很多的模糊地帶，從而更加重了市場的混亂。

從市場需求的角度，一部明確規(guī)定準入的資格、生產加工整個流程的規(guī)范以及職責明確的監(jiān)督管理者的法律對于規(guī)范清真食品市場是亟需的。

從消費者的角度，清真食品的標準問題和安全問題又是他們所急迫需要通過立法來加以規(guī)范和解決的。但是我們國家在立法方面的空白造成了供需關系的緊張，所以清真食品立法的必要性也體現在要緩解供需矛盾，使供需關系趨于平衡。

2.可規(guī)制性（規(guī)律性）

彭真同志指出：“每一個事物的運動，都有它自己的規(guī)律，我們在實踐中把規(guī)律找到了，按照規(guī)律辦事，事情就辦得順。”立法是一門科學，應當尊重和反映客觀規(guī)律。而作為法律的調整對象，清真食品也有其發(fā)展的客觀規(guī)律。首先，清真食品是清真飲食的一部分，“清真飲食”完全可以解釋為“穆斯林飲食”。穆斯林所食用的“清真食品”的特點就在于無豬肉、豬油、自死動物肉、動物血液以及不含酒精或其它致醉致毒等物。因此在對清真食品立法上也有規(guī)律可循。即嚴格按照伊斯蘭教教義的規(guī)定制定清真食品統(tǒng)一標準。

3.尊重風俗習慣、國家民族政策的依據

堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮是我們國家的民族政策。2015年5月，幾個穆斯林砸毀了青海省西寧市一家面包店的設備，因為他們發(fā)現送貨車里有豬肉、香腸和火腿之類的非清真食品成分。同月，陜西省西安市的上千名穆斯林，游街要求禁止當地清真餐廳售賣酒精飲料，這是被《古蘭經》禁止的。這些事件的發(fā)生極大地影響了民族團結和社會的和諧穩(wěn)定。因此尊重少數民族的風俗習慣，加強清真食品的立法保護是維護民族團結和建設社會主義和諧社會的重要前提。

4.“一帶一路”背景下，對清真食品進行立法具有國際戰(zhàn)略意義

“一帶一路”戰(zhàn)略目標是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，是包括歐亞大陸在內的世界各國，構建一個互惠互利的利益、命運和責任共同體。目前，世界上無論是純粹的伊斯蘭國家，還是具有一定數量人口信仰伊斯蘭教的國家，都不同程度地對建立了相應的法律制度，對清真食品的生產、銷售、服務等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。因此為了能夠有效地促進我國與世界伊斯蘭國家開展更廣泛的經貿交流，對清真食品進行法律規(guī)制是排除規(guī)則障礙的必要措施。同時與其他伊斯蘭教國家制定相對應的清真食品規(guī)則，也能為我國清真食品的出口打開方便之門，借助于“一帶一路”的戰(zhàn)略契機增強我國清真食品的國際競爭力和影響力，從而推動我國清真食品走向世界。

三、清真食品立法的可行性

（一）立法的可行性理論

立法的可行性在于將要制定的法在其適用范圍內是否能行得通？在實踐中是否可以執(zhí)行？從法理的角度來看，要制定的法律必須符合憲法的精神和原則，真正尊重和保障人權。同時法律具有滯后性，總是落后于現實生活。如果制定的法律不能適應不斷變化發(fā)展了的現實生活，那么就需要不斷的修改。所以立法的可行性要求我們在制定法律時既要充分考慮現實的需要，又要具有前瞻性，對該法的運行進行必要的評估。

（二）清真食品立法的可行性理論

1.立法資源的廣泛性

我國清真食品立法有著豐富的立法資源。從國外來看，目前全世界共有以伊斯蘭教為國教和多數居民信奉伊斯蘭教的伊斯蘭教國家共有57個國家和2個地區(qū)。這些國家和地區(qū)都不同程度的建立了清真食品的法律制度。這些基于長期的宗教信仰和風俗習慣而制定的關于清真食品的法律成為我國重要的清真食品立法資源。美國有9個州已經通過了管理清真食品的標記和銷售的法律。這些州的法律基本上都規(guī)定了要區(qū)分清真食品和非清真食品，在出售時要提供清真食品的認證和區(qū)分的標志，并且制定了違反該規(guī)定的刑罰。而由國際食品法典委員會制定的《“清真”用詞的使用準則》是充分的立法資源。從國內來看，寧夏2009年發(fā)布并獲得青海、甘肅、陜西、云南認可的《清真食品認證通則》以及我國現行的《憲法》、《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》、《安全生產法》等法律都是重要的立法資源。

2.加快我國清真食品立法具有合憲性

憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了國家社會生活中的基本問題。法治原則作為憲法的基本原則要求任何其他的法律都不得與憲法相抵觸，所以其他法律的制定都要以憲法為指導。憲法的基本人權原則更是憲法最核心的價值追求，以尊重和保障作為人的基本權利，滿足人們的基本需求，不斷提高人們在政治和社會關系中的地位?！吨腥A人民共和國憲法》第4條規(guī)定： “保障各少數民族的合法的權利和利益。各民族都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由?！钡?3條規(guī)定：“國家尊重和保障人權?！钡?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”根據以上憲法的規(guī)定，可以看出對清真食品進行立法有著穩(wěn)固的憲法依據，是對憲法內容具體化、憲法原則和精神的貫徹化。將清真食品納入法治的軌道，對其進行法律的監(jiān)管，是保障穆斯林人權的具體體現。

3.加快清真食品立法具有時機性

十八屆四中全會以來，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家成為黨和國家工作的重點。在依法治國新的歷史階段，加快清真食品立法符合國家的大政方針，而現實的法治環(huán)境和條件也為其打開了便利之門。同時《國務院2016年立法工作計劃的通知》中規(guī)定“國務院各部門起草法律和行政法規(guī)草案，要急群眾之所急，急大局之所急，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務，不能為自己服務。要堅持問題導向，敢于正視問題，善于發(fā)現問題，堅持一切從中國的實際出發(fā)，有效解決中國的實際問題，找準實踐中存在的主要矛盾、突出問題并加以解決，切實回應人民群眾的訴求和期盼?！?/p>

根據該計劃，對于2000多萬的穆斯林的現實需求以及因為清真食品市場混亂造成的民族矛盾亟需國家層面的立法來回應人民群眾的訴求和期盼。

四、結語

在去年結束的兩會上，關于清真食品立法在全國政協(xié)委員馬國權的提議下又一次成為會議的討論焦點。從尊重和保障人權的角度出發(fā)，進行清真食品立法都是一項必要的舉措。希望國家的立法計劃能夠在不久以后將其納入議程，從而穩(wěn)定清真食品市場的秩序，維護民族團結。

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