關于加強基層政府普法宣傳教育的思考

朱娟

【摘 要】 基層政府在農村普法宣傳教育中起著非常重要的作用，新的歷史條件下，針對存在的問題，本文認為基層政府應改變普法觀念，提高對普法宣傳教育的領導，加強普法宣傳隊伍建設，完善普法宣傳方式方法，明確普法重點內容，創新普法形式，采取行之有效的措施，提高普法宣傳教育成效。

【關鍵詞】 基層政府；普法宣傳教育；問題對策

普法宣傳教育是實施依法治國的基礎性工作，是培育全民法治理念、推進全民守法的重要途徑，基層政府在農村普法宣傳教育中起著非常重要的作用，通過基層政府及其普法職能部門的努力，當前農村普法宣傳教育工作取得了一定的成果，但也存在一些不容樂觀的問題，基層政府應建立更嚴格的普法工作標準，明確普法工作方向，提高農村普法宣傳教育的成效。

一、基層政府普法宣傳教育存在的主要問題

1、認識不足，部分基層領導重視不夠

農村普法宣傳教育是基層黨委、政府工作的一個方面，近年來，各級政府雖然將普法工作納入鄉鎮考核范圍，但少數基層領導干部認識不足，沒有看到法制宣傳教育工作對發展經濟的保障作用，對基層民主法制建設的促進作用，對維護社會穩定的基礎性作用。在實際工作中，一些鄉鎮普法工作領導小組在管理上有缺失，有上級主管部門進行檢查時，就突擊安排應付檢查，把普法宣傳教育當成走形式過場，農村法制宣傳、法律服務工作到了村一級就很難落實到位，導致普法宣傳教育未能真正深入農村。

2、力量薄弱，普法宣傳隊伍需加強

基層政府在普法宣傳教育中，普法工作人員嚴重不足，普法隊伍專業培訓少，對法律知識理解不深，專業人才缺乏，嚴重影響了普法工作的正常開展。普法具體工作由司法所牽頭，各鄉鎮普法辦掛靠司法所，普法組織機構和人員往往有名無實，各職能部門組織協調也存在問題，由于經費緊缺，工作人員少，工作起來顧此失彼。面對農村地廣人多，居住分散的情況，如果沒有一支強大的普法骨干隊伍，只靠鄉鎮司法所和法律工作者等少量的普法人員，很難完成基層政府普法宣傳教育任務。

3、形式單一，普法宣傳教育方法簡單

目前基層政府的普法宣傳教育習慣于借助行政化的手段來進行，普法教育新辦法不多。一些基層政府普法宣傳教育依然沿用出板報、拉橫幅、發放宣傳資料等傳統方式，很難激發廣大農民參與普法活動的積極性。一些執法部門和鄉鎮利用“12·4”及部門法制宣傳日，開展法律咨詢等，也由于活動時間短、次數少，受教育的范圍窄，不能適應農村人口眾多、分布廣泛的特點。對條款式、會議式、文件式的法制宣傳形式，缺乏實用性和趣味性，農民群眾難以全面理解普法宣傳的內容，使普法宣傳教育難以發揮最大的效能。

4、供需矛盾，普法內容缺乏針對性

農村不同的主體對法律需求不同，農民關心的法律存在差異，基層政府由于對農村普法的調查研究不夠深入全面，群眾到底需要什么不很明確。有的基層干部只普及與農民履行義務有關的法律條文，對群眾參與村務管理、行使民主權利等法律知識及法規內容很少宣傳。有些部門單位則側重于宣傳適用本部門、本單位的專業法，使農民群眾在一些基本法的學習上有差距，對法律知識的理解和掌握不夠全面，遇到問題不能正確運用法律維護自己的合法權益，普法宣傳的內容沒有與農民對法律知識的需求相匹配。

二、加強基層政府普法宣傳教育的對策建議

1、提高認識，切實加強對普法宣傳教育的領導

基層政府應充分發揮自身的職能作用，提高對普法教育重要性的認識。一是糾正認識偏差。基層領導干部對普法教育要有一種戰略眼光和現實緊迫感，要從思想上認識到我國普法教育任務重，要把農村普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待，通過多種方式逐步提高廣大農民的法律意識。二是加強組織保證。農村普法宣傳教育必須依靠基層各級政府和各級領導的支持來實現，建立健全領導小組及辦事機構，強化領導責任，一把手親自抓，負總責，分管領導組織實施，職能部門具體落實，各有關部門大力支持，對在普法教育過程中出現的問題及時解決，保證普法工作持續發展。三是強化監督檢查。制定嚴格的考核獎懲機制，領導小組定期聽取普法宣傳教育工作的匯報，深入基層檢查指導普法宣傳教育工作，將考核納入領導干部任職目標管理，保證普法教育不走過場、不流于形式。

2、整合資源，加強普法宣傳隊伍建設

隊伍是做好普法宣傳教育的重要保證，基層政府必須建立一支高素質的普法宣傳隊伍。一是組織協調各方力量。農村普法教育僅僅依靠普法主管部門和鄉村干部是不夠的，必須充分發揮普法宣傳主管部門的職能作用，把政府主導與社會化運作結合起來，以政府資源為基礎，以部門資源為主導，以社會資源為補充，動員全社會力量，使普法宣傳教育各項工作落實到位。二是壯大普法宣傳隊伍。基層政府要做好普法員的選聘工作，動員思想好、作風正的領導干部，特別是法律工作者加入到法制宣傳隊伍中來，以鄉鎮領導、政法干警等為骨干，宣講法律知識、開辦法制講座，保證普法宣傳教育有充足的理論隊伍和師資力量。三是加大普法人員培訓。保證必要的培訓時間，建立相關的培訓制度，根據不同層次普法人員，開展有針對性培訓活動，鄉鎮負責抓好村委會主要干部的法律培訓，重點是基層干部和普法骨干，村委會負責抓好農戶的培訓，滿足村民對法律知識的需求。

3、注重實效，完善普法宣傳方式方法

基層政府必須不斷創新宣傳教育的手段和方法，切實找準工作著力點和切入點。一是采取通俗易懂的方式。基層政府要運用簡潔易懂、鮮活生動的方式宣傳法律知識，如編演法制文藝節目、放映法制題材影片、組織旁聽審判等，也可通過電視臺、報紙、網絡等媒體開辟法制宣傳專欄節目，使普法過程成為廣大農民群眾享受法律的過程。二是運用新興宣傳形式。基層政府通過普法網、農村黨員干部遠程教育網等貼近群眾的形式，加大普法宣傳力度，運用新興傳媒手段傳播法律知識，通過現代化的宣傳工具把法律知識傳播到千家萬戶。三是加強宣傳陣地建設。基層政府可在鄉鎮設立法制輔導站，行政村建立農村普法書屋，依托公開欄設立法制宣傳欄，做好日常的宣傳教育工作。司法行政機關和普法主管部門應結合工作實際，根據農村生產勞動的特點，掌握法制宣傳教育的有效時機，廣泛開展送法下鄉活動，形成多層次、全方位的宣傳態勢。

4、圍繞需求，明確普法重點內容

基層政府普法內容的確定需要因地區而異、因人而異，使普法內容與農民的法律需求相適應。一是圍繞農民的維權意識普法。集中學習憲法、勞動法、物權法、消費者權益保護法、產品質量法等法律法規，注重學習與勞動保障有關的法律法規，與消費權益有關的法律法規，掌握維護自身合法權益的方法途徑，通過普法學習使農民能夠拿起法律武器依法維護自身利益。二是圍繞農村生產經營普法。集中學習經濟法、合同法、土地管理法、農村土地承包法等法律法規，注重市場經濟方面法律法規的普及教育，做好規范市場行為、維護市場秩序等方面法律知識的宣傳，不斷增強廣大農民在生產交易中的守法觀念和意識。三是圍繞農村和諧穩定普法。集中學習刑法、婚姻法、治安管理處罰法、信訪條例等法律法規，注重與婚姻家庭有關的法律法規，帶動廣大農民學法用法，克服因不懂法而導致的家庭暴力、買賣婚姻等問題，提高村民的法制觀念和依法解決矛盾糾紛的意識。

【參考文獻】

[1] “七五”普法學習問答，中國法制出版社.

[2] 新時期法治宣傳教育工作理論與實務，社科院法學研究所.

[3] 農民學法用法讀本，中科院法學研究所.

【作者簡介】

朱 娟，任職于重慶市南川區委黨校.